新中國成立初期軍管會接管成都的實踐與經驗

馮 兵 楊書瑤

“沒有城市或不能把城市搞好，我們是不可能獲得最后勝利的。”隨著解放戰爭進入戰略反攻階段，原本由國民黨控制的城市相繼得到解放。為保護革命果實、穩定社會秩序、恢復城市生產生活，我們黨在新解放的大城市建立軍事管制委員會，作為新解放區具有過渡性質的人民民主政權形式，對城市進行全面接收與管理。1949年12月27日，中國人民解放軍解放成都。70多年來，成都市在黨的領導下，從解放初期工業基礎薄弱、社會治安混亂、人民生活困苦的西部落后城市逐步發展成為產業發達、經濟繁榮且具有重大國際影響力的國家中心城市。回顧成都市軍管會的建立背景，研究其城市接管實踐，有助于了解新中國成立初期成都市的基本狀況，厘清其城市發展歷程；也有利于了解中國城市政權建設，總結黨的城市管理工作經驗，對新時代推進城市治理能力和治理體系現代化有著重要借鑒價值。

一、成都市軍管會的組建背景

(一)成都市和平解放

1949年11月底，蔣介石自重慶逃往成都，妄圖部署“川西決戰”進行最后頑抗。12月9日，在中國共產黨長期政治聯系和政策宣傳下，劉文輝、鄧錫侯、潘文華等川、康地方實力派在雅安和彭縣通電起義。此次起義加速了國民黨內部的分化瓦解，蔣介石唯恐自身難保，遂于10日攜政府要員逃往臺灣。12月21日，賀龍、劉伯承、鄧小平向胡宗南部發出最后通牒：“為今之計，你們只有起義或放下武器才是出路。”面對解放軍強大的軍事壓力和猛烈的政治攻勢，國民黨留川將領相繼選擇在什邡、金堂、廣漢、郫縣等地率部起義。胡宗南見大勢已去，丟下部隊于12月23日逃往海南島，其部下李文在頑抗失敗后投降。至此，成都戰役結束。成都的解放標志著國民黨殘余匪首已最后被趕出中國大陸。1949年12月30日，賀龍等率人民解放軍入城，受到成都30萬市民的熱烈歡迎。賀龍后來不無激動地表示:“成都是國民黨反動派在大陸盤踞的最后一個大城市，出乎我所料，成都又是解放戰爭中繼北京和平解放以后保存下來的最無破壞、最完整的一座大城市，這是奇跡。”成都的和平解放避免了流血、減少了破壞，既宣揚了軍威，又穩定人心，為成都市軍管會的迅速建立與相關工作的順利開展提供了政治前提。

(二)成都市的復雜社情

成都雖然和平解放，但接管成都政權絕非易事。成都地處西南，遠離解放區。同時，成都又是國民黨在大陸的最后據點，大批國民黨黨、政、軍、警、特機構潰逃至此，散兵游勇齊聚此地，在成都郊區不斷組織土匪暴亂。解放前夕，國民黨匪幫就曾在成都大批屠殺共產黨員和其他愛國人士。世界語學者許壽真、民盟中央委員楊伯愷等就于12月7日深夜被四川特務頭子徐中齊下令槍殺。加之大大小小的封建軍閥及諸如“袍哥會”等民間幫會勢力各成派系，導致成都出現紛繁復雜的社會形勢和極端嚴峻的反革命敵情。同時，由于國民黨長期在此經營統治，成都幾乎是一個完全依賴農村的消費城市，其繁榮景象一經解放便蕩然無存。解放初期投機商人大肆投機倒把，擾亂金融秩序，囤積居奇，哄抬物價。敵特分子更是趁機制造謠言致使人心浮動：“共產黨打仗有一套，管城市經濟不行，這個爛攤子收拾不好，要不了3個月就站不住腳。”當時成都社會治安也令人堪憂。時任中共川西區黨委副秘書長的王定一回憶：“當時的成都亂得很，整個川西也亂的很。在城外，零散股匪大肆騷擾叛亂，公開襲擊人民解放軍，東邊打到牛口市，北邊打到駟馬橋。在城里，潛伏的特務、破壞分子也乘機進行活動，到處打槍。”面對極端復雜的政治情況與動蕩不安的社會秩序，為有效恢復生產秩序，迅速安定人民生活，成都市軍管會的建立成為必然。

(三)籌建成都市軍管會的條件

1949年5月，中央軍委制定了進軍西南的作戰方針。與此同時，川西北臨時軍政委員會完成了籌建成都市軍管會的準備工作。8月，中共晉綏分局基本完成對入川干部的組織動員，并集中干部對有關解放新區的工作方針政策以及其他解放大城市的接管經驗進行系統學習。12月，中共中央西北局社會部編印了關于成都政治、經濟、文化、風俗的《成都調查》《成都簡況》等文件材料，供接管干部參考查閱。12月10日，川西北臨時軍政委員會發出關于組織成都市軍管會和任命各接管部門負責人的決定。同時，根據《華東局關于接管江南城市工作的指示》精神和成都市實際情況，初步制定了《關于接管成都應注意事項的規定》，并就干部請示報告制度、組織規范相關工作制度和紀律作風等作出嚴格說明。成都的中共各級地下黨組織和廣大地下黨員，堅決貫徹黨中央的指示，長期開展地下斗爭，既成功保存了黨的組織和黨的干部，又從城市內部分化瓦解了敵人，為成都的順利解放和軍管會的建立作出了積極貢獻。因此，成都市軍管會在建立之前，無論是在軍事、政治上，還是在人員、組織上，均提前做好了周密細致的準備，這為軍管會的順利組建、接管工作的迅速開展奠定了良好基礎。

二、成都市軍管會的接管實踐

根據《中國人民政治協商會議共同綱領》關于“凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制”的規定，1950年1月1日，成都市軍事管制委員會正式宣告成立。它作為中央人民政府和西南軍政委員會領導下的成都市行政區域內的最高行政權力機關和軍事機關，統一管理成都市各區域軍事、民政事宜，完成對舊政權和軍事等方面的接管。成都市軍管會領導班子基本來源于第二野戰軍第18兵團軍隊將領。李井泉任主任，周士第、王新亭、閻秀峰任副主任，下設辦公廳和政務(成都市政府當時暫設其中)、財經、文教、軍事、房產五個委員會，公安、僑務兩個處及警備司令部。軍管會自建立伊始就積極投入到對成都市的接收、管理與改造工作當中。

(一)明確接管方針，廣泛宣傳動員

明確接管工作的基本方針與工作方法。1950年3月16日，李井泉在成都市第一屆各界人民代表會議上指出：“接管工作絕不是單純的行政事務和一般的移交、清點、接收等技術工作，而是一個艱巨的復雜的政治任務。要完成這樣一個任務，又絕不是靠少數接管人員所能辦到的，必須依靠群眾，發動群眾，充分使用原有人員，同各界人民團結一起，分清輕重緩急，有區別有步驟的肅清反動殘余，建立人民革命秩序，恢復與發展生產，以便逐步的建設人民的新成都，這便是我們接管工作的總方針。”依據總方針，成都市軍管會進一步闡明了接管的工作方法：第一，自上而下的調查宣傳與自下而上的群眾力量相結合，以安撫人民情緒，激發群眾參與熱情。通過科學合理制定不同領域接收方法，加強對接管工作的有效監督，變接管工作為發動群眾、組織群眾、教育群眾的過程，為日后城市管理打下良好群眾基礎。第二，城市接管，既要“接”也要“管”，重點還是在“管”。針對不同接管對象性質、特點，軍管會向各接收委員會強調應酌情采用“接”“管”并重、先接后管、先管后接、邊接邊管等方法，妥善接收管理一切公共財產，將其用于和平建設與支援解放戰爭。第三，不同接管領域應遵循不同接管原則。生產、文教部門應貫徹“整套接收、保持完整”的原則，防止財物遭受破壞損失或分散轉移；而政務及軍事部門則應采取“有計劃有步驟的全盤徹底改造”方法，徹底清除國民黨反動腐朽的軍政制度，建立革命的軍政制度。

廣泛宣傳動員，充分發動群眾。川西北臨時軍政委員會發給成都市軍管會關于接管城市的注意事項中明確要求，文化部門進城后應即刻印好宣傳品，編好報紙和廣播節目，迅速展開對群眾的宣傳，使政策和群眾見面，消除疑慮，安定人心。成都市軍管會成立后，隨即進行了多層次、多渠道、多形式的宣傳動員。其一，堅持統戰宣傳。賀龍、王維舟等領導人多次登門拜訪熊克武、劉文輝，抽出不少時間接見其他起義軍政要員，征求他們對各項工作的意見，及時對他們的工作作出安排，誠懇耐心地宣傳、解釋黨的各項方針政策，鼓勵他們為建設新成都繼續努力。其二，加強報刊宣傳。為進一步打消人民顧慮，勸解受騙群眾，成都市軍管會創刊《川西日報》，建立成都人民廣播電臺，批準具有進步傾向的《工商導報》《新民報晚刊》登記復刊，使之成為報道和宣傳黨的方針政策的主流輿論陣地。其三，強化會議宣傳。通過各級工作會議、座談會等形式，向各階層人民廣泛宣傳接管方針政策與法律法規，例如：召集本市各行業理監事開會講解工商業政策；組織全市各行業工人代表集會座談；主持成都市各界代表座談會；等等。廣泛的社會動員和耐心細致的宣傳教育逐漸打消了成都市民的顧慮，或參加交接清點工作，幫助接管；或主動向軍管會檢舉提供情況，為我們黨順利接管成都提供了有利的輿論宣傳氛圍和堅實的群眾基礎。

(二)正確執行政策，有序開展接管

對舊政權的接管。從1950年1月2日起，成都市軍管會以最快速度全面接管了成都的原國民黨省、市政府機關中的市政府以及民政、財政、建設等重要職能部門；對于稅收、田糧、銀行、水利、交通等職能部門，則暫時只派遣正副局、處長或軍事代表監督其工作，在此過程中了解和熟悉這些機構的運轉及人事狀況，然后再全面接管；對在這些機構工作的舊職員及官吏，暫時均照常使用。對舊成都警察治安系統的接管，也按照深入了解情況、慎重接管，依靠群眾、充分利用舊人員的原則有序展開。在初期我們黨城市管理經驗不足、干部力量不夠的情況下，成都市警備司令部正確執行中共中央及成都市軍管會下達的一切指令和政策措施，逐步接收了原國民黨四川省會警察局及其所轄13個分局與52個派出所，以及水上警察局、保警大隊、自衛總隊、國防部第二廳之第四工作隊、西安綏署監視科等單位。在干部力量增強、各方面情況已經充分了解的基礎上，再實行全面接管、整頓改組，對接管過來的警察、憲兵、特務進行區別教育與改造留用。面對國民黨遺留下來的大批軍事機關、后勤機構及附屬單位，軍事接管委員會各單位代表動員群眾力量、依靠地下黨員、使用積極分子，利用矛盾抓住弱點，深入了解發現問題，有條不紊地進行清審工作，貫徹中央規定的整套接收方針。在三個多月的時間里，陸軍處基本完成對接管人員、物資、器材的資遣、轉交和移送；空軍處根據邊接邊管的原則順利接收國民黨空軍部門的機場、倉庫、工廠；后勤處也對國民黨聯勤機構及其人員進行整頓調配，基本破除了舊政權的聯勤系統。

文教系統的接管。通過召開成都市大中學教職員及學生座談會，向大中學校代表宣傳人民政府關于文化教育和知識分子的政策，強調教育接管方針是“保護學校資產，暫維現狀，有計劃，有步驟，有重點的進行改革。除反動的課程必須停教，國民黨訓導制度必須取消，特務反革命分子必須清查登記外，一切暫行照舊。對私立學校則經登記審查備案后，須遵守新民主主義的教育方針”。按照“先公后私”的步驟，成都市軍管會文教接管委員會先后接管了國立四川大學、國立成都理學院等全市公立大、中、小學，以及華西協合大學、仁濟護士學校等接受外國津貼資助或由外國教會創辦的學校。在穩定廣大教職員和學生思想情緒基礎上，再對各級各類學校進行改革，純潔學校領導的成分，廢除反動訓導制度，取消舊政權反動課程，代之以政治常識等新課程。新聞報社的接管受到市軍管會的高度重視。早在解放軍進駐成都市之前，賀龍等領導人就曾強調，進城后要立刻接管報社，占領輿論陣地。成都解放初期，為防止反動報紙制造輿論混亂，擾亂人心，成都市軍管會于1950年1月3日頒布了《本市報紙、刊物及通訊社登記暫行辦法》與《關于出版與照片的規定通告》，對全市的私營報紙、刊物、通訊社等進行嚴格審查登記，中央領導人的著作出版和出臺的各種黨的政策文件，一律由新華書店統一印刷發行，任何人未經新華書店委托不得私自翻印，否則以違法論處。此后，根據管理新聞輿論的四項原則，文教委員會先后接管了國民黨在成都的《中央日報》、中央通訊社、《建國日報》及《新新新聞》等報刊或新聞單位；批準了《工商導報》《新民報晚刊》兩家進步報紙的登記。對新聞報社的迅速接管，為及時宣傳黨中央的政策以及市軍管會的文告、命令、法規、政令等起到了積極作用。

對成都工業的接管。成都解放后，為了恢復經濟，發展生產，保證人民群眾生活需要，軍管會采取了三種方式對成都工業進行調整：一是對廢置已久、殘破不全的機器設備進行整修配套建立新工廠，如把廢置多年的造幣廠設備重新修理后安裝改造為成都鑄造廠，以原兵工、白藥兩廠為基礎，重新建立南光機器廠等；二是對于仍在開工的工廠，由政府扶持，依靠原有的工人，改善經營管理，使之有所發展，如機紡、糧食加工、卷煙、火柴、機械行業的相關工廠等；三是經過整頓、改造、合并而重新建立的工業企業，有的改為公私合營，有的成為集體企業，有的則變為國營企業，主要涉及紡織、糧食加工，卷煙，皮革、建筑等行業。對工業接管的重要原則就是力求使各行業根據具體情況盡快恢復生產。在接管各工業企業期間，軍管會多次派出軍代表和工作干部深入工人群眾，關心大家的生活狀況，詢問其對工廠復工的意見或建議。通過仔細耐心地宣傳、解釋黨的綱領政策，高度評價工人的護廠行動，逐步引導工人群眾認識到自己的主人翁地位。廣大工人群眾激發出強烈的參與熱情，積極投入到接管工作中，力求盡早復產復工。例如原本只有30多名工人的農業榨油廠僅用一天時間便維修好壓垮的廠房，迅速恢復了生產。又如，工人們集思廣益利用廢物改造搭建水槽，解決自來水廠的水槽破裂問題。在協助軍管會進行企業資財清點方面，工人群眾表現出高昂的參與熱情和主人翁精神。為更好配合軍代表、工作干部做好工廠資產財物的清點工作，工人群眾利用大會、小型座談會或者寫條子等機會和方式，說出他們所知道的工廠或公司內部過去的貪污、盜竊、倒賣等行為。以上舉動不但保證了企業資財清點工作的順利進行，也為完整接管工廠企業打下了良好的基礎。正是基于廣大工人群眾的積極配合，成都全市的工廠接管工作僅兩個月就基本完成，工廠的順利接管與復工也為恢復成都經濟秩序和保障人民生產生活提供了重要物質條件。

經過兩個多月的工作，成都市軍管會各接管委員會共接收了國民黨政權機關、工廠、銀行、倉庫、水利工程、公共場所及報社、通訊社、廣播電臺等單位284個，黨、政、文教等各類人員(不含軍隊)56437人，黃金10433兩、銀元82603元、舊幣77066825元、其他貨幣1125299元、大米38559斤、藥材496噸、布14000匹、汽車2367輛、飛機28架，以及各種槍、炮、彈藥和汽油、柴油、酒精、機油等。這些接管物資為建立新民主主義政權、建設新成都提供了一定的物質基礎。

(三)整頓社會治安,重建社會秩序

收容散兵游勇，肅清土匪敵特。對解放之初的成都來說，鞏固已取得的勝利，做好接管工作，肅清散兵游勇與土匪特務，使社會秩序迅速穩定顯得十分重要。因此，如何處理國民黨散兵游勇，肅清敵特土匪，控制社會武裝活動，成為成都市軍管會需要面對的又一接管難題。1950年1月6日，解放軍成都市警備司令部頒發了《關于處理非法武裝及散兵游勇的布告》，命令凡住成都市區及城郊的國民黨有組織部隊，以及流落于以上地區的游勇散兵，均限期向警備司令部登記、集中；凡在成都解放前后以私人或團體名義組織的武裝，均應立即暫留原地，停止擴充，并限期呈報市警備司令部，聽候處置。這一命令效果顯著。僅1950年1月至3月，成都市共收攏散兵游勇5758人，收繳各種短槍657支，沖鋒槍110支，步槍1710支，輕重機槍133挺，各種炮9門，各種子彈131萬發，沒收隱藏的國民黨遺留汽車37輛。在剿匪問題上，由于成都匪情復雜，且接管任務繁重，對剿匪工作布置較遲。但在政治為主、軍事為輔及軍事進剿、政治瓦解、發動群眾相結合的剿匪方針指導下，成都市內及周邊的匪特勢力短時間內受到嚴厲打擊。至1950年3月7日，蓉灌路及其兩側地區，成都至新津公路及其兩側地區，股匪已被大致消滅。城市內部的反革命勢力被初步肅清，有效促進了城市社會秩序的恢復。

嚴厲打擊犯罪活動，加強居民戶籍管理。由于國民黨反革命殘余勢力和其他各種不法分子趁我方治安保衛力量和戶籍、交通、市場管理尚待建立健全之機，大肆為非作歹，進行各種破壞。一段時間內成都市盜匪猖獗，搶劫案頻發，嚴重威脅到人民群眾生命財產安全，影響社會穩定。對此，公安部門在肅特清匪斗爭的同時，與成都警備司令部密切配合，依靠工人階級，發動人民群眾，集中必要力量加強治安管理，及時嚴厲打擊各種反革命破壞和刑事犯罪活動，以鞏固革命新秩序。在較短時間內就破獲34起犯罪案件，捕獲案犯127名(其中有特務10名、慣匪29名、兵痞25名、流氓63名)，按照“首惡必辦，脅從不問，立功受獎”的方針，對6名主犯進行處決，對其他罪犯也按罪行罰。這些舉措迅速解決了不法分子流竄成都大街小巷擾亂滋事、破壞社會秩序這一舊成都的治安痼疾。與此同時，成都市軍管會還初步進行了戶口清對，強化戶籍管理。1950年1月成都市軍管會頒發的一份布告要求：“在戶口遷移辦法未公布前，所有市民均應留在原地，不得私自遷移，并須完整保存其原有身份證及一切證件。”4月19日頒發的《成都市戶口管理暫行辦法》，進一步加強了對戶口類別、人口戶口的增減異動及職業身份變更的管理。嚴格的戶籍管理對穩固成都社會治安、防止敵人破壞起到了關鍵作用。

(四)穩定市場物價，恢復發展生產

禁用銀元，打擊投機倒把。解放前的成都金融秩序紊亂，市場物價飛漲。面對紙幣的迅速貶值，成都城鄉人民只得自發地將銀元、鎳幣等金屬貨幣作為流通媒介，富戶也大批賣糧以囤積金銀，造成了解放初期川西城鄉市場全部以銀元計價貿易且物價畸形的經濟格局。新中國成立后的1950年春節，成都出現嚴重搶購風潮。為迅速控制搶購局面，成都市軍管會發出指令：國營公司以低價拋售糧食，堅持按原價出售布匹和棉紗，積極到重慶等地組織貨源供應市場；同時，迅速接管官僚資本擁有的中央銀行、交通銀行駐蓉單位和成都市、成都縣銀行以及川鹽、川康、大川、四明、通商等銀行，引導人民幣入市。2月6日，軍管會宣布實施《西南區金銀管理暫行辦法》，再次明令宣布人民幣為唯一合法流通的貨幣，嚴禁黃金、銀元、外幣在市面上流通或進行黑市交易；規定國民政府發行的金圓券作廢，限期予以兌換。針對少部分金融投機分子和奸商的犯罪行為，專政機關采取果斷行動，市軍管會公安處與金融處緊密配合，嚴厲打擊造謠破壞的特務和經濟反革命分子。上述措施收效明顯。到2月下旬，成都物價開始回落，人民幣的信譽與權威進一步上升，加之商貿部門及時大量供應糧食和其他日用必需品，成都市區人心逐漸安定。

恢復和發展城市工商業。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展”，城市的其他工作“都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的”。為盡快恢復成都市工商業生產發展，川西北臨時軍政委員會和成都市軍管會分別組織召開了工商各界理、監事座談會和工人座談會，向參加會議的工商各界人士和工人代表宣傳講解共產黨保護民族工商業的《約法八章》、“發展生產，繁榮經濟”的經濟工作總方針以及“公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流”的經濟政策；鼓勵工商界人士增強信心，積極開展經營活動；號召工人顧全大局，努力搞好生產。同時，為進一步解決勞資雙方在生產經營中的利益沖突和矛盾糾紛，規范和合理調整勞資利益，幫助私營企業正常生產或復工復業，成都市軍管會先后頒布了《勞資爭議調處暫行辦法》《復業復工糾紛處理暫行辦法》《私營工商業勞資雙方集體合同暫行辦法》等法規性文件，要求勞資雙方共同克服困難，加強勞動紀律，改善勞資關系，發展生產，努力經營。隨著各項規范經營秩序和扶持工商業恢復發展的政策舉措出臺，廣大工商業者紛紛響應黨的號召，守法經營、積極生產，為解放初期成都經濟的恢復發展和城市工商業的繁榮貢獻力量。

1950年3月16日，成都市召開第一屆各界人民代表會議。這標志著成都市軍管會的接管工作告一段落，其大部分職權交由川西人民行政公署及成都市人民政府負責，但有關軍事接管方面的事宜仍以軍管會名義處理，直至1952年8月四川省成立前，軍管會才正式撤銷。成都市軍管會短短數月的接管實踐，不僅為成都的后續發展奠定了牢靠基石，也成為彰顯中國共產黨強大執政能力的重要歷史依據。

三、成都市軍管會的接管經驗

回望歷史，方知幸福來之不易；展望未來，仍覺發展任重道遠。當下，我國正在不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，而要實現這一目標，必須抓好城市治理體系和治理能力的現代化。新中國成立初期成都市軍管會的接管實踐，不僅有效避免了“政權轉移時期普遍存在政治衰敗、經濟崩潰、社會混亂的客觀現實，維護和保持了新解放城市的秩序穩定”，同時也為新中國的城市建設與管理積累了寶貴經驗，對新形勢下推進城市治理現代化具有啟示意義。

(一)堅持黨的領導，強化干部隊伍建設

成都市軍管會所取得的接管成就與其堅持黨的領導密不可分。作為當時所轄行政區域內的最高權力機關，成都市軍管會的權力非常廣泛。由于成都市軍管會的干部大多是軍隊高級將領，南征北戰的革命生涯塑造了他們堅定的政治信念，他們能夠在思想上、行動上堅定不移地與黨中央保持一致，在接管工作中充分落實“黨領導一切”的原則。當前中國的現代化城市治理體系是一個多元主體共同參與、協商、合作的系統，其中黨的領導是首要保證。只有堅持黨的統一領導，各參與主體才能實現良性互動，形成推動城市建設與發展的合力。因此，實現城市治理現代化，必須堅定遵循“黨領導一切”的原則，務必保障黨總攬全局、協調各方的地位，這樣才能聚各方之力不斷推進城市治理現代化。

接管干部始終秉承全心全意為人民服務的宗旨和艱苦奮斗的工作作風，既具有科學判斷形勢的政治素質，又具備妥善解決城市問題的行政本領，成為黨成功接管成都的關鍵。“黨領導一切”意味著中國共產黨必須時刻加強自身建設以永葆生機活力。黨的建設包含多個維度，其中黨員的工作能力與態度風貌至關重要。成都市軍管會在接管干部的選擇和培訓方面作了大量準備，入城之前即挑選了一批思想進步、有文化、有技術的先進分子進行政策教育與政治訓練，進城后依然組織夜校和學習班加強對干部的教育，防止他們腐化墮落。對于我們黨而言，一切理論路線、方針政策歸根到底都需要靠廣大黨員干部具體落實，沒有良好黨性修養與政治能力的黨員干部隊伍作保障，國家政治體系的運行實效就會有所折損，城市治理體系和治理能力的現代化也將成為空談。推進城市治理更高水平的發展就必須持續注重城市管理干部綜合素質的提高，“把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務”，使之“用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市”。

(二)堅持以人民為中心，著眼群眾現實需要

人民群眾是歷史的主人，是建設城市的主體。成都市軍管會堅持以人民為中心的工作導向，城市建設和管理工作獲得人民群眾的支持和參與。國民黨統治下成都人民的生活水深火熱，通貨膨脹嚴重，社會治安混亂。成都市軍管會建立后，針對這些問題采取了一系列舉措：整頓社會治安，平抑市場物價；搶修都江堰水利工程，保證農業發展；進行賑濟救災，保障人民生命財產安全。1950年1月5日，公安處接管舊警察局存留的9名衛生警察及152名清潔工人，并招收部分人員組成臨時清潔隊，在2月舉辦“春季清潔運動”，清除街巷陳年堆積垃圾6000余噸。市軍管會關心群眾事無巨細的程度與國民黨當政時期魚肉人民之行徑形成鮮明對比，自然贏得民心，為人民政權在城市的鞏固和發展奠定了良好群眾基礎。正是有了群眾的支持和理解，成都市軍管會才能順利開展接管工作，快速整頓治安，短短數月就在成都市啟動了新的城市治理體系。

著眼群眾需要，著手解決實際問題是成都市軍管會成功接管的關鍵。成都市軍管會始終與群眾保持密切聯系，對群眾擔心的物價、匪患、失業等問題進行逐一解決，力求讓群眾滿意。不同歷史時期，人民的需求或有所不同，實質上均反映為人民對美好生活的向往。因此，著眼群眾企盼、著力解決關系群眾切身利益的實際問題是接管城市到治理城市一貫的工作方向。新時代要更加注重以城市人民獲得感與幸福感為基本出發點，堅持精細化城市管理和服務，堅持深化群眾最關心、最直接、最現實的民生領域專項整治，才能更好地提升城市基本公共服務的水平和質量，為城市人民創造更加幸福美好的都市生活。

(三)強化宣傳教育，引導公眾參與城市治理

由于成都市軍管會重視宣傳教育，成都民眾得以及時了解黨的理論綱領、樹立主人翁意識。他們積極響應軍管會號召，廣泛加入到城市接管工作中來。成都解放之初，為改變封建、腐朽、落后文化充斥城市的狀況，軍管會接管了國民黨新聞機構，創刊《川西日報》，建立成都人民廣播電臺。同時，軍管會還組織各類學習會議、學習小組，深入宣傳講解馬克思主義理論和城市接管的方針政策,以教育和動員廣大人民群眾，充分實現“人民城市”的再生與重建。隨著現代信息技術的迅猛發展，宣傳工作、意識形態工作比以往任何時候都更加重要。做好城市治理宣傳教育，一方面應尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權、表達權、監督權；另一方面要發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。城市宣傳教育既要緊跟城市發展的新變化，加強城市治理信息共享，又要密切關注城市居民的新需求，暢通公眾參與城市治理的政務服務新渠道，使市民主體的參與更加主動、有效，真正實現現代化城市的共治共管、共建共享。

作為一個臨時性領導機構，成都市軍管會在實行軍事管制時仍不忘兼顧群眾意愿，重視群眾力量，積極教育群眾提高政治覺悟，竭誠引導群眾了解黨的各項城市管理政策，維護自身權益。接管期間，軍管會多次在學校、工廠召開群眾動員大會、座談會議或多機構共同參與的聯席會議，成功推進成都市第一屆各界人民代表會議的召開，建立起全市人民當家作主的政權形式。新時代的城市治理，仍應重視人民群眾的主體力量，科學定位政府管理與公眾參與的關系，把鼓勵公眾參與、擴大公眾參與作為推進城市工作創新的根本方法。一是以健全的公眾參與機制為條件，最大程度滿足群眾及社會組織參與社會治理的需求；二是以合理的上層引導為保障，正視公眾的參與要求，以合作、規范、平等的方式引導公眾正確參與城市治理，廣泛凝聚社會共識，形成多元共治、良性互動的治理格局。