鏈長制怎樣才能做得更好

文/姚榮偉

構(gòu)筑核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引上下游企業(yè)，打造地標性產(chǎn)業(yè)集群，是實施鏈長制的根本目的。

目前，鏈長+鏈主制在全國各地全面鋪開。“鏈長制”已成為地方推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理機制的重要抓手，對于推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈展鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力具有重要意義。與此同時，國內(nèi)各地掀起大規(guī)模實施鏈長制的熱潮，也產(chǎn)生了諸多認知誤區(qū)、操作誤區(qū)。要防止鏈長制被神話，再次踏入產(chǎn)業(yè)重復同構(gòu)的“陷阱”。

不能“拉郎配”

產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種關(guān)聯(lián)的實質(zhì)是供給與需求的關(guān)系。也就說，只有鏈主企業(yè)和鏈條企業(yè)形成市場性質(zhì)的供需關(guān)系或共生關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈才是具備運維動能的實體。

從現(xiàn)實情況看，一些地方推進鏈長制，實際上并沒有對本地產(chǎn)業(yè)底賬進行查實核清。統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往不能對產(chǎn)業(yè)底數(shù)進行精準展現(xiàn)，無法對本區(qū)域企業(yè)上下游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行定位。

簡單的辦法，就是將同類企業(yè)或不怎么相關(guān)的企業(yè)強行“拉郎配”、強力撮合對接，構(gòu)建所謂的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學研聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)鏈。

事實證明，由同一行業(yè)巨頭企業(yè)構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，基本上都是相互競爭的關(guān)系，不可能真正實現(xiàn)長期性運作。一些地方的產(chǎn)業(yè)鏈平臺會議，企業(yè)往往是早期來董事長、中期來總裁、后期來部門經(jīng)理，最后索性不了了之。

小范圍難言全產(chǎn)業(yè)鏈

一般來說，同類企業(yè)扎堆構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，異類企業(yè)扎堆構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈群。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)必須追求自身的最優(yōu)區(qū)位，產(chǎn)業(yè)鏈分布必然呈現(xiàn)一定的地理區(qū)域要求。

當經(jīng)濟區(qū)劃尺度較大時，比如說是大經(jīng)濟地帶、大經(jīng)濟區(qū)、省域或者流域經(jīng)濟區(qū)，或者說大到幾乎囊括產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的地域空間，產(chǎn)業(yè)鏈就表現(xiàn)出明顯的完整性。

這在航空航天、電子信息、服裝制造、成套設(shè)備等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯，往往是全球性的研發(fā)-制造、貼牌-生產(chǎn)分工模式。

當經(jīng)濟區(qū)劃尺度較小時，比如說市縣或者產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)時，其地域范圍一般難以包括產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，可能形成特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈卻表現(xiàn)出明顯的斷續(xù)性。

對此，有專家研究表明：產(chǎn)業(yè)鏈盡管可以大到全球、全國，但產(chǎn)業(yè)細鏈或特色產(chǎn)業(yè)鏈的最小范圍，必須要有70到150公里的半徑圈層。

這就是說，縣域范圍是產(chǎn)業(yè)鏈布局的微小極限，地級市范圍只能布局若干中小產(chǎn)業(yè)鏈條，真正的鏈長制應(yīng)當在全國、省級、設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

特別是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，由于受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟制約、非市場化指揮，布置產(chǎn)業(yè)鏈的效率低、風險高。

但目前的實際情況是，不僅各省都在搭建10條、20條產(chǎn)業(yè)鏈，連一些縣區(qū)、園區(qū)都在搭建若干條產(chǎn)業(yè)鏈，這些到底是產(chǎn)業(yè)鏈，還是特色產(chǎn)業(yè)群？

推進中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[8-10]。文化的生命力在于傳播[11]，可通過廣播、宣傳欄、宣傳牌、會議、報刊雜志和電視網(wǎng)絡(luò)等途徑傳播形式多樣、科學實用，符合現(xiàn)代健康需求的中醫(yī)藥文化精品，向農(nóng)民宣傳普及中醫(yī)藥知識。另外，充分認識信息資源共享工作的重要性和必要性，建立高效的信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息交流共享，充分利用信息資源準確把握中藥材價格走勢、中藥材銷售情況，了解國內(nèi)外相關(guān)新聞報導、國家政策環(huán)境等產(chǎn)業(yè)動向。

全產(chǎn)業(yè)鏈布局違背規(guī)律

根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度布局規(guī)律，欠發(fā)達地區(qū)一般擁有原材料制造、勞動密集型制造、零部件配套制造等中低端鏈環(huán)，發(fā)達地區(qū)一般擁有基礎(chǔ)研究、研發(fā)制造、服務(wù)型制造、總部平臺配置等高端鏈環(huán)。

這在國際化分工格局演變過程中得到了實證。雁型模式的產(chǎn)業(yè)鏈配置是大尺度區(qū)域常態(tài)。長期以來，“歐美研發(fā)-東亞制造”的全球供應(yīng)鏈圈和“日本-韓國研發(fā)-中國-東南亞制造”的東亞供應(yīng)鏈圈，始終是高效率的全球價值分工模式。

同樣，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局也呈現(xiàn)“中心城市資源配置-研發(fā)中試”和“中小城市加工制造-物流運輸”的產(chǎn)業(yè)鏈梯度分布規(guī)律。

從長三角看，高端制造業(yè)集群也可以有多個主中心-次中心，如集成電路產(chǎn)業(yè)上海最強，但在無錫、合肥也形成了核心優(yōu)勢；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上海最強，但蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也基本與上海等量齊觀。

從產(chǎn)業(yè)鏈的高端服務(wù)環(huán)節(jié)看，基本上高度集聚在上海大都會區(qū)，連蘇州、杭州、南京等次一級城市都難以比肩。

目前，長三角地區(qū)許多城市都將大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”的聚焦領(lǐng)域。

這其實是在重復前些年產(chǎn)業(yè)同構(gòu)重復的老路。真正的產(chǎn)業(yè)鏈分布應(yīng)當至少在長三角大尺度地區(qū)進行統(tǒng)一配置，才能獲取最優(yōu)區(qū)位和最高效能。

防止人為“產(chǎn)業(yè)分割”

新一輪科技革命最大特色，就是產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊化。當前，以數(shù)字化、人工智能、量子信息等為代表的新科技革命正在世界范圍內(nèi)蓬勃開展，這是顛覆式的技術(shù)，極大消除了很多傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘，掌握先進技術(shù)的競爭者得以快速占據(jù)主導地位。

但從目前各地公布的產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈方案看，大多數(shù)都局限在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游縱向整合領(lǐng)域，構(gòu)筑的基本都是垂直產(chǎn)業(yè)鏈。

例如，部分地方“十四五”先進制造業(yè)規(guī)劃提出，要“實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同計劃，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和攻關(guān)；對海外關(guān)鍵零部件、不可替代原材料等，建立與配套企業(yè)的對接機制，支持產(chǎn)業(yè)急需、影響重大的進口原材料、零部件、機器設(shè)備等快速通關(guān)”。

但對鏈主企業(yè)開展同類企業(yè)的橫向整合、混合整合，以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的整合，還未能給予足夠的關(guān)注和聚焦。特別是“鏈長制”通常要選擇一些特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，很可能會人為造成“產(chǎn)業(yè)分割”，反而給產(chǎn)業(yè)自然融合構(gòu)成了新的行政壁壘。

鏈長不是“全能”

鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈資源配置的主導者，基本掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)，收割價值鏈上的大部分利潤，這種對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力是在市場上多年經(jīng)營積累形成的。

而鏈長作為地方政府或園區(qū)主要負責人，具有豐富的本地資源和強大的資源配置能力，通過對區(qū)域各類資源的盤活與整合，將在一定程度上解決地方產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展缺少負責人、領(lǐng)頭羊等問題。

在這個過程中，部分鏈長雖然知道要發(fā)揮市場主體作用，但沒有下意識摁住“自己的手”，往往越過邊界強勢對區(qū)域企業(yè)的資源配置、補貼政策、要素供給作出行政安排，用“強政府”的手去直接打造自己認為有價值的產(chǎn)業(yè)鏈，或者用政府的手去扭曲市場發(fā)展的規(guī)律，代替企業(yè)做決策。

由此形成的“產(chǎn)業(yè)鏈”往往是國企平臺單方面推進的結(jié)果，并不具備真正的核心鏈接和競爭優(yōu)勢。

不走拼資源政策“老路”

構(gòu)筑核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引上下游企業(yè)，打造地標性產(chǎn)業(yè)集群，是實施鏈長制的根本目的。

許多地方都強調(diào)要通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引高端要素資源，但實際上，各地營商環(huán)境競爭優(yōu)勢在漸漸拉平。在政績的“誘惑”或硬考核指標下，政府的無形之手很容易用硬手段取代軟實力，忍不住越界進行強烈干預。

比如，為了留住本地產(chǎn)業(yè)鏈上的重要企業(yè)，個別地方采取過度的地方保護主義，甚至以行政手段限制企業(yè)的異地擴張、孵化等行為。這等于在構(gòu)筑自身產(chǎn)業(yè)鏈的同時，卻又阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域布局。

為確保鏈長制落地見效，針對大項目招商競爭更加激烈，很多地方走上拼資源和政策的“老路”。采取的辦法，除了傳統(tǒng)的壓低土地價格或免費送地、減免地方稅收所得、給予政策補貼等方式外，還盲目動用政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資入股目標招商企業(yè)，甚至用地方財力補貼朝思暮想的鏈主企業(yè)，最終導致地方債務(wù)風險加劇積累。

值得注意的是，部分不良企業(yè)正在大肆利用地方產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑饑渴，四處開展商務(wù)談判進行政策套利，提出苛刻的落地條件，造成了國有資產(chǎn)的不應(yīng)有損失。