大慶市農業現代化發展評價及提升路徑研究

吳曉華，王 威

（黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院， 黑龍江 大慶 163319）

一、引言

2021 年11 月，國家通過“十四五”推進農業現代化的規劃，為我國農業現代化下一步的發展指明方向。自2005 年10 月發布了“十一五”規劃，中央便開始聚焦農業現代化發展，之后連續17 年在中央一號文件中涉及到農業現代化建設和社會主義新農村發展。2017 年，十九大又再一次對農業現代化發展進行布局，部署了我國現代農業的產業體系、生產體系和經營體系的建設任務以及實現鄉村振興的戰略目標。

美國的農業經濟學家Theodore·W·Schultz(1999)指出發展中國家若做到將傳統農業轉變為現代農業，那么農業將能有效促進發展中國家經濟增長。為促進發展中國家農業現代化的實現，FischerE(2014)認為農民應該進行集體的農業生產、營銷活動，這樣可以使小農戶在迅速變化的市場中保持競爭力。Murakami(2011)指出政府應該鼓勵農民回鄉創業，為農村的生產活動積累要素，并通過規模經濟來促進農業農村的現代化的實現。由于我國正在加快進行農業現代化，學術界對農業現代化的研究逐漸增多，主要歸納為理論闡述和實證應用。在理論闡述方面：楊志良(2021)認為我國農業現代化的實現須以中國特色社會主義農業發展思想為指導，堅持農業創新、協調、綠色、開放和共享發展。對于農業現代化的實現，葉敬忠(2018)、蓋慶恩(2020)等學者立足我國“三農問題”，探索解決方案的理論依據；許可(2018)、胡鈺(2020)等學者立足社會發展的客觀規律，對農業現代化可持續發展的路徑進行探究。在實證應用方面：一是用以構建評價指標體系，田野(2021)、劉云菲(2021)等運用熵值法、超效率DEA 評價等方法，對我國及農墾地區的農業農村現代化水平進行評價；二是用以區域相關性分析，閆芳(2021)、姬志恒(2021)等學者，通過 Moran'sI的空間自相關檢驗和Dagum 基尼系數的測度與分解，認為河南省農業現代化發展狀況存在空間相關性，我國農業發展質量逐步提升且存在顯著的地域發展差異。本研究將結合《全國農業現代化監測評價指標體系方案》涉及的指標與目標值，對大慶市現代農業發展狀況進行現狀分析，探索至2020 年大慶市現代農業發展過程中存在的問題，并提出應對性建議。

二、評價指標體系構建及數據來源

(一)評價指標體系構建

農業現代化評價指標體系圖

如下圖所示，指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層面。目標層為大慶市現代農業發展水平；準則層為產業體系、生產體系、經營體系、支持保護水平、質量效益以及綠色發展的狀況；指標層則要結合大慶市現代農業發展情況以及數據的可獲得性有針對的進行選擇。

(二)數據來源

研究涉及的部分數據來源于公開統計資料《大慶統計年鑒》《大慶市經濟運行統計月報》《黑龍江省統計年鑒》等；部分數據由大慶農業農村局提供，數據來源于黑龍江農機管理調度指揮中心、全國農機化統計系統、市級監督抽查結果。

三、評價結果分析

依據《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》，2035 年基本實現農業現代化，2050 年全面實現農業現代化，根據發展階段的不同，指標層目標值大小不同，為了挖掘大慶市農業現代化發展過程中存在的短板問題，根據大慶市2020 年各指標完成情況來進行判斷，如公式1 所示：

(1)式中：2020 年實際值根據各指標層核算公式進行核算，2035 年目標值來源于《全國農業現代化評價指標體系方案》，2020 年實際值占2035 年目標值比例越小，代表現階段該項指標與2035 年目標值的實現差距越大，未來的建設重點應該解決大慶市農業現代化發展過程中的短板問題。完成情況超過了80%以上，初步估計2035 年能夠實現預期目標值；超過了100%，說明已經超過了基本實現農業現代化的目標值。

大慶市基本實現農業現代化完成情況分布表

上表中，指標層共計17 個指標，其中十個指標的2020 年實際值已經超過2035 年基本實現農業現代化的目標值，農業保險深度2020 年的實際值已達2035 年目標值的94.94%，初步估計能夠完成2035 年的目標值。“*”標注表示完成情況不足2035 年80%的指標，應為未來建設重點。

四、大慶市農業現代化發展中存在的問題

(一)農產品加工企業規模較小

大慶市排名前四的農產品加工企業林甸伊利乳液、黑龍江伊品生物科技、杜爾伯特伊利乳液以及大慶博潤生物科技在 2020 年分別創下：171317 萬元、153928 萬元、12260 萬元和108517 萬元的營業總收入，占據了大慶市規上農產品工業產值的23.02%，產業前八的企業營業收入總額為733145 萬元，占據規上農產品加工業產值的30.33%，依照貝恩的市場結構理論，大慶市的農產品加工業依舊是競爭型，企業規模相對較小。大慶市缺乏較大規模農產品加工龍頭企業，本土企業以初級農產品加工和鮮活原料產品供應為主，難以對整個行業起到帶動作用。

(二)農林牧漁服務業產值較低

農業發展進入到實現現代化發展階段，專業化與分工能夠顯著提升農業發展水平，農林牧漁服務業的發展可以促進農村產業鏈延長，實現一三產業融合，農林牧漁服務業的發展達到相應規模能夠促使完成經濟發展目標。2020 年，大慶市農業服務業增加值與農業增加值的占比僅有1.05%，但是基本完成現代化的目標是4.8%，大慶市只完成了2035 年目標的21.88%，差距較大。服務業作為產業鏈末端的行業，相較于基礎產業其帶來的經濟價值更大，能夠很大程度上引領農業產業鏈的價值攀升,因此提高農業服務業在農業總產值中的比重是很有必要的。

(三)未能實現畜禽規模化養殖

在農業生產過程中畜牧業是不可分割的一部分，實現畜牧規模養殖，發展集約型畜牧經濟能夠有效促進畜牧業生產效率提高，實現農業總產值的增加。大慶市想要基本實現禽畜養殖現代化其規模化水平需達到70%，全面實現目標需達到80%。2020 年，大慶市的奶牛、肉牛、肉豬、肉雞、蛋雞與肉羊的規模養殖生產水平為：45.94%、41.25%、40.09%、35.90%、23.14%和 2.69%，規模化養殖水平最高的奶牛行業養殖水平也才為45.94%，尚且遠低于基本實現現代化的目標。可見大慶市畜禽規模養殖水平較低，分散的養殖將會導致畜牧成本難以降低，養殖戶的利潤難以提高；同時，散養戶對于畜禽糞便污染的處理能力相對會較弱，這也不利于對養殖業進行規范管理。

(四)農業支持保護力度不夠

農業行業具有利潤低、風險高的特點，一旦遇到自然災害和市場價格波動等情況，很可能導致農民營收降低甚至是虧本，所以大慶市政府應充分在財政上保障農業發展的穩定，以維護農業的基礎地位。然而大慶市政府對農林水事務支出的投入較低，2020 年農林水事務支出與農業增加值之比為16.04%，基本實現農業現代化目標為30%，大慶市僅達到了基本實現現代化目標的53.47%。另外，2017 年大慶市農林水事務支出金額為420040 萬元，至2020 年大慶市農林水事務支出額降為396067 萬元，近年大慶市農林水事務支出不增反降，大慶市對于農業支持保護的重視程度顯得較為不足。

(五)農業土地產出率較低

土地是農民賴以生存的根本，農業土地產出的提高對于農民來說至關重要，其能夠有效保障農民生活水平，實現農業農村現代化發展。2020 年大慶市農業土地產出為每公頃1.68 萬元，而全國農業土地產出為每公頃4.898 萬元，基本實現現代化的目標為每公頃達到6 萬元的土地產出，全面實現的目標為每公頃產出8 萬元，大慶市僅完成了基本實現現代化目標的27.83%，達到全面現代化目標的21%，距離目標差距較大。大慶市位于我國東北，主要農作物一年一熟，加之土地鹽堿化嚴重農業用地較少，僅有的黑土地又愈加退化，種種原因導致了土地產出較低。

(六)農民收入較低

農民人均可支配收入能夠較為直觀地反映出大慶市農民生活的狀態，農民有了較高的收入盈余將可以用于消費滿足美好生活需求，還能帶動農村消費市場的經濟繁榮，從而促進農業農村現代化的穩定發展。近些年大慶市農民收入年增長率基本穩定在6.5%以上，2020 年農民可支配收入為平均每人18584 元，也穩定高于全省平均每人16168 元的水平，但卻未達到基本實現現代化平均每人25000 元的目標，只完成了基本實現現代化目標的74.33%，達到全面實現現代化的46.46%。大慶市位于東北欠發達地區，由于資源稟賦的劣勢、經濟環境的差異，造成了與南方地區的農民在支配收入上有著較大差距。

五、大慶市農業現代化發展路徑

(一)促進農產品加工產業發展

1.促進農產品附加值提升。大慶市要抓緊時間認證一批具有當地特色的綠色、有機以及地理標志性農產品，如大慶老奶粉、大慶老窖、肇州大瓜子、林甸雞、肇源古龍貢米、杜蒙大豆等，再對農產品進行“特色”深加工，打造大慶市獨有的品牌特產；在進行農產品加工時要注重標準化的生產模式，制定精工細作的高標準，提高農產品加工品質與附加產值。

2.做大農產品加工規模。結合大慶市的農業發展現實情況，依托林甸日月星綠色食品生態工業園等平臺，突出大慶市在農業加工行業的區位優勢，推進農產品加工企業向著規模化的方向發展，形成集群效益。圍繞大慶市農產品加工龍頭企業，如“林甸伊利乳液有限公司”、伊品生物科技有限公司、“潤博生物科技有限公司”等，將其發展與農業加工基地建設緊密融合，建設成特色農產品加工業標準化示范基地。

3.培養技術性人才。為滿足大慶市農牧企業的發展需求，依托黑龍江八一農墾大學等涉農高校培養企業所需的技術骨干，加強這些員工在農業生產、經營與管理、農產品加工與銷售等各環節的專業技能的培訓，為農產品加工企業提供技術和人才的雙重支持。

(二)鼓勵農業和服務業融合發展

1.注重典型示范作用。大慶市農業服務產業剛剛起步，還未形成成熟的發展體系，大慶市政府可以優先扶持一批發展較好的農業服務產區，如長林村、八井子鄉，使其形成典型案例，再以點帶面實現突破，促進大慶市現代農業發展與鄉村振興政策進一步融合。

2.找準農業服務產業定位。大慶市目前雖已打造林源生態小鎮、八井子鄉觀光采摘園等現代服務農業，但產業規模不大，地理位置相對偏僻，未能形成較大的社會反響。大慶市應該注重其宣傳工作，打響大慶市休閑農業的服務品牌，找準自身服務農業的特色定位，形成“人無我有，人有我特”的農業服務體系，可以將大慶的歷史、鐵人的精神融入到產業體系建設中去，形成具有紅色歷史印記的旅游農業。另外，還要注重游客在休閑觀光過程中的體驗感，如做好生態園區與市區車站的接送工作，讓游客感受到生態園區人民的服務熱情。

3.延長農業農村產業鏈。為推動大慶市農業高質量發展，大慶市應該大力發展涉及農產品加工和鄉村旅游開發的鄉鎮企業，以延伸農村產業鏈的方式，促進農民在家門口就業，對有意愿自主創業服務鄉村的農民，要加強對他們的幫扶與指導，營造良好的鄉村創新創業氛圍。大慶市應探索企業與農民的合作新形式，通過“公司—農戶合股”、“合作社+訂單”、“農家樂 +農戶”、“科教農莊 +農戶”等多種模式，促進小農戶與大慶市農業現代化發展的有效銜接。

(三)扶持養殖產業發展

1.制定養殖業發展計劃。政府要把發展規模養殖作為一項重要任務，根據大慶市實際情況，制定詳細的規模養殖發展計劃，強化關鍵技術研發，推動標準化和產業化協同發展，建設一批畜禽規模養殖示范場，使其成為典型，促進養殖戶提高養殖規模的積極性。養殖戶在進行規模化養殖時，應合理選址，同時作出適當的生產計劃，對于養殖場的基礎設施應配備完善，并做好糞便污染處理。

2.政策性扶持養殖產業發展。政府要合理增加規模化養殖補貼，為養殖戶提供更多的資金支持，協調金融機構支持養殖者發展規模養殖，為其營造優越的市場經濟環境。同時，要提高政府相關部門的服務水平，給養殖戶提供行業信息、產品銷售、技能培訓、問題咨詢等方面的服務，增強養殖戶抵抗市場風險的能力。

3.因地制宜發展養殖產業。大慶市的杜蒙自治縣、林甸縣等地區擁有著廣袤的草原，放牧歷史悠久，還擁有著牧原集團、伊利乳液等大型農牧企業的分公司，適宜牛羊產業集群的發展，可以據此制定合理放牧計劃，實現可持續性畜牧經濟發展。

(四)完善支農政策

1.優化農保補貼制度。大慶市要增加農保補貼種類和范圍，補貼范圍要向著地方特色農產品傾斜，促進具有大慶特色的農產品發展。政策制定及提議部門要經常下鄉，通過調研、走訪等活動，了解到大慶市農業農村發展的實際情況，并將政策完善與實踐問題相結合，制定出大慶市百姓需要的制度規范。

2.增加農業科研支出投入。科技投入是農業綜合開發支出中重要的組成部分，大慶市農業高質量發展動力不足，缺乏科技創新能力，應增加政策上的刺激與引導，增加農業科研支出投入，來有效保障農業生產新技術開發和農業新品種培育，為本市農業現代化發展提供助力。

3.精準落實支農資金。政府要保障農戶在受險之后，得到賠付機構和部門主動、及時、足額的補償，維護農業長遠發展的穩定。要加強支農資金審批環節的監管,優化資金撥付辦法,簡化農民領取補貼的流程，提高資金補貼的質量。政府還要謹慎防止賬目虛報、重復撥付和資金套用等現象的發生, 要建立健全大慶市在支農資金發放流程中的管理機制和執行規矩，防止資金撥付過程中出現投機現象。

4.積極宣傳農業政策。大慶市的農業農村局以及涉及醫保、社保和勞動保障的部門應主動下鄉，開展涉及農業、農民政策的知識普及活動。政府可以借助農村熟人網絡進行政策宣傳，還可以利用微信公眾號分享、抖音直播講解和短視頻推送等自媒體新方式普及政策，以規避農戶由于信息不對稱而帶來的農業生產經營風險和解決農戶看病、就業、生育等帶來的社會問題。

(五)提高土地產出

1.科學治理鹽堿地。大慶市政府要深入貫徹落實習總書記關于抗鹽堿作物發展的重要指示精神，對于一直在為大慶市鹽堿地改良做努力的黑龍江省改良工程技術研究中心與大慶啟隆農業科技有限公司等機構給予一定的鼓勵。還應加大對鹽堿地改良技術研發的支持力度，依托“黑龍江省鹽堿地改良工程技術研究中心試驗示范基地”，繼續助推“墾粳8 號水稻”、“sj-01 耐鹽堿水稻”、“13G075 水稻”等抗鹽堿農作物科研成果轉化，切實提高鹽堿地作物產量。

2.打造地方特色農產品。大慶市可以依托國家雜糧研究中心、國家級農業科技園區和農業設施研究院等重要平臺，培育性能更為優良、抗寒抗鹽堿性能更好、生產周期更短和適宜大慶市本地生長的農作物，淘汰落后、產量低的農產品，借助黑龍江八一農墾大學“航天育種”、“獅白鵝選育”、“三調一控大豆高產栽培技術”等大批科研成果，打造出市場所需要的地方特色農產品品牌，通過大力培育區域性龍頭企業和特色農業產品，來讓大慶市農產品在市場上更具競爭力，提高農業產值。

3.發展設施農業等現代技術。設施農業指環境可控情況下，使用農業系統工程技術手段，來實現動植物高效生產。設施栽培的產量是露天播種的3.5 倍，大慶市政府支持設施農業、智能農業、立體農業、休閑農業和垂直農業等現代農業技術發展，是提高作物產量和堅持農業持續發展的有效辦法。

4.建設高標準農田。高標準農田的建設能夠盡可能避免因大水漫灌、化肥農藥過量使用等原因出現的資源浪費現象，能夠切實降低農業投入提高土地產出。大慶市政府不僅需要推廣水肥一體、秸稈綜合利用等技術來實現土壤改良，而且要加大對水利建設和農業節水灌溉設施建設的資金投入，有效提升耕地質量等級，建設成具有一定規模的高標準農田系統。

(六)提升農民整體收入水準

1.優化種植結構。小麥、稻谷、大豆、玉米等常規作物經濟價值小，產品附加值低，不能有效帶動農戶發家致富，大慶市政府可以適當鼓勵農民種植的經濟價值更高的農作物。大慶市有著種植中草藥材的優良地理條件，適宜種植黃芪、防風、板藍根、枸杞、柴胡、松茸等多種中草藥材，適種土地面積為120 萬畝。中草藥材經濟價值相對較高，大慶市政府可以因地制宜適當鼓勵當地農戶種植，幫助農戶實現經濟創收。

2.發展規模經濟。隨著城鎮化、工業化的發展，農民向城市集聚務工，大慶市農村出現了土地閑置等資源浪費現象。大慶市可以鼓勵廣大農戶采取入股、出租等方式運營土地、林場、魚塘等閑置資產，引導農村各類資源要素流轉，從而促使農業生產要素集中經營，減少因土地分散經營而帶來的農業浪費，實現機械化大農業生產，促進規模經濟發展，從而有效提高農業生產總值，拓寬農民收入渠道。

3.鞏固脫貧攻堅成果。2020 年大慶市雖已完成了全面脫貧的目標，但依舊存在著部分脫貧不穩定的人口，如何持續增加脫貧人口的收入是實現農業現代化過程中需要解決的短板問題。脫貧人口因為疾病、自然災害、交通位置、新冠疫情等等原因，造成了各不相同的脫貧不穩定的狀況，大慶市政府應根據實際情況制定具體解決問題的方針，可以通過政府援助、社會援助、易地搬遷和吸納就業等途徑，來解決人民在就業和生活中的問題，避免脫貧人口返貧，拉低大慶市整體的收入水平。