法國國家公園管理經驗及啟示

□ 楊成玉 葛濱

國家公園是指由國家批準設立并主導管理、邊界清晰、以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的、實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。作為全球創設國家公園保護區最早的國家之一，100 多年來，法國以其管理體系保護國土上獨特的自然財富。目前，法國共劃設11 個國家公園，總面積達5.68 萬平方千米。在我國初設國家公園及后續管理過程中，法國國家公園體系建設的經驗做法值得深入研究。

法國國家公園的管理原則

不斷以國內立法形式，完善國家公園的管理規章。早在19 世紀，法國民間就提出了創設國家公園的倡議。1913年，法國水資源和森林管理局在伊澤爾省維內翁河上游創建了“貝拉爾公園”，但兩次世界大戰迫使該公園取得正式法律地位的進程屢屢中斷。1960 年，法國國民議會通過立法，在法國本土創設國家公園，并賦予其最高級別保護區地位。1963 年，法國第一個國家公園——瓦納色國家公園在薩瓦省正式劃設。2006 年，法國政府頒布《環境法》修正案，將國家公園進行重新定位，同時制定了國家公園憲章、土地使用規劃準則等，形成了沿用至今的國家公園管理原則框架。

清晰界定保護級別，劃分各部門管理權限。根據2006 年法國《環境法》修正案，所有國家公園均被劃分為兩個區域，即有嚴格自然保護規定的“核心區”和吸納市鎮當局作為可持續發展伙伴的“共建區”。“核心區”通常被世界自然保護聯盟（IUCN）列為二級以上保護區，“共建區”最高保護級別僅為五級。……