職業化視角下湖南鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育研究*

蔣國慶 劉戰旗 支艷春 喻重華

（1.長沙民政職業技術學院,湖南長沙 410004;2.常德市武陵區社會工作協會,湖南常德 415000）

一、問題提出

1.研究背景

湖南省鄉鎮（街道）社會工作服務站建設工作是湖南省民政廳落實《湖南省“十三五”民政事業發展規劃》（湘發改規劃〔2016〕679號）的重要舉措，是湖南省民政廳推進基層社會救助能力、增加民政服務有效供給、提高服務質量和效率、激發社會力量活力、實踐民政職能轉變和政務服務效能提升的路徑之一。自2018年啟動，通過三年實踐推進，湖南省122個縣市區以政府購買服務事項方式，委托140多家社會組織運營1933個基層社工站，近4000名社工深入基層一線，為當地提供社會救助、兒童關愛、為老服務、社區建設等四大領域社會工作服務，有力提升了基層民政經辦能力，增加了基層民政服務供給，累計受益群眾600多萬人次。近4000名社會工作者伴隨著鄉鎮（街道）社會工作站建設而成為社會工作者職業人。隨著全國鄉鎮（街道）社會工作服務站全面啟動，鄉鎮（街道）社會工作者將成為我國社會工作職業群體的重要組成部分，是我國社會工作職業中的新群體。

2.湖南省鄉鎮（街道）社會工作者現況調查

2021年筆者開展了“湖南省鄉鎮（街道）社會工作者人才基本情況調查”。問卷在4000名湖南鄉鎮（街道）社會工作者中隨機抽樣600人。共收到有效問卷592份?；?92份調查問卷，分析湖南省鄉鎮（街道）社會工作者人口學特征。見表1。

表1 湖南省鄉鎮（街道）社會工作者人才基本情況（n=592）

從調查結果來看，鄉鎮（街道）社會工作者呈現女性為主，已婚者一半以上，學歷層次集中在大學?？?、本科。從人口學要素看，性別是影響從業者選擇鄉鎮（街道）社會工作崗位的因素之一，鄉鎮（街道）社會工作崗位對高學歷人才具有吸引力。從職業資格證書情況來看，鄉鎮（街道）社會工作者持有社會工作職業水平資格證者達45%，但仍有55%者無社會工作者職業資格證或職業水平資格證，需要在在崗過程中完成職業化。

3.研究問題

湖南鄉鎮（街道）社會工作者是伴隨著湖南省民政廳鄉鎮（街道）社會工作站項目而產生。從職業特征來看，鄉鎮（街道）社會工作者是在鄉鎮（街道）社會工作站從事基層民政服務的工作者。從職業角色來看，鄉鎮（街道）社會工作者的專業素養因缺少社會工作專業教育而存在程度不足的問題。如何提升全國范圍內鄉鎮（街道）社會工作者的專業素養的路徑，不僅對實現民政服務能力現代化、促進基層治理能力有重要意義，而且對鄉鎮（街道）社會工作站從業群體的職業發展意義重大。

二、職業化的理論解釋與鄉鎮（街道）社會工作者職業化發展路徑

1.職業社會學關于職業概念界定的兩種邏輯

職業社會學界關于職業的概念存在從職業特征和社會角色兩種解釋邏輯（肖鳳翔、所靜，2011）。一是從職業特征解釋：主要代表觀點是《現代漢語詞典》對“職業”的解釋，職業是為個人所從事的作為生活來源的工作，我國職業教育大家黃炎培把職業看作是用勞力或勞心換取生活需求的日常工作。從職業特征界定職業內涵在一定歷史時期對人們認識職業發揮了意義，但隨著工業文明的不斷進步，尤其是工業社會分工越來越強調職業專業化，從職業特征界定職業的內涵，越來越不能滿足職業多元化與專業化發展的現況。二是從社會角色解釋：主要觀點認為職業是社會角色的“職業化”或“專業化”過程的描述，即“只要職業化被過度關注，知識的力量以及讓一些行業團體能完成對專業化技能的壟斷要求的社會條件”。鄉鎮（街道）社會工作者具有職業合法性基礎，即2004年6月勞動和社會保障部根據《中華人民共和國勞動法》頒布的《社會工作者國家職業標準》要求下，在鄉鎮（街道）社會工作站從事基層民政工作的社會工作專業服務。

2.鄉鎮（街道）社會工作者職業化

自社會工作專業引入我國后，社會工作職業化是社會工作中國化的研究與實踐議題。從社會認可維度看：鄉鎮（街道）社會工作者社會認可的宏觀環境基本形成，體現為《“十四五”民政事業發展規劃》（民發〔2021〕51號）政治性文件規定，其明確提出社會工作推進機制，社會工作服務體系，加快提升鄉鎮（街道）社工站建設，推進鄉鎮（街道）社工站各項基礎作用，成為基層治理與服務的重要力量”。鄉鎮（街道）社會工作者是三級社會工作服務體系的人才基礎，是基層治理與服務的重要力量。

3.鄉鎮（街道）社會工作者在職業繼續教育中實現職業化

鄉鎮（街道）社會工作者職業化是職業專業化、職業功能發揮、身份轉化的過程，在崗位上中通過社會工作職業繼續教育來實現。張和清等人在廣東省“雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃”實踐探索提出針對雙百社會工作者“做中學、學中做”增能取向的成人繼續教育模式。聯合國教科文組織的國際教育發展委員會在1972年5月提出的“法爾報告”中對學習社會和終身教育理念做了明確界定，其指出在學習社會中，教育不再是精英分子的特權，亦不是某特定年齡階層的專利品，它是全體社會中每個人一生所應有的。每個機構要擔負起為每個人提供教育的機會和應負的教育責任。學習社會是一個為教育而充分動員的社會。

三、鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育體系

本文梳理湖南省民政廳“禾計劃”項目的發展過程及抽樣分析湖南鄉鎮（街道）社會工作者人口學特征，從職業社會學、社會工作職業化分析認為，湖南鄉鎮（街道）社會工作者職業化是職業專業化、職業功能發揮、身份轉化的過程，要在崗位中通過社會工作職業繼續教育來實現，依據《湖南省基層社會工作服務站項目三年行動方案（2021-2023年）》（湘民發〔2021〕26號）（下文簡稱方案）和《湖南省鄉鎮（街道）社工站項目服務內容參考（暫行）》，構建出鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育體系，見圖1。

圖1 鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育體系

1.崗位教育

崗位教育是鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育的基礎。這部分教育的目的是讓鄉鎮（街道）社會工作者對鄉鎮（街道）社會工作站崗位性質、崗位任務、崗位能力、崗位價值有全面的認識。教育的核心崗位價值和崗位任務教育。崗位價值教育，包括習近平總書記關于民政工作的重要指示精神、“四個意識”“四個自信”“兩個維護”“五化民政”為核心的現代民政思想和價值教育。崗位任務教育，包括現代社會救助的價值理念、功能、內容；基層社會治理創新價值理念、功能、內容；基層民政服務與鄉村振興。

2.崗位專業性教育

崗位專業性教育是鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育的核心。這部分教育的目的是讓鄉鎮（街道）社會工作者實現職業專業化、身份轉化。主要包括政策實踐教育、模塊化專業服務教育、發展性社會工作教育。

政策實踐教育。要緊緊圍繞《社會救助辦法》和中共中央、國務院印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，理念上要樹立主動發現、創新救助方式和發展服務類社會救助為核心的發展性社會救助新理念；工作方法上要將培訓從業者掌握“物質+服務”的社會救助新模式；工作內容上要培養從業者為救助對象整個開展心理障礙疏導、資源提供和社會融入等服務具體做法和服務能力。

模塊化教育，要緊扣各地鄉鎮（街道）社會工作站建設方案。以《湖南省基層社會工作服務站項目三年行動方案（2021-2023年）》和《湖南省鄉鎮（街道）社工站項目服務內容參考（暫行）》為例。湖南省鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育社會救助模塊內容，例如：社會救助模塊，涵蓋內容：對象排查、入戶調查、政策宣傳、資源鏈接、增能培力、社會融合。備注：以社會救助社會工作實務為基礎，編制鄉鎮（街道）社會工作站社會救助服務培訓手冊。

發展性社會工作教育。基層民政事業現代化的內在邏輯是發展性社會政策實踐，核心是社會性建設與培育，這也是發展性社會工作核心關懷。在《社會工作與社會發展：發展性社會工作的理論與技能》一書中對發展性社會工作做了系統闡述。其重視讓社會工作服務與人們的日常生活的改變結合得更緊密（童敏，2019）。鄉鎮（街道）社會工作者學習發展性社會工作理念與實踐模式，切合我國現代社會工作制度，為鄉鎮（街道）社會工作者在鄉村振興戰略、創新基層社會治理等國計民生戰略中職業功能發揮的理論與實踐提出一個方向。

3.經驗學習

經驗學習是鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育的教育觀。成人學習是身、心、社各層面已達到成熟的人，通過經驗而使行為產生持久改變的過程（黃富順，2002）。其核心是具有經驗教育觀的教師（培訓者/督導）、經驗知識為核心基于工作過程的教材、采用經驗教學方法。鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育“三教”核心內容，從教師而言，鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育教師團隊，需要各地民政部門打造一批具有經驗教育觀的教師團隊（培訓者/督導），教師團隊擅長行動研究，擅長協同督導?；疽螅赫J同經驗教育觀，擅長行動研究，擅長協同督導。從教材而言，鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育教材，要結合工作崗位和任務，行動團隊共同編寫基于真實實踐案例和實務過程的手冊式教材。基本要求：重具體情境，重具體操作，重共同書寫。從教法而言，鄉鎮（街道）社會工作者職業繼續教育教法，要采取經驗教學法，善用經驗教學法開展從業者自我導向學習、經驗學習、服務學習、轉換學習的教育模式?；疽螅航涷灲虒W法，自我導向學習方法。

結語

湖南省鄉鎮（街道）社會工作者是湖南省民政廳“禾計劃”鄉鎮（街道）社會工作站項目下產生的社會工作職業新群體。其職業特征是深入基層民政服務一線，專業化開展社會救助、兒童關愛、為老服務、社區建設等四大領域社會工作服務。在“打通民政服務最后一米”、為民政對象提供精細化“物質+服務”的發展性服務等方面形成了湖南“禾計劃”品牌，為民政部十四五規劃提供了地方經驗。文章借此進行了深入研究，其經驗值得鄉鎮（街道）社會工作站建設的人才培養及如何培養人才的專業素養借鑒。