去短板，加速提升浙江數字化發展水平

文｜張 君 張尚清 江勝藍 張雪征

據《數字中國發展報告（2021 年）》顯示，浙江省數字化綜合發展水平居全國第一，但在數字技術創新和網絡安全方面存在短板，需從強化科技戰略力量、深度融合創新鏈產業鏈、提升網絡安全能力等方面著手，提升全省數字化發展水平

雖然浙江省網絡安全產業位居全國前三，但網絡安全建設能力尚需提升，網絡安全技術和產品的試驗環境有待進一步建設完善。應從加強網絡安全防護能力建設、強化工控安全防護能力、組織數據安全領域應用研發等方面全方位提升浙江省網絡安全能力。

近期，國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2021年）》（以下簡稱《發展報告》），聚焦數字基礎設施、數字技術創新、數字經濟、數字政府、數字社會、網絡安全和數字化發展環境等7 個方面，對31 個省（區、市）的發展水平進行評估，浙江省數字化綜合發展水平居全國第一。

兩大短板制約全省數字化發展

湖畔實驗室

《發展報告》對31 個省（區、市）的數字基礎設施、數字技術創新、數字經濟、數字政府、數字社會、網絡安全和數字化發展環境等7 個方面進行了分類評價，其中，浙江省數字政府、數字社會、數字化發展環境等3 個方面均居全國第一，數字基礎設施、數字經濟等2 個方面均居全國第三，數字技術創新、網絡安全建設等2 個方面分別居全國第六、第七。數字技術創新和網絡安全成為全省數字化發展的兩大短板。

數字技術創新居全國第六，位于北京、上海、廣東、江蘇、天津之后。《發展報告》從創新投入和創新產出2 個二級指標評價區域數字技術創新水平，其中，創新投入水平的重點評估要素是ICT 相關產業R&D 人員及經費投入情況等，創新產出水平的重點評估要素是ICT 相關高新技術企業情況、信息領域學術影響力等。浙江省數字技術創新居全國第六，與省第十五次黨代會提出的“創新制勝，全面實施科技創新和人才強省首位戰略”“著力推動全面轉入創新驅動發展模式”仍有較大差距，亟待提升。

網絡安全居全國第七，位于山東、北京、天津、上海、湖北、四川之后。《發展報告》從產品和服務安全、網絡安全監測和應急能力、網絡安全教育技術產業發展水平、國家網絡安全重大工作支撐等4 個二級指標評價區域網絡安全建設水平，其中，產品和服務安全的重點評估要素是重要信息系統網絡安全防護水平等，網絡安全監測和應急能力的重點評估要素是網絡安全檢查評估、網絡安全監測預警、網絡安全應急等，網絡安全教育技術產業發展水平的重點評估要素是網絡安全人才培養、網絡安全教育技術產業融合發展、網絡安全宣傳等，國家網絡安全重大工作支撐的重點評估要素是網絡安全重大工作支撐。浙江省網絡安全僅居全國第7 位。習近平總書記高度重視網絡安全和信息化工作，多次明確指出“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題”“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行”。浙江作為全國數字經濟先行省份，在打造數字經濟“一號工程”升級版的新征程中，必須高度重視網絡安全，加快補齊數字化短板。

國家實驗室、全國重點實驗室、國家產業創新體系和國家重大科技基礎設施（簡稱大科學裝置）是支撐關鍵核心技術攻關、推動科技前沿突破、實現科技自立自強的主要國家戰略科技力量。浙江省應搶抓全國重點實驗室重組機遇，推動首批爭創實驗室加快建設，不斷提升核心競爭力。壓實數字經濟領域省實驗室建設主體責任，建強省實驗室主陣地。

探索形成數字化發展短板的原因

數字技術“硬實力”不強，缺乏國家戰略科技力量布局。國家戰略科技力量是中國科技創新的戰略國家隊，是國家科技創新的核心攻關力量。浙江省第十五次黨代會明確提出，“要大力建設具有全球影響力的科創高地和創新策源地……構建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系、以國家產業創新中心為重點的產業創新體系，建設大科學裝置群……打造最優創新生態”。可見，國家實驗室、全國重點實驗室、國家產業創新體系和國家重大科技基礎設施（簡稱大科學裝置）是支撐關鍵核心技術攻關、推動科技前沿突破、實現科技自立自強的主要國家戰略科技力量。從國家實驗室布局來看，2016 年我國開始組建的一批突破型、引領型、平臺型的國家實驗室，目前已掛牌國家實驗室9 家，正在謀劃建設5 家國防領域國家實驗室。但浙江省目前尚無國家實驗室，僅有之江實驗室納入浦江國家實驗室重要基地。從全國重點實驗室布局來看，目前共建有510 家，浙江省共建有15 家，其中學科類11 家、企業類1 家、省部共建類3 家。除省部共建類以外，數量僅位列第12 位。從國家產業創新體系布局看，目前建有國家產業創新中心5 家，布局在四川、天津、安徽、河南和廣東，浙江尚無；建有國家制造業創新中心21 家，浙江尚無。目前已布局京津冀、長三角、粵港澳等3 家綜合類國家技術創新中心，批復了高速列車、新能源汽車等12 家左右領域類國家技術創新中心，浙江省均無。從國家重大科技基礎設施（簡稱大科學裝置）布局來看，目前國家重大科技基礎設施有57個，其中建成運行32 個、在建25 個；浙江省僅在建1 個（浙大超重力離心模擬與實驗裝置）。“十四五”期間全國納規新建15 個，其中浙江新建1 個（北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置）。浙江省大科學裝置總數位列北京（23）、上海（18）、廣東（9）、四川（8）、安徽（7）、湖北（3）之后，居全國第七。

網絡安全產業規模位列全國第三，網絡安全建設能力尚需進一步提升。根據《2021年浙江省網絡安全產業統計報告》顯示，2020 年浙江省網絡安全市場規模約為111.93億元，占到全國網絡安全市場規模（771.79億元）的14.50%，位列北京、廣東之后，于全國各省、自治區、直轄市中排名第三。近兩年浙江省網絡安全市場規模年復合增長率為32.38%，超過全國增長率平均水平（29.90%）近3 個百分點。在胡潤研究院聯合鄭州高新區發布的2021 年網絡安全100 強企業榜單中，浙江有9 家企業上榜，居北京（47）、廣東（11）之后，與上海并列全國第三，新華三、安恒信息等2 家企業位居前十。雖然浙江省網絡安全產業位居全國前三，但網絡安全建設能力尚需提升，網絡安全技術和產品的試驗環境有待進一步建設完善。

提升數字化發展水平的三點建議

持續強化科技戰略力量。一是優化提升實驗室體系。支持之江實驗室對標國家戰略，聚焦智能計算“主賽道”，強化從0 到1 原始創新能力提升，加快升級成為國家實驗室。支持湖畔實驗室開展數據科學與應用領域顛覆性技術創新。搶抓全國重點實驗室重組機遇，推動首批爭創實驗室加快建設，不斷提升核心競爭力。壓實數字經濟領域省實驗室建設主體責任，建強省實驗室主陣地。二是加快構建數字產業創新體系。持續擴大企業在創新決策體系中的話語權，引導企業加大研發投入。聚焦全球數字變革高地建設任務，積極創建先進芯片系統國家產業創新中心、智慧視頻安防國家制造業創新中心和智能工廠操作系統國家技術創新中心。三是建優做強重大科技基礎設施。著力推進浙大超重力離心模擬與實驗、北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量等2 個國家重大科技基礎設施建設進度。推進新一代工業互聯網系統信息安全、多維智能感知等地方自主建設重大科技基礎設施建設，啟動建設一批地方自主建設重大科技基礎設施，培育國家重大科技基礎設施“預備隊”。主動對接國家專項規劃儲備項目，積極引入一批符合浙江產業培育需求、建設條件相對成熟的重大科技基礎設施建設項目在浙江落地建設。

構建協同發展生態圈，推進阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”等國家新一代人工智能開放創新平臺建設。

推動創新鏈產業鏈深度融合。一是量質并舉培育數字經濟創新型企業。面向數字安防與網絡通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計算、數字內容等六大千億級特色產業集群，迭代實施“雄鷹”“鳳凰”等行動，培育一批千億級、百億級數字企業。優化“平臺+專精特新”企業生態，培育一批“單項冠軍”企業、數字工廠標桿企業和科技型中小企業，努力建成世界級新一代信息技術產業群。二是構建協同發展生態圈。推進阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”等國家新一代人工智能開放創新平臺建設，支持之江實驗室“天樞人工智能開源開放平臺”、浙江大學“智海”人工智能科教平臺等開放共享。鼓勵企業提供“低代碼驅動”的數字化平臺工具，建設國際化的開源項目和開源社區，與上下游企業共享開源技術、軟件代碼、硬件設計、基礎軟件和開發工具，促進協同創新。三是加快推進產業大腦能力中心建設。通過建設產業大腦，貫通生產、分配、流通、消費、服務全流程，促進產業數據高效流通使用，實現產業數據價值化，賦能產業優化升級。

全方位提升網絡安全能力。一是加強網絡安全防護能力建設。將5G 等數字化基礎設施的重要信息系統納入監管范圍。鼓勵構建綜合安全態勢感知預警平臺。對各類數字化基礎設施應用的數據安全敏感事件進行智能化識別、實時預警、動態研判和應急處置。二是強化工控安全防護能力提升。深化推進重點工業企業的工業控制系統安全防護和工業領域數據安全管理工作，提升工業企業信息安全防護意識和應急處置能力。三是組織數據安全領域應用研發。培育數據安全產品體系，推動數據安全產業發展。