中國互聯網普及助力經濟增長

魏珊珊， 任 劼

（山西財經大學， 山西 太原 030006）

引言

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的第49 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至到2021 年12 月，我國互聯網普及率達73.0%。與此同時，工業互聯網與5G 基站建設均取得積極進展；在線辦公、在線醫療、網上外賣、網約車的用戶規模也明顯增加。隨著互聯網普及率的逐年增高，人民的生產生活與互聯網聯系更加緊密。

互聯網普及是數字經濟發展的基礎，也是區域經濟發展水平的部分體現和經濟波動規律的重要影響因素。目前，我國地區發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。如何通過梳理互聯網發展水平的增長速度以及地區發展差異，找出區域互聯網發展水平不同的原因，根據各地的實際情況，采取有效的的措施，促進地區經濟增長，具有十分重要的理論和實踐意義。

1 文獻綜述

大多數學者都是將互聯網普及作為一個自變量來研究對因變量的影響。資源投入要素中，互聯網作為其中重要的一份子，其普及能夠促進我國產業結構服務化，且在互聯網普及水平不同的區域，互聯網通過技術提升以及城鎮化發展對促進產業結構服務化具有顯著的邊際遞減效應[1]。在農村經濟發展方面，互聯網普及對農村經濟轉型具有促進作用，主要通過提高信息能力、緩解風險厭惡程度、拓展和強化社會資本三種渠道，具體表現為農戶農業勞動生產率的提高、農戶非農參與以及農戶非農收入的增加[2]。互聯網普及和互聯網技術水平的進步能夠對互聯網環境質量產生影響，進而提高資本存量、促進家庭消費和政府財政支出[3]。在國際貿易研究中，雙邊貿易的出口方具有越高的互聯網普及率，制造業的產品貿易規模越大，且對于資本密集型產品、高新技術產品、化學制品以及機械、交通設備等產品而言，二者的關系更加顯著[4]。我國互聯網成熟度整體雖處于持續上升的趨勢，但這一上升趨勢在東中西地區明顯分化。且互聯網成熟度對提升我國農產品流通效率具有積極的影響[5]。謝海燕學者發現互聯網普及與流通業發展空間上具有非對稱格局的特征，空間溢出效應明顯，并且二者的關系中，互聯網對流通業的發展具有顯著的門檻特征，依賴于人力資本、地區的創新水平和產業的結構等因素[6]。在其他效率面前，謝莉娟等研究表明只有互聯網普及率達到一定的水平時，才會出現ICT 投資促進技術效率的提高，且互聯網普及率越高，作用進一步增強[7]。上述情況說明互聯網發展水平的提升對經濟發展至關重要。

互聯網普及率除了對經濟方面的影響，還包括教育、醫療、消費、收入和就業等生活方面的影響。高等教育供給與互聯網普及之間能夠相互影響，其中互聯網提高普及程度能夠促進高等教育增加供給，反過來也是這樣[8]。互聯網與當代的醫療結合也十分緊密。有學者以案例的形式，對“互聯網+”醫療服務的三種供給模式進行了對比分析[9]。我國農村地區互聯網的普及能夠正向促進農村居民服務消費，且影響具有邊際遞減效應[10]。就業研究中，發現互聯網對就業的影響由于時間的長短而有所不同，分為短期影響和長期影響，即使各地區初始條件等的差異導致了互聯網短期就業影響系數的異質性，但是長期均會產生正向影響[11]。這些研究同時表明了互聯網普及率的發展對人民生活水平提升的必要性。

當下，少部分學者就不同角度單獨探究了互聯網普及率的變化規律。有學者圍繞網絡外部性和臨界容量的理論，解釋了中國互聯網普及進程的某些特征，并討論了臨界容量區域機制的突破，發現“雁陣式”跳躍現象在各個省區互聯網普及率上的存在[12]。謝俊貴通過對2011—2016 年度《中國互聯網絡發展狀況統計報告》關于互聯網普及率等數據的梳理發現，城鄉信息分化的客觀存在和新態勢的形成，城市互聯網普及率高于農村[13]。王敏，王琴梅等（2018）基于省際面板數據，判斷了各省市互聯網普及程度所處的階段[14]。

綜上所述，現有研究成果中關于互聯網普及的內容較為豐富，且互聯網普及與其他經濟現象、社會現象聯系緊密，其研究具有重要的理論價值和實踐意義。然而，現有研究依然存在一些不足之處。首先，互聯網普及作為國家近年來重要的建設工程，其自身的發展規律是怎樣的？區域差異間分化是否嚴重？隨著中國的經濟發展，是否呈現勻速上升趨勢？城市間的核心區域圈是否具有明顯的高互聯網覆蓋？這些詳細的描述性統計分析和區域差距分析仍有有待完善。其次，本文從經濟增長和區域發展差距角度出發，使用最近十年中國各地區互聯網發展水平的數據，對以上問題作一個系統且詳細的分析，找出差距原因，針對現階段區域互聯網發展的不同水平，揚長避短，針對性提出不同的區域發展建議。

2 數據論證

2.1 指標選取及數據來源

本文使用互聯網發展水平替代互聯網普及水平的測算，且本文論述中，二者不做嚴格區分。中國互聯網發展水平考慮到數據來源以及準確性，并參考黃雨婷、劉雨詩（2021）的做法，用互聯網寬帶接入用戶數占人口總數的比重來衡量代表互聯網發展[15]。數據來源于《中國城市統計年鑒》。在省級層面，用互聯網寬帶接入端口代替互聯網寬帶接入用戶數。數據來源于《中國統計年鑒》，選取2011—2020 年數據進行分析。數據選取時間跨度長，具有代表性和可分析性。少量缺失數據本文采用插值法進行計算。

互聯網發展水平核心區域圈分析時，數據選取2020 年《中國城市統計年鑒》里的數據，即2019 年的數據。其中：借鑒何龍斌論文中的做法，核心區域圈選取“長三角經濟圈”“京津冀經濟圈”和“珠三角經濟圈”三個典型代表，經濟圈中包含的城市也參考其論文中的意見，其中，本文選取杭州、南京、上海、揚州、南通、泰州、常州、無錫、鎮江、蘇州、嘉興、寧波、舟山，、湖州、紹興、共15 個城市為“長三角經濟圈”。石家莊、秦皇島、北京、天津、唐山、保定、滄州、廊坊、張家口、承德共10 個城市為“京津冀經濟圈”。廣州、珠海、深圳、肇慶、佛山、惠州、東莞、江門、中山共9 個城市組成“珠三角經濟圈”[16]。肇慶市由于互聯網寬帶接入用戶數的數據具有缺失值，加之求平均值緣故，所以在計算“珠三角經濟圈”互聯網寬帶接入用戶數時剔出此樣本。

2.2 互聯網發展水平描述性統計及分析

表1 中的數據選取2011—2020 年進行的描述性統計。

表1 互聯網發展水平描述性統計表

從表1 互聯網發展水平描述性統計表的標準偏差我們可以看出天津、江蘇、浙江、海南、四川、寧夏等省份全部大于0.23，說明在這十多年以來，互聯網發展水平的大部分數值與平均值之間的差異較大。在圖1 的互聯網發展水平省份折線圖中，我們也可以明顯看到，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和海南，互聯網發展水平高于其他省份。互聯網發展水平比較低的省份包括河南、湖南、貴州、云南等。互聯網發展水平年份折線圖中（由于設計31 個地區，共31 條折線，圖形較大，此處不單獨展示。），我們可以觀察到，2014年附近，好多省份，包括北京、西藏、浙江增速更快。

2.3 互聯網發展水平區域分析

在對中國互聯網發展水平進行空間分析時，觀察圖2 互聯網發展水平空間折線圖，發現東部地區互聯網發展水平明顯高于平均值。2011—2014 年，東部地區互聯網發展水平高于平均值。2014 年左右，四大區域互聯網發展水平增速明顯加快。2011—2016 年，東北部互聯網發展較快，但2016 年之后，中部和東北部互聯網發展水平增速放緩，尤其是東北地區。

2.4 互聯網發展水平核心區域圈分析

由圖3 互聯網發展水平核心區域圈條形圖中可以看出，三個經濟圈中，互聯網發展水平與移動電話發展水平大小順序之比都為珠三角經濟圈大于長三角經濟圈大于京津冀經濟圈。

3 中國互聯網普及變化原因分析

1）中國各省份互聯網發展水平均有較大增長。從2011 年，除個別省份外，絕大多數省份互聯網發展程度不足30%，到如今絕大多數省份互聯網發展程度超過60%，尤其是北京、天津、上海和浙江已經超過90%，江蘇超過85%。這反映了十年來中國電信行業的極大發展，互聯網發展水平的極大提高。例如，江蘇省經濟發達，各個領域均衡發展，綜合實力位居全國前列，根據《2020 年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示江蘇省經濟總量突破10 萬億元，其中，投資的重點項目中，信息、能源、交通等基礎設施建設取得重大進展，建成5G 基站7.1 萬座，基本實現全省各市縣主城區和重點中心鎮全覆蓋，可見，江蘇省十分注重對現代數字化建設的投資。

2）相比之下，互聯網發展水平較低的省份有河南、湖南、貴州和云南。從平均值來看，互聯網發展水平最低的是貴州。貴州是我國西部城市，由于自然條件，地理位置等各種原因，經濟發展較為落后，產業結構有待升級，基礎設施建設稍顯薄弱。在國家的大力支持下，貴州地區進行了大力的發展，包括能源、交通等基礎設施的建設、產業結構的調整和旅游資源的開發。隨著其產業體系的完善，互聯網發展水平的提高，貴州地區將會取得更大的發展。

3）通過對以上表格和數據的分析，我們發現2014年是互聯網普及快速發展重要的一年，在這一年之后，多數省份提升了互聯網普及的速度。結合國家的政策分析，2014 年中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平總書記指出，“沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。”表明中國將向完善的基礎設施、核心技術、高素質人才，網絡安全管理等多個方面共同發展，加快推進互聯網發展水平的提高，使中國數字化發展水平不斷提升。

4）互聯網發展水平空間折線圖中，在2016 年之后，東北相比其他幾個區域而言，增長速度趨于平緩，盧冠旭（2022）通過對東北老工業基地發展的梳理中，專門提到了東北地區2013—2016 年的發展變化，包括2013 年，東北三省的GDP 增長率還可以達到8%的水平，在全國的排名中還能位于中間的位置，然而，到了2016 年，全國唯一一個國內生產總值負增長的省份便是遼寧，且在此期間，黑龍江的國內生產總值的增長速度也位列全國倒數第三名[17]。這不難看出，2016年開始，東北地區的經濟發展已經開始變得緩慢，這也與互聯網覆蓋率艱難提升密切相關。經濟發展緩慢將會直接影響人才的流失，技術的創新投入，基礎設施的完善等一系列關乎民生、經濟和社會發展的問題。

5）三個核心區域圈進行比較，互聯網發展水平與移動電話發展水平大小順序之比都為珠三角經濟圈大于長三角經濟圈大于京津冀經濟圈。核心區域圈的上海市、北京市和廣州市等中心城市對周邊具有經濟輻射力[16]。三個經濟圈都是中國重要的經濟發展區域，應因地制宜，促進區域一體化發展[16]，引導人才、資源、政策進入到一個良性循環狀態，尤其是高科技產業，數字化經濟，經濟增長進入螺旋式加速上升的狀態。

4 中國互聯網普及和經濟發展的建議

4.1 加大中西部地區投資，注重基礎設施建設，促進東中西部和東北地區協調發展

中部和西部地區是中國重要的一部分，近年來，中央政府也對其制定了一系列有利于中西部地區經濟發展的政策。包括人才引進、稅收優惠、投融資政策等。中西部地區的經濟發展與以前相比有了巨大的進步，但仍存在互聯網發展水平較低的問題，政府應該加大對數字化技術、計算機產品，互聯網普及的投資，提高當地信息、資金流通速率，縮小中國各地區之間的發展差距，實現東中西部和東北地區的協調發展。

4.2 制定相應策略，引導東北地區徹底改革，吸引人才流入

東北地區是我國重要的工業基地，相比貴州由于自然條件，地理位置等問題發展滯后。近年來，東北地區最顯著的問題便是大量國企占比太大，創新力度不夠，沒有活力，且改革不夠徹底，留不住人才，人口增長慢等問題，針對這類問題，需要制定相應的發展方針，尤其是重點針對不合理的部分實施徹底的改革，先解決好老工業問題需要進行結構調整、制度創新和技術改造，調整東北地區的國民經濟布局，促進非國有經濟的發展，政府應當充分發揮協調能力，尊重市場的調節，讓企業進行自主的選擇和決策，政府只提供相應的引導和幫助，給企業帶來更多的發展機會[17]。解決好這些問題后，鼓勵完善基礎設施建設，提高互聯網覆蓋率，并且結合當地發展特色產業，激發經濟活力，為以后東北地區各方面的經濟發展奠定基礎。

4.3 發揮核心區域圈的協調聯動作用

三個核心區域圈中，京津冀經濟圈互聯網發展水平雖最低，但觀察表1 我們得知，北京和天津互聯網發展均具有較高水平，河北省整體也達到了61.61%的互聯網發展水平。三個核心區域圈均具有較高的互聯網發展水平，尤其是各個經濟圈中經濟發達的城市，比如“長三角經濟圈”的上海市，“京津冀經濟圈”的北京市和“珠三角經濟圈”的廣州和深圳。近十年，前兩者的互聯網發展水平在第5 頁表1 互聯網發展水平描述性統計表中最高值分別顯示為93.33%和95.21%。核心經濟圈可依托互聯網發展高技術制造業、高速率流通業、高精度電子信息業等產業。在居民醫療和社會保障方面，可以依托互聯網的發展提高政府的辦事效率，完善醫院的現代化水平，加快社會對資源的有效調度，包括資源調度的大小、方向以及速率。

4.4 依托互聯網的發展，振興農村經濟

在對文獻綜述的梳理中，我們可以得知互聯網水平的發展對于農民的收入、消費以及農村的經濟發展具有十分重要的影響。農村作為經濟發展的薄弱地區，部分村鎮擁有自己的特色產業，比如旅游、特產，手工制品等，這些都需要透過互聯網讓全世界有更為廣范的認知以及吸引更多的人來了解它，從而帶動地區經濟發展。另外，部分村鎮發展農林牧漁業等第一產業，他們可以利用互聯網學習先進的技術，以及引入高科技的產品來對自己種植農田以及圈養牲畜做到有效的監管，從而節省人力與物力。

4.5 提高互聯網覆蓋率，調節產品供需關系以及價格波動

在供需關系與價格波動中，產品受制于整個市場的大環境，經研究改善營商環境能夠促進物流效率的提高，減少農產品流通環節中的層層加價，從而具有在長期內降低農產品價格的作用[18]。互聯網發展水平是營商環境建設的重要一環，所以也是影響產品價格波動的重要性因素之一。另外，在供求關系中，互聯網的高覆蓋率也會降低信息的不對稱情況，提高市場對消費者偏好的反饋效率，從而調節產品供求關系。故可以通過提高互聯網覆蓋率，改善營商環境，從產品供應鏈角度進而調節消費者、政府、農民以及市場之間的關系。

4.6 國家應制定完善的法律體系，以保證互聯網在當今社會發揮更大的價值

國家應制定更完善的互聯網發展政策，在互聯網普及程度低的區域，加大互聯網基礎設施的投入，普及互聯網設施的使用。而互聯網普及程度高的區域，應更側重于互聯網的監管、保護，以及與高科技產業融合發展，以引導互聯網發揮更大的價值。最后，隨著社會的發展，互聯網普及程度將會日益提高，涉及到更為廣范的行業，以及與人們的生活更為息息相關，國家應在把握大方向的基礎上，將時代對互聯網行業提出的新要求做更為完善和妥帖的處理。