把握國家大局 搶抓戰略機遇 接續擦亮合肥創新“金字招牌”
——對話合肥市委副書記、市長羅云峰

本刊記者 張道剛 胡 磊 陳成誦

“最大黑馬城市”“最牛風投城市”“最有人氣的頂流城市”……一連串的美譽，折射出人們對合肥十年來高速發展的震撼和贊嘆。有區域研究專家評價稱，合肥是近十年來經濟進步最快的城市之一。

合肥發展動能為何澎湃、產業勢頭因何迅猛、人才磁場緣何強勁？高質量發展是全面建設社會主義現代化的首要任務，全國各地正深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，《決策》雜志專訪合肥市委副書記、市長羅云峰，深度解讀合肥如何走好高質量發展之路。

緊扣國家發展戰略

《決策》：十八大以來，合肥發展勢頭迅猛，關注度、美譽度不斷走高，如何看待合肥成為“頂流”？

羅云峰：十年來，合肥交出了一份堪稱驚艷的成績單。地區生產總值從2012年的4168億元連跨7個千億臺階，2021年達到1.14萬億，站穩萬億GDP臺階；在全國城市排名中持續爭先進位，由第32位攀升至第19位，在省會城市中排名第9位，前移6位。

合肥的發展，是安徽乃至國家十年發展大勢的縮影。在發展的各個階段，合肥都緊扣國家戰略。建市之初，通過統籌布局一批科教資源，工業體系初步形成。改革開放后，合肥牢牢抓住國家開放發展機遇，開展大建設、招引大產業、推動大發展，城市綜合實力、科創能力、產業競爭力和城市影響力大幅度躍升。十八大以來，合肥成為“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市、長三角世界級城市群副中心城市、綜合性國家科學中心城市，戰略地位更加凸顯。

當前，合肥再接再厲，全方位對標對表萬億城市、省會城市、長三角區域城市，進一步強化優勢、補齊短板。

《決策》：長三角一體化發展無疑是當前合肥“最大的勢”，請問合肥是如何乘勢而上的？

羅云峰：長三角一體化發展上升為國家戰略，合肥成為最大的受益者之一。開放發展的大門打開，合作的深度與廣度邁入新的境界。我們借勢登高，深度融入長三角產業鏈條，經濟增長注入強勁動力；高能級要素持續流入，帶動企業生產經營成本不斷降低。

面對難得的歷史機遇，合肥更要主動靠上去、積極融進去。我們聚焦科技創新協作，搭建合作平臺，深化G60科創走廊建設，以優質創新資源招引優質產業資源，推動創新優勢轉化為發展勝勢。聚焦產業協作，積極融入長三角產業分工體系，精準補鏈、固鏈、強鏈，努力向價值鏈高端攀升；聚焦基礎設施協作，在長三角的大平臺謀劃重點項目，推動基礎設施更好互通互聯；聚焦生態環境保護協作，主動擔當上游職責，助力一江碧水向東流，講好共保聯治的合肥故事；聚焦民生領域協作，對標長三角補齊短板弱項，吸引教育、醫療、文體等各領域優質資源，增進百姓福祉；聚焦城市管理、基層治理協作，推動干部交流學習，更新管理理念，提升治理能力和水平。

從“實驗室”走向“應用場”

《決策》：二十大報告提出，創新是第一動力。創新也是合肥最亮眼的名片，是贏得發展先機最重要的動力。合肥如何不斷擦亮創新的“金字招牌”？

羅云峰：科技是第一生產力，今天的合肥，正加速成為具有國際影響力的科創名城。十年來，合肥始終把抓創新擺在發展全局的核心位置，全市財政科技投入占一般公共預算支出比重，由2012年的4%提升到2021年的14.2%，位列全國重點城市第1，形成了從基礎研究到應用研究、技術開發、成果轉化的完整體系。具體來說，主要從三個方面抓創新。

首先是在國家科技自立自強中擔綱承梁。合肥舍得“花錢”，舍得“給地”，以最大能力安排科創支出，以最美位置安排科創用地。黨的十八大以來，投入200多億元建設綜合性國家科學中心，規劃建設19.2平方公里的“最美科研圣地”，創建了一批“國字號”創新平臺，建成了一批“航母級”科技平臺，國家實驗室實現首批首掛，已有、在建和預研的大科學裝置共12個，位居全國前列。

其次是積極促進創新成果轉化。合肥努力貫通產業化應用“最后一公里”，不斷加快科技成果從“實驗室”走向“應用場”。主動培育應用場景，打造“全域場景創新之城”，促進了新產業裂變催生、新業態衍生發展。合肥瞄準無人駕駛前沿領域，開通兩批智能網聯汽車測試道路，豐富的場景為無人駕駛這一新興業態扎根提供了良好基礎。

最后是深化創新體制機制改革。合肥整合設計政策體系，努力破除制約科技創新的制度障礙。成立市委科創委，組建市科創集團，“一盤棋”統籌全市資源。加強長周期財力對重大科創項目支持，開展科研項目經費“包干制”，頒布《合肥市科技創新條例》，科技資源配置不斷優化。

《決策》：很多地方在創新發展上投入很大，但對產業的驅動效果卻沒有合肥好，合肥是如何將創新成果轉化為現實生產力的？

羅云峰：科技創新好比“活水”，產業好比“良田”，兩者不是“或”的關系，而是“并”的關系。

一方面，從科技創新向下延伸，促進科技成果轉化。合肥與知名高校院所共建了中科大先研院、合工大智能院、中科院合肥創新院等35個新型研發平臺，做好創新成果的產業延伸。

另一方面，當本土產業發展到一定程度，從產業鏈向上延伸，主動對接創新鏈。合肥的新型顯示、集成電路等產業，都是按這個思路，尋找創新資源。除了從本地已有的科技資源中找，還積極向外挖掘新的科技資源。比如合肥和清華大學合作建設公共安全研究院，利用清華的優勢學科，發展城市安全產業，形成了城市生命線工程“清華方案·合肥模式”，在全國范圍推廣。

三是推動“科創+產業”和弦共振，持續強化創新鏈、產業鏈、信息鏈、資本鏈、人才鏈的深度融合。合肥及時出臺精準政策，完善政、產、學、研、用協同創新機制，構建起“多鏈協同”的產業生態，推動要素資源加速聚集。

“頂格推進”與“大兵團作戰”

《決策》：二十大報告強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。合肥的崛起源于產業的崛起，經過十年努力，合肥產業發展呈現了哪些突出亮點？

羅云峰：十年來，合肥始終堅持推進產業轉型和產業集聚。隨著家電、汽車等優勢產業加快發展，合肥“缺芯少屏”之痛愈發顯現，我們以創造“新賽道”的戰略思維，引入京東方、晶合晶圓、通富微電等龍頭企業、重大項目，開啟新型顯示、集成電路、人工智能等新一代信息技術為代表的戰新產業發展之路，先后培育了“芯屏汽合、急終生智”產業地標，構建了以戰略性新興產業為先導、高新技術產業和傳統優勢產業為主導的先進制造業體系。目前，合肥集成電路產業擁有長鑫存儲、晶合集成、通富微電等一批行業領軍企業；新型顯示產業整體規模在國內居于第一方陣，面板出貨量占全球十分之一；新能源汽車產業快速發展，2021年產值超500億元、同比增長45.4%，產能14.5萬輛、同比增長148%；人工智能產業集聚企業超800家，擁有科大訊飛、華米科技、中科寒武紀等行業龍頭企業；白色家電產量連續11年居全國城市首位，全國每5臺冰箱、4臺洗衣機就有1臺產自合肥；生物醫藥產業擁有智飛龍科馬、安科生物等行業龍頭企業，合肥產全國首款重組新冠疫苗獲批上市。合肥還前瞻性布局量子信息、空天信息等產業，用體制機制創新催生科技成果“沿途下蛋”，實現產業轉化，不要求在現階段就能帶來經濟上的回報，而是希望能在技術上不斷取得新突破，搶占未來發展制高點。

《決策》：建設現代化產業體系的過程中，招商引資是產業項目的重要來源，合肥資本招商模式廣為人知，為何能投的精準？

羅云峰：合肥瞄準產業鏈上的重點企業開展精準招引，探索出“國資引領-項目落地-股權退出-循環發展”的產業運作模式。

資金來源上，充分發揮國有資本“四兩撥千斤”的撬動作用，成立建投、產投、興泰三大國有投資平臺，設立百億規模政府引導母基金，聚焦各地優勢產業配套設立縣（市）區產業基金，聯合頭部機構構建產業基金群，形成了“政府引導基金+政府產業基金+市場基金”的股權投資體系，以基金撬動資本，以資本引入產業。

決策投資的過程中，從項目選擇之初就進行系統研判，做到科學精準，系統設計了精準測算、預期管理、雙向約束、市區風險共擔的“一事一議”模式。

總體而言，合肥踩準了產業發展的鼓點，系牢了資本和產業的紐帶，抓住了科學決策的關鍵節點、企業需求的關鍵痛點。

《決策》：合肥“投”的精準，很大程度源于對產業鏈的精準聚焦，請問合肥是如何做好“鏈”文章的？

羅云峰：合肥按照“領軍企業-重大項目-產業鏈條-產業集群”的發展思路，不斷強鏈、補鏈、延鏈，提升產業鏈現代化水平，加速產業集聚，取得了良好成效。

2020年，合肥創新出臺“鏈長制”，布局了12條重點產業鏈，由市委市政府負責同志擔任“鏈長”、各產業鏈龍頭企業擔任“鏈主”，跳出細分領域、具體企業、特定環節等“點狀工作思維”，系統地關注要素“對接”“匹配”狀況，合力解決企業遇到的困難和問題。

2022年，合肥重點產業鏈擴容到16條，進一步細化“鏈長制”的重點任務和推進機制，圍繞產業鏈分工，重新架構服務保障體系。堅持市領導頂格推進，實施“大兵團作戰”，構建起頭部企業引領、核心配套完整、研發體系完善、產業基金和行業會展支撐的良好產業生態，成功培育出長鑫、蔚來、陽光電源等千億投資、千億產值、千億市值的鏈主企業，16戶企業登陸科創板、位居省會城市第2。

一棒接著一棒跑

《決策》：城市的可持續發展，離不開良好的環境。十年來，合肥打造了怎樣的發展環境？

羅云峰：環境是一座城市的軟實力，合肥今天的環境，凝聚了幾代人的努力。前人種下樹，才有了我們今天收獲的果實，我們要愛護每一棵樹，再為后人多栽幾棵新樹。

首先是創新創業環境。人才是第一資源，合肥堅持平臺聚人、產業留人、環境養人，設立人才發展資金，實施頂尖人才引進、產業人才資助、政府特殊津貼等多形式的資金支持，構建起教育、醫療、住房等全方位保障機制，讓“養人合肥”成為圓夢之地。

其次是營商環境。創新企業開辦智能審批“合肥模式”，率先在G60科創走廊城市中實現“一網通辦”全覆蓋，持續優化政務服務環境，最大程度簡政放權，多項營商環境指標成為全國標桿。截至2022年6月,合肥市場主體總數超142萬戶,同比增長16.31%，近兩年凈增超過存量的40%。

三是生態環境。合肥始終把生態作為城市高質量發展的最美底色，堅持綠水青山就是金山銀山，以包公鐵腕精神治污染、以愚公移山精神抓環保，傾力打造巢湖最好名片。2020年，巢湖水質創有監測以來歷史最好記錄，歷史性實現夏天無藍藻異味。

最后是民生環境。高質量發展的本質是以人民為中心。合肥的財政支出85%以上投向民生領域，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。持續開展暖民心行動，把群眾滿意不滿意作為檢驗成效的第一標準，請群眾“閱卷”，讓群眾“打分”，加速打造幸福之城。

《決策》：良好的環境離不開高水平的治理，合肥在城市治理方面，探索了哪些經驗？

羅云峰：提升城市治理水平，要有超前的戰略眼光。合肥主動順應城市發展規律，不斷拓展優化城市空間格局，由單中心集聚向多中心組團演變，加快構建“中心引領、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協同”空間新格局。

要具備統籌協調的系統觀念。按照“一個尊重、五個統籌”城市工作總體思路，一體推進規劃、建設、管理三大環節，注重硬實力和軟實力齊頭并進，融合文化底蘊和創新特質，傾心打造“精品城市”，讓城市更加宜居宜業。

要樹立科技賦能的創新意識。合肥探索城市治理智能化，按照“先地下、后地上”“先數字、后融合”“先軟件、后硬件”原則，依托數字城市應用賦能，提升城市治理水平。數字化城市管理信息系統覆蓋全市400平方公里建成區，“交通超腦”推動重點路口排隊時間降低20%，獲評智慧城市國際標準試點城市。

要有風險防范的底線思維。合肥以預防重大安全事故為目標，以物聯網、云計算、大數據等為支撐，建立城市生命線安全運行整體監測、動態體檢、早期預警和高效應對體系，城市安全發展的韌性更強。

《決策》：合肥有一支專業有為的干部隊伍，給人印象深刻，如何以高質量干部隊伍建設推動高質量發展再上新臺階？

羅云峰：合肥正按照“打頭陣、挑重擔、當主力、作貢獻”的總要求，牢固樹立責任意識、憂患意識、創新意識，進一步強化凝聚力、提高執行力、激發創造力。下一步，我們要搶抓機遇，增強慢進是退的危機感和“一日不為、三日不安”的緊迫感。拉高標桿，對照先發地區，等高對接，把每一件事情干精致干極致，把每一項工作做出色做出彩。擔當作為，要具備強烈的產業感知力、政策應用力、決策執行力和為企服務力，提升用數分析、用數說話、用數決策的能力本領。要做到心中有責，恪盡職守、勤勉奉公，嚴守謀事干事底線。

合肥已形成了很好的傳統，就是一棒接著一棒跑，每一棒都在賽道上全力奔跑，跑完之后再把接棒的人向前推一把。我們現在做的就是把過去的基礎筑牢，同時又把未來謀劃好，著眼未來，進行長遠布局，敢于同國際先進比高下，敢于同自己過不去，努力在現代化建設新征程上交出優異答卷。