山西晉城求解“治城”

文/高明勇

在2021年8月20日召開的“全國第二次市域社會治理現代化試點工作交流會”上，晉城作為5個交流發言的試點地區之一交流經驗，晉城憑什么能？

前段時間，有朋友說，你一直關注城市治理問題，晉城這個地方值得去看看，相信你會有所啟發。2020年8月，山西省城市工作會議在晉城召開，當時就有個疑問一閃而過，這個會為何在晉城召開？

想到就做，正好有空去走一下。臨行前，順手查到一條最新的新聞：8月9日，晉城市市域社會治理中心入駐單位協調會召開。會議核心意思，就是“真正實現市域社會治理中心從空間整合向工作融合”。

蘇東坡說，上黨從來天下脊。在晉城，一路走，一路看，一路談，筆記記得不多，然而思考卻不少，除了之前的疑問，還有更多的思考縈繞心頭：晉城是如何求解“治城”的？

晉城求解“治城”，對于基層治理問題，到底提供了什么思考？對于這樣一個“非典型城市”來說，社會治理的底層邏輯是什么？

治理就是要解決痛點問題

晉城，位于山西東南，東依太行，西望黃河，南面中原，北通幽燕，是山西通往中原的重要門戶，素有“三晉門戶、太行首沖”之稱。一般來說，省份邊界地區，流動人口較多，社會情況相對復雜，城市治理壓力會更為突出。

根據經驗，檢驗一個城市治理水平的標尺之一，就是火車站。我們一行在晉城高鐵站下車——晉城東站，2020年12月12日投入使用，看起來與其他高鐵站大同小異，嶄新，整潔，秩序井然。

車站廣場的多功能“智慧警務室”讓人眼前一亮：功能齊全、智能先進，宛若一座移動的“作戰指揮部”，高音喇叭不時發出一些提醒，還有無人機在低空巡邏。據警務室的工作人員介紹，“智慧警務室”設立一年多以來，此區域未發生一起刑事案件，警務站工作人員解答旅客咨詢問題數千次，幫助旅客找到身份證150余個，救助特殊人群數十人次。

類似這樣的“智慧警務室”，在晉城已經成為一道風景。在市區白水東街“一門通辦”民生崗亭調研時，巡邏到此的特巡警支隊負責人向我們介紹說，這是晉城市公安局著力打造的“城市快警”綜合警務服務站，目前市區已建成24個，實現城區“三警融合”(民警、交警、特巡警)，不但能快速出警，還能就近辦理戶籍、交管等相關業務。

材料顯示，晉城市公安局破案率連續兩年大幅上漲，特別是刑事案件破案率提升22.8%，命案積案庫存量山西全省最低，破獲電信詐騙案件474起，抓獲犯罪嫌疑人1200名，為群眾挽回損失1005.96萬元，電信詐騙立案數連續9個月環比下降。

這些數據背后，是民眾一個又一個“痛點”問題的解決。治理就是要解決現實中的“痛點”問題，即焦點問題、難點問題，尤其是在體制機制層面解決這些問題。

在晉城市，“聚力社會治理，優化高質量發展新環境”被列入八項重點工作之一，晉城市委書記王震認為，“全面加強民主法治建設，筑牢安全生產底線，扎實推進市域社會治理現代化，解決好服務群眾‘最后一百米’的問題”。“不斷深化網格化服務管理，努力把網格打造成發現安全隱患、化解矛盾糾紛、服務人民群眾的前沿陣地。”從而，讓城市更有“顏值”“氣質”和“溫度”。

也就是說，解決“痛點”問題，不僅僅是公安的職責，更是一個城市治理生態如何構建的問題。

治理就是要因地因時制宜

一個區域治理的好與壞，關鍵因素之一，就在于是否堅持問題導向，因地制宜，因時制宜，提出行之有效的方案，并上升到制度化層面。

車到高平，這里是歷史上“長平之戰”的發生地，也是人文始祖炎帝的故里。“晉城市禁毒教育基地”就在高平。在這個總建筑面積3000余平方米、由舊廠房改造的基地里可以看到，簡約卻不簡單，功能分區設計合理，禁毒宣傳系統完善，處處體現精心策劃，創新性地加入了VR體驗與投影互動等科技手法，宣教與互動結合，寓普法于歡樂，很接地氣。

高平市政府副市長、公安局局長馮文虎介紹說，晉城市禁毒教育基地建成投入使用，對于深化晉城市禁毒宣傳教育，進一步增強廣大群眾尤其是青少年防毒、禁毒意識，具有十分重要的意義。

在陽城縣著名景區皇城相府大門的對面，專門設立了一個“皇城平安文化館”，設立于2020年10月，展出面積350平方米。這是一個獨具特色的文化空間，甚至可以理解為在景區門口設立的一個游客免費歇腳處，游客們可以在休息喝茶的同時，學學法律知識、聽聽反詐宣傳等。

陽城縣公安局皇城相府景區派出所所長劉勇介紹說，幾年來，皇城相府的游客逐年增加，當地一方面考慮如何探索平安鄉村建設，為鄉村振興保駕護航，另一方面，也考慮如何向游客普及平安意識，所以打造了“皇城平安文化館”。

近年來，治理能力與治理體系現代化建設已經成為社會共識，相關材料可以看到，2020年山西省城市工作會議結束后，晉城市的城市規劃、建設、治理駛入快車道，在強化城市治理、追求高效運轉、升級城市品質方面卓有成效。

社會治理的方法之一，就是通過深入理解治理精髓，深入借鑒“楓橋經驗”，深入調研鄉情民意，深入掌握智能手段，創新治理方式，因時因地制宜，打造具有本地地域特色的治理方法，嚴把城市“安全關口”，牢記城市“民生底線”，聚焦城市“生活品質”。

治理就是要遵循底層邏輯

調研中發現在沁水縣有個“趙樹理調解室”。當了解到這個調解室設在嘉峰派出所時，我有些不解——趙樹理和派出所有什么關系？換句話說，趙樹理和“調解”有什么關系？

走訪時發現，這個“趙樹理調解室”在當地影響力不小，口碑不錯，成功化解了很多疑難問題。

沁水縣公安局嘉峰派出所所長韓學文介紹說，趙樹理是山西沁水縣尉遲村人，尉遲村就在嘉峰鎮，嘉峰派出所以故鄉名人“趙樹理”為調解室命名，想著將“楓橋經驗”和“樹理文化”融匯貫通，經過研讀趙樹理的著作，創造性提出“要樹理、更要樹禮”的理念，在發揚“自治”的基礎上，融合“法治”“德治”，提煉出一系列的具體調解方法，如“五先五后”、“四理六象”、“三環七步”等，在調解中既曉之以理，講清法理、以理服人；又動之以情、引領鄉禮，以禮待人，希望探索出一條新時代鄉村矛盾糾紛多元預防調處化解之路。

調研結束后，我一直在思考“趙樹理調解室”的價值與意義。全國公安都在學習“楓橋經驗”，于各地而言，更重要的是，如何深度理解其精髓，發揮首創精神，創造性轉化，既想方設法探索城市治理形態，也要考慮到如何保護并激發社會活力。

這個角度說，“趙樹理調解室”的現實探索初見成效，學理闡釋也能自成體系，在融媒體時代，本身是一個很有創意的治理抓手。

據了解，晉城市在山西省率先推出了“三長會商”機制，簡單的說就是強化“一庭兩所”對接，成立“3+N”（基層人民法庭、公安派出所、司法所＋婦聯、民政、治保會、黨群服務中心以及網格員、專職村干部）聯席會商小組，建立矛盾糾紛流轉銜接、聯合化解、周通報、月研判、法律宣傳、業務培訓“六項機制”，形成矛盾糾紛源頭化解聯動聯調、優勢互補的機制。“趙樹理調解室”正是這一理念與實踐相結合的產物。

當然，具體操作中，調解室的有些職能本該由社會組織自身承擔，實現“自治”，畢竟“無形之手”也有邊界問題，否則時間久了，不但自身會有難以承受之重，民眾的“自治”意識如何培育，也是需要考慮的。

治理就是要從抽象到具體

在現行的行政體制中，治理是一個自上而下的行為。對于“上層”來說，更多的是抽象化的理念，而對于“基層”而言，更多的是具體化的行動。

對于基層治理來說，治理就是要從抽象上升到具體。不管是治理者，還是治理服務的對象，面對的都是具體的人。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。

擯棄、漠視、遺忘“具體的人”，對治理的理解必然出現偏差或者誤解，具體效果可想而知，嚴重者南轅北轍。

回京途中，朋友問，你認為晉城是如何求解“治城”的？

我在手機上簡單寫下一段話：粗淺地說，這是一場“靜悄悄的變革”。

近年來，晉城公安通過優化統一指揮布署，警力下沉，警務上街，加強聯合、聯通與聯動，注重協調、協作與協同，有效提升治理效能與民意口碑，尤其是立體化、信息化、智能化的智慧賦能與科技興警，合理配置資源，安全關口前移，未雨綢繆，化解矛盾。

當然，這個問題還需要從更為寬闊的視野來考慮。

2015年12月20日，中央專門召開城市工作會議，會議指出，抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。

2020年5月12日，習近平總書記在汾河太原段考察調研時指出，要把加強流域生態環境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發展統籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。

城市治理，牽一發而動全身。“市域社會治理現代化”這個概念，更值得細細揣摩。

據了解，自2020年入選“全國市域社會治理現代化首期試點城市”以來，晉城市以黨建帶群建、以群建促黨建，健全風險隱患排查預警機制，健全矛盾糾紛化解機制，在2021年8月20日召開的“全國第二次市域社會治理現代化試點工作交流會”上，晉城作為5個交流發言的試點地區之一交流經驗。

2021年12月15日，在北京召開的“平安中國建設表彰大會”上，晉城市被表彰為“2017—2020年度平安中國建設示范市”。

2021年，在山西11個地市中，增速最高的是晉城市，高達11.6%。

的確，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”