長篇紀實連載之五 方毅在淮南根據地

■鄒 雷

1940年8月，方毅轉任行政工作，擔任路東聯防辦事處副主任，因主任鄧子恢兼任新四軍江北指揮部政治部主任，事務較重，基本是方毅主持工作，至第二年的5月，任辦事處主任。1943年2月，華中局決定把路東地區的淮南蘇皖邊區行政公署和路西聯防辦事處合并，成立新的淮南蘇皖邊區行政公署，方毅任行署主任，直到抗日戰爭勝利。這一階段，他把全部精力都傾注在淮南抗日根據地的建設上，不斷創新方式、方法，使根據地的財政、經濟、文化、教育、衛生等各項建設得以長足的發展，淮南根據地成為中共在全國最有活力的根據地之一。

反“掃蕩”結束后，黨組織考慮到半塔地區連連遭到戰火的破壞，民眾亟待休養生息，為減輕半塔地區人民的負擔，中原局決定路東黨政機關移駐天長縣西部的葛家巷，該村屬于天長縣張鋪鎮，地處天長、盱眙和來安三縣交界，丘陵地帶，沒有大道，僅有人行小道，不利于日軍的機械化部隊行進，就連步騎兵行動也很困難，所以相對比較安全，糧食征集也比較方便。

隨著路東根據地各級政權組織的不斷完善與健全，同時也出現了另一個問題，那就是開支增加，財政壓力增大。根據地有67萬人口，而全區脫產的軍政人員有3.3萬人，每個脫產人員需要20個人來供養。方毅制訂了精兵簡政的計劃，每個區只保留區長和民政、公安、財糧委員，副區長及農抗等社團組織的負責人下放到各鄉當鄉長或指導員，每個鄉公所只能有2人脫產，鄉公所的文書班、通訊班、接待站、運輸隊等機構不再設脫產人員。另外規定，脫產人員每月參加3天的生產勞動。方毅自己帶頭開荒種地，同時要求地方機關種菜、養豬。

方毅把糧食工作作為重點工作來抓，一抓到底。在糧食工作大會上，方毅說：“糧食是堅持敵后抗戰部隊不可缺少的物質給養，它占全部財政收入三分之二，是解決財政的核心問題。”盱眙縣縣長楊思九參加會議后，根據會議的要求組織各區、鄉進行田畝清查登記，并派民運組、糧食局工作隊協助區鄉干部宣傳救國公糧取之于民用之于民的意義。經過動員，一般中小地主、自耕農都據實自報，由群眾小組公議，多數符合實際。對少數隱瞞黑田較多的地主，根據群眾舉報，進行丈量，查出黑田，提出警告。然后據實補報，順利地掌握了全縣的實際田畝數，再根據“三七分租”評估實產。按照公糧3%“主二佃一”的原則，地主每石征糧2%，農民每石征糧1%，得到了大家的認可。

老子山地區位于淮河與洪澤湖交匯處的一塊平原，土地肥沃，水源充沛，是產糧重地，日偽軍占領老子山，對這一地區的征糧也是方毅非常關心的事。到了秋收季節，縣長楊思九召開縣政府科局長會，傳達方毅主任指示。會議結束后，楊縣長對留下負責征糧工作的鄭寄民說：“老子山是游擊區，我們在那里和日偽軍搶糧，方毅主任非常重視，你想都想不到，他已經找偽軍韓大隊長談過話了。”鄭寄民感到驚訝：“方毅同志這么忙，還關心到我們的征糧工作，太讓人感到意外了。”楊縣長說：“老子山的征糧工作占我們縣比較大的比重，如果不能完成指標，那我們縣就很難完成任務。這塊大肥肉，我們不搶就讓鬼子和偽軍搶了去。那個韓大隊長心里也有一本賬，他的家人都在我們根據地，我們有新四軍作后盾，他擔心政府會找他算賬。方毅主任對他說，只要他愛國，并且在邊區征糧中拿出實際行動，就會保證他的身家安全。”鄭寄民帶著工作隊到老子山，找到這位偽軍大隊長，在他的幫助下，順利地完成了在這一地區的征糧1900石的任務。盱眙縣僅用1個月時間，就征集公糧3.6萬石。

糧食收到了，保管糧食又成了一個問題。除了要應付敵人“掃蕩”，大量的糧食自然損耗也比較大。方毅和鄧子恢商量，要適應戰時環境，動員群眾“藏糧于民”。也就是上繳的公糧由農民自行保管，部隊需要的時候到各家去取。離開大路5里以外的村莊，每村保管公糧50石，每戶農民保管公糧5石。用這種方法保存公糧，做到了分散隱蔽，就是被敵人找到了藏糧處，損失也比較小。當地有一句民間諺語“再親不如表侄娘舅，再好不替人保管芝麻黃豆”，為了不讓群眾利益受損，當時還規定，管理期間，稻、麥的損耗率為1%，玉米、豆類損耗率為2%。農民認為自己為抗日繳的糧食，由自己保管，當然要負責任，保管糧食的積極性高。為了管好糧食，鄉里建立了公糧保管委員會，由鄉（鎮）長、農抗會、婦抗會、青抗會各派1人，組成鄉糧食委員會對公糧進行管理。

路東根據地不僅征糧工作做得好，其他方面的工作做得也有聲有色。化名胡服的劉少奇同志在中原局第一次擴大會議的報告中指出：“皖東，特別是路東根據地的工作，與華中其他各根據地的工作比較，是最好的，最正規的。”

1942年深秋，方毅率領路東辦事處機關與路東區黨委一起從天長縣葛家巷遷駐到盱眙縣西南的時家集。從此，又拉開了淮南根據地創新發展的一幕。

根據地的發展離不開財經的支撐，方毅重點抓了貨物檢查處的改革。為開辟財源，加強財政收支管理，路東聯防辦事處設立財經委員會，下設的貨檢處是根據行政區域來設立的，負責征收貨物稅。縣城和水陸交通線上的鄉鎮、碼頭都被日軍占領，所以貨檢處工作難以開展。針對路東根據地貨檢處不適應形勢的情況，方毅親自進行了調查研究，在《略談財政經濟工作中的幾個問題》中提出對現行的貨檢處進行大膽的改革。他指出，貨檢處的設置不以縣為單位，而以對敵封鎖需要，按照敵據點附近的交通線來劃分，其寬度不過60里，縱深不過30里，便于緝私、聯絡、檢查與領導。聯防辦先后在四合墩、馬壩、古城等地設立了10個貨檢處。各處下設會計、稅務、稽核三個股，配備一定數量的武裝緝私人員。把貨檢處都壓到交通線上、敵人據點附近，與敵人爭奪稅源，很快就提升了根據地的稅收能力。

方毅對稅收工作有自己獨到的見解，他認為要實行公平稅賦。以前把稅都壓在地主和資本家的身上，方毅認為根據地一切有收入的工人、農民均要負擔賦稅。公平還體現在不能過重，過了就是竭澤而漁。方毅說：“政策要得民心，莫圖小利而失天下。稅率高，越境偷漏，商人不來；稅率低，商人悅，貨物多，不逃匿。我們的煙稅提高了5倍，結果稅收銳減，而市上賣煙依然如故。必須知道稅率的無限提高，表面上似乎可以增加我們財政的收入，其實恰恰相反只能使稅收銳減。稅率保持一定的限度，在表面上看來似乎不如前者，其實，局部的讓步換來了更大的利益。因小私而失天下，是件最愚笨的事。”他了解到敵占區的糧食價格是淮南根據地3倍，所以他提出嚴禁糧食出口，加強貨檢中的緝私工作。根據時局的發展，在方毅的主持下，出臺了新的《戰時財政工作條例》，內容包括“廢除苛捐雜稅、非法攤派及攤派式的保甲經費”“發展手工業，獎勵私人投資”等20項條款。

金融戰是戰爭手段之一，在根據地的金融戰中，方毅同樣取得了勝利。由于1941年汪偽政府成立了中央儲備銀行，大量發行“中央儲備銀行兌換券”，偽幣在敵占區流通。抗日根據地使用的法幣，國民黨濫發紙幣，使法幣貶值，物價飛漲，無疑使根據地的經濟遭受到巨大的打擊。遵照華中局的指示，邊區行署于1942年2月在葛家巷成立了淮南銀行，發行淮南幣（又叫“抗幣”）。第一批印出來的淮南幣幣值“伍角”，投放根據地后，因法幣和偽幣貶值面額不斷增大，根據地老百姓嫌“伍角”面值太小，不愿意使用。方毅得知這一情況后，讓銀行將已經印好的這批淮南幣增加面值再發行。銀行刻了幾套“改作伍圓”空心宋體字的木戳。方毅親自帶領行署干部加班加點加蓋藍色油墨戳記，把“伍角”的淮南幣變成了“伍圓券”。當年秋，淮南銀行印鈔廠隨行署搬遷時，方毅特地為該廠選擇了一個最安全的地點——離時家集15華里的黃塘寺廟內，這里原來是新四軍二師的被服廠廠址，位于黃花塘與時家集之間，是根據地最安全的中心地區。方毅不僅經常到這里來看望印鈔廠的職工，還通過各種關系，從敵占區購來先進的印刷設備、高質量的紙張和油墨。另外，還通過地下黨組織從上海聘請了兩名印鈔技師，改善和提高了淮南幣的印制水平。

鈔票的發行一般以黃金和白銀作保證金，淮南根據地沒有這些貴金屬，方毅提出用糧食作保證，根據糧食的儲備來確定發行鈔票的數量。當時，1元淮南幣能買到兩斗米，對棉布、食鹽、蔬菜等，包括人員的工薪，都參照大米的等價或實物來折算。這一做法讓根據地的民眾覺得手里有淮南幣就像家里有糧食一樣心里踏實，從而開始愿意使用淮南幣。

為了進一步推廣淮南幣，方毅協調黨政軍各機關部門、部隊、社會團體等單位，要求他們及民眾繳納稅金和商業買賣等，一律使用淮南幣來結算。淮南幣很快就占領了根據地的金融市場，并發揮了主導作用，法幣和偽幣被擠出了淮南根據地。

在淮南根據地主政的方毅認為，只有刺激農業和手工業的發展，并使之成為和敵偽作經濟斗爭的有力工具，才能使敵后根據地的經濟得以長足發展，以利于長期堅守。軍事上，日偽頑不斷對根據地襲擾，經濟上長期進行封鎖，新四軍部隊和根據地民眾的生活必需品十分匱乏。敵人的連續“掃蕩”，致使工商業也遭到了嚴重破壞，半塔集上連榨油的地方都找不到。

方毅找到半塔鄉工抗協會理事長楊言德商量說：“半塔集上原來的油坊關了，現在民眾吃油都不方便，你是工抗協會的理事長，能不能想點辦法把油坊開起來。”

楊言德有點為難地說：“那家油坊老板‘跑反’在外地開了新油坊，看樣子是不會回來了，開油坊需要資金，我手里也沒有多少錢。”方毅想了想道：“一個人投資確實有困難，你能不能把幾位理事都動員起來，自愿入股，把油坊先搞起來。”

經方毅這么一點撥，楊言德豁然開朗起來，他興奮地說：“現在大家伙榨油要去盱眙城，非常不方便，這個油坊開起來篤定賺錢，他們不會有意見的。”

楊言德很快就籌到了174塊銀元，新油坊開業不久便盈利了。薄利多銷是他們經營的秘笈。油坊麻油每斤比市價便宜2角錢，如果用芝麻換油，每斗芝麻比市場上多換半斤油。油坊火了，開張當月就盈利800多元，股東當月分紅。3個月時間油坊參股人達800多戶，資金達3696元。楊言德向方毅匯報了油坊經營情況，方毅建議：“要把這些活錢用活，建成一個合作社，經營的業務也可以擴展到日用品。”楊言德高興地說：“我們和方主任想到一起去了。”油坊的經營范圍擴大到吃的食鹽、口堿、醬油、酒等，用的毛巾、肥皂、火柴等生活用品等。在這件事的啟發下，在方毅推動下，作出了《鼓勵以大量資金參加合作社》的決議。楊言德的合作社得到了更大的發展，半塔集上90%、半塔中心區80%的民眾參加了合作社，股金增加到12347元。楊言德的合作社進而將業務擴展到收購糧食和棉花領域，還投資8000元在附近的馬廠鄉開辦了一家織布廠，不僅解決了一批從山東等地逃荒和躲避戰亂人的就業問題，還解決了新四軍部隊被服用布的困難。不久，該廠還制作了130架紡車，免費提供給周圍的民眾，廠方派人進行技術指導，教會老鄉們紡線，然后以1.3斤土紗換1斤土布的比例回收群眾的紡紗作織布的原料。一批老人和婦女有了掙錢的機會，農閑的時候一些男勞力也加入了紡紗的隊伍，增加了當地農民的收入，改善了生活。后來，織布廠又投入700多架紡車，每月可回收土紗4500斤，織出的布基本上解決了路東地區軍民的穿衣問題。

在方毅的推動下，根據地的各鄉鎮普遍興辦了生產、消費合作社，大小手工作坊遍及集鎮，紡紗、織布、織綁帶、制皮帶、做皮包的工匠多了起來。集鎮外種地的農民除了發展農業、畜牧業，一些私人造紙、釀酒、做粉絲等土作坊也如雨后春筍般發展起來。

政府廢除中間剝削，促進了根據地工業、手工業、商貿的發展。相關部門加強了對邊口封鎖，嚴格進行貨物檢查，嚴禁糧食和農副產品的出口，違者以“資敵罪”論處，一律沒收。有資料顯示，1944年，根據地貨檢稅收達淮南幣57萬多元。

根據地一邊堵漏洞，一邊通過正常貿易購進根據地需要的緊缺物資。在銅城、竹鎮設立了專門的貿易收賬公司，收購農民多余糧食和農副土特產品，通過可靠商人的航線和人際關系，將根據地的糧油、土特產銷到敵占區，再購回急需的彈藥、藥品、機器等，為新四軍的飛馬煙廠、印刷廠等工廠的開工盈利創造了條件。