加快優化提升無錫市水環境的對策研究

華 燁

(無錫市水利發展和安全質量管理中心， 江蘇 無錫 214031)

構建功能良好的水生態系統，是滿足人民群眾生存發展的現實需要，是社會主義生態文明建設的重要內容。本文以無錫市為重點研究區域，全方面評估無錫市水環境現狀及存在的主要問題，探究如何進一步優化水環境治理路徑，為推動無錫市水生態環境可持續發展，建設“強富美高”新無錫提供理論基礎與決策參考，為完善水治理機制與政策體系提供理論基礎。

1 無錫市水環境治理現狀與問題

1.1 無錫市水環境治理現狀

近年來，無錫市認真貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，系統推進源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，全市河湖生態環境持續改善，太湖連續十三年實現安全度夏和“兩個確保”，水環境治理取得階段性成效，為無錫市經濟社會高質量發展構筑了堅實的水環境保障。

a.持續加強源頭治理，控源截污力度不斷加大。近年來，全市累計關停污染企業2819家、搬遷入園工業企業3245家、建成循環經濟試點企業137家、1988家企業通過ISO14000環境管理體系認證、否決和勸退不符合環保要求的擬建項目2000多個，太湖一級區基本實現無化區目標[1]。全市新建污水管網超過4500km、主管網總長度達到8900余km，48家污水處理廠日處理能力達到220萬m3，建制鎮實現污水處理設施、區域供水和生活垃圾運轉處理“三個全覆蓋”[1]。廣泛開展“排水達標區”創建活動，共創建5087塊排水達標區，覆蓋面積超過910km2。城區生活污水處理率達到95.00%，污水處理廠污泥無害化處理率達到100%，農村生活污水處理覆蓋率接近80.00%[2]。全市禁養區內所有養殖場已全部退出養殖行為，畜禽糞污綜合利用率達到99.73%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規模養殖場治理率達到100%[2]。穩步推進化肥農藥雙減，化肥農藥使用總量比2015年分別下降9.98%和10.45%，其中太湖一級保護區化肥和農藥使用量比2015年分別下降26.06%和20.58%[2]。

b.全面深化河湖長制，水環境質量不斷提高。建立市、縣、鎮、村四級河長體系及相應的河長制工作機構，形成“黨委領導、河長主導、上下聯動、部門共治”的河長制工作組織保障體系。建立聯席會議、檢查巡查、信息報送、水質通報、明察暗訪、交辦督辦等工作制度，將河長制工作納入全市高質量發展考核體系。加強跨界河湖共保聯治，先后建立無錫-蘇州望虞河聯合河長制、無錫-湖州太湖藍藻防控協作機制、蘇錫常泰長江河道采砂管理聯合聯動合作機制等跨區域河湖治理協作機制。基本建成智慧河湖長制綜合管理平臺，實現了數據融合共享、重要河湖水質自動監測預警、河湖全天候管控、無人機無人船巡河、河長制日常管理信息化。“十三五”期間，無錫河湖水質改善明顯：全市國、省考斷面優Ⅲ水比例達到91.50%，提升53.70%，升幅全省最大；重點水功能區水質達標率97.80%，提升31.10%；全市161條環境綜合整治河道優Ⅲ水比例66.70%，提升50.10%；黑臭水體整治完成率100%；2021年太湖無錫水域總磷、總氮濃度降至近十年來最低值[3]。

c.深入開展綜合整治，水生態環境逐步改善。2020年全面啟動“美麗河湖”三年行動，聚焦太湖、長江、大運河、蠡湖等城市重要水體和群眾身邊的816條重點河湖，全力推進十大專項整治，全面落實“一河一策”“一斷面一策”“一水功能區一策”，統籌推進161條環境綜合整治河道、26條市級河長河湖、黑臭水體等治理工作，實施控源截污、清淤疏浚、河岸整治、生態修復等整治項目約3300個，總投資近100億元。2021年，全市552條新一輪綜合整治河道優Ⅲ比例達76.30%，較整治前提升44.50%，全市高標準建成144條美麗示范河湖，美麗河湖正成為貫穿全市城鄉的一道靚麗風景線和美麗無錫最鮮明的生態底色。通過系統整治，涌現出黃田港公園、男留村河、大寨河、九里河、萬壽河、富安新河、伯瀆河、尚賢河等各具特色的“美麗河湖”新亮點，成為市民養生休憩的“網紅點”“打卡地”，全市水生態環境不斷改善，人民群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

d.加快推進水利工程建設，水安全保障能力顯著提高。“十三五”期間，全市重點水利工程累計完成投資約158.2億元，圍繞防汛薄弱環節和太湖治理，建設、投運了走馬塘和新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險加固、望虞河西岸控制、環太湖大堤后續等一大批國家級區域、流域性骨干工程。近年來，面對流域性洪水、超歷史高水位、強臺風的多重考驗，確保了全市安全平穩度汛，全市防汛減災效益超過100億元。無錫市成為近幾年江蘇省實施國家級水利工程項目最多、投資額最大的地級市，無錫市的水利建設工作獲省政府真抓實干督查激勵通報表揚。

1.2 無錫市水環境治理現存問題

無錫市水環境治理雖已取得階段性成效，但對標關于準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動“十四五”時期高質量發展的指示要求和長三角一體化發展戰略目標，對照無錫市委“在率先實現社會主義現代化上走在最前列”目標要求和群眾期盼，目前無錫水環境治理還存在不少亟待解決的問題，全市水環境的優化提升成為群眾“急難愁盼”的重要問題。

a.治標治本還需統籌兼顧。近年來，無錫市在水環境治理上不遺余力，但部分板塊以面上工作和治標為主，追求短期效應，沒有從控源減排、水體自凈等治本之策上找出路，對水質提升的針對性不強，未從根本上解決河道污染問題。如江陰市、宜興市等部分企業生活污水沒有全面進入污水管網，接管不到位；江陰市部分地區城鎮集中安置房小區車庫存在住人現象，所產生的廢污水未進入污水管網；江陰市、宜興市、梁溪區、濱湖區等地區市政污水處理能力不足，市政污水管網常年高水位運行，汛期容易外溢倒灌至雨水管網影響河湖水質；江陰市、宜興市局部農村集中式小型污水處理設施普遍設置在河道附近，尾水排放不達標；宜興市周鐵鎮瀆邊公路農作物集中種植區面源污染未有效處置，片區內部分河道水質為Ⅴ類及劣Ⅴ類，水質改善較為困難。

b.河湖長制還要繼續深化。部分地區河長履職還不規范。如宜興市、梁溪區存在河長履職時間不足5min的情況，停留在巡河打卡上；梁溪區河長APP未能體現全流程管理，工作未形成閉環，沒有有效反映問題處理情況；江陰市、宜興市、惠山區個別地區未按規定公示鎮村級河長手機號碼，有些河長公示牌被綠化樹木遮擋；經開區部分河道河長調整后未按時間節點要求完成更新。普通民眾參與河湖長制工作的積極性還不高。政府層面雖然設立了各級“河長”“湖長”，但大部分群眾尚未真正從旁觀者、留意者轉變為主動參與者、義務監督者[2]，全民治水合力仍需加強。

c.河湖水質仍是短板弱項。2021年1—6月，全市國、省考斷面優Ⅲ水比例分別為76.00%和85.90%，雖同比分別上升14.50%和9.20%，但都未達到市級考核目標；在全省63個市(縣)、區地表水環境質量排名中，全市無一板塊進入前10名，宜興市列倒數第5位。2021年6—8月，全市552條環境綜合整治河道優Ⅲ水比例低于40.00%，河道水質Ⅴ類、劣Ⅴ類仍占相當比重。此外，對太湖藍藻生長暴發的機理研究還不透徹、湖體氮磷水平依然較高、湖體藻型生境尚未根本改變、太湖無錫水域水質仍為Ⅳ類，太湖治理任重道遠。

d.現代區域水網格局尚未構建。城鄉區域之間發展還不平衡，新城區和農村地區水利基礎設施相對薄弱，防御流域洪水的安全保障體系還不完備。長江部分堤段防洪能力仍然偏低，太湖流域北排長江能力還需提升，受工程調度、上下游城市防洪建設及城市規模擴張影響，城市內河水位保持在較高水位運行，加大了望虞河、白屈港等骨干河道的泄洪壓力。城市防洪除澇體系仍存在短板，太湖新城東排出路不暢、防洪能力不足，城市大包圍外半高地外排能力不足。圩區防洪排澇能力仍有不足，早期確定的達標建設標準已無法滿足“十四五”高質量發展要求，亟待開展新一輪治理,“暢引暢排、集約高效、精準調度、區域一體”的現代區域水網尚未構建。

2 構建無錫市水環境質量綜合評價體系

為加快推動無錫市水環境的優化提升，在已有的水環境質量指標體系的基礎上，結合國家生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的“三線一單”管控需求[4]，遵循科學性、可行性、獨立性、系統性原則，構建由水環境狀態、水生態保護、水資源驅動、社會響應4個準則層指標和22個具體指標構成的無錫水環境質量綜合評價體系。通過該體系可較為全面、客觀地對無錫市水環境質量進行評價，避免傳統的僅通過水質指標判別水環境質量方法的片面性。無錫市水環境質量綜合評價體系見表1。

表1 無錫市水環境質量綜合評價體系

水環境狀態由工業污染強度指數、農業污染強度指數、第三產業污染強度指數、城市面源污染強度指數、水域納污量、水功能區水質達標率、生態基流保障率7項具體指標進行評價。工業(農業、第三產業)污染物強度指數為工業(農業、第三產業)污染物排放量與該產業生產總值的比值。城市面源污染強度指數為城市面源污染排放量與第三產業生產總值的比值。水域納污量為水質目標濃度值和水質初始濃度值的差值與入流流量的乘積。水功能區水質達標率為水功能區地表水水質達標個數與水功能區地表水總個數的比值[5]。生態基流保障率為基準年月實際流量與最小生態基流的比值，是維持河流生態系統運轉的基本流量，保障著水體自凈作用和水功能區水質達標率[6]。

水生態保護由藻類生物多樣性指數、浮游生物多樣性指數、底棲動物多樣性指數、河岸帶植被覆蓋率、林草植被覆蓋率、河流縱向連通性指數6項具體指標進行評價，包含水環境惡化的直接因素和水環境承載力的客觀狀態。藻類生物多樣性指數是評價流域水環境健康的重要指標。水中浮游生物的消長與水質污染情況密切相關，通過種類組成差異、種類數目變化、個體數量變動及多樣性指數增減等可以有效評估水質變化趨勢。底棲動物常被視為環境指示生物，底棲動物對環境條件的適應性及對污染等不利因素的敏感度不同，底棲動物多樣性指數是衡量水體健康程度的重要指標[7]。河岸帶植被覆蓋率是河道管理范圍內林地、草地和灌叢等面積占河道管理范圍總面積的比例，反映區域綠化狀況[8]。林草植被覆蓋率指行政區域內，喬木林、灌木林與草地等林草植被面積之和占區域土地面積的百分比。河流縱向連通性指數為閘壩個數與河段長度的比值。

水資源驅動由人均水資源量、水資源開發利用率、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、萬元農業增加值用水量、萬元第三產業增加值用水量6個觀測指標進行評價[9]。城鎮化進程中水資源系統發展變化會伴隨著水污染產生，水資源驅動壓力作用越小越能體現水資源系統與經濟社會的協調發展[6]。人均水資源量為總人口與多年平均水資源總量的比值。水資源開發利用率為用水總量與水資源總量的比值。萬元GDP(工業增加值、農業增加值、第三產業增加值之和)用水量為用水總量與國民生產總值(工業生產總值、農業生產總值、第三產業生產總值之和)的比值。

社會響應由公眾滿意度、工業用水重復利用率、工業廢水排放達標率3個具體指標進行評價。公眾滿意度反映了公眾對無錫市水環境總體狀況和治理效力的滿意程度[7]。工業用水重復利用率為工業用水總量與反復用水量的比值。工業廢水排放達標率是全面整體達到國家與地區排放標準的外排工業廢水量占全部工業廢水量的比例。工業廢水達標排放是清潔生產和現代化生產的重要標志，直接作用于流域水體水質。

3 優化提升無錫市水環境的有效路徑

a.加快發展方式綠色轉型。一方面，把節水作為解決水資源短缺問題的根本途徑，強化水資源剛性約束[10]，推進園區綠色化循環化改造，堅決遏制高耗能高排放項目發展，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，加快低端低效企業“退場”，構筑綠色低碳、安全環保的產業體系，推動用水方式由粗放型向節約集約型轉變，助力經濟社會全面綠色轉型。另一方面，以提升水生態系統質量和穩定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統治理[10]，通過提升江河湖庫水源涵養與保護能力，加強水土流失防治，保障河湖生態流量，改善水環境狀況，不斷完善水生態保護治理體系，提高水生態安全保障能力，致力打造現代生態新環境，在率先建設人與自然和諧共生的現代化道路上走在最前列。

b.構筑現代區域水網格局。無錫市(尤其是錫澄片地區)河流流動性不足，河道自凈能力較差。在堅定不移推行控源截污治本措施、不放松污染源治理的基礎上,要以“十四五”水利規劃為引領，統籌水災害防御、水資源保障、水環境治理、水生態修復、水文化弘揚，加快“一軸兩帶、七廊八脈、十湖千鏈”美麗無錫藍色水網規劃建設，加快推進錫澄片骨干河網暢流活水工程建設，謀劃推進霞客湖湖蕩水系連通與治理工程，通過活水引流增加河網水環境容量,促進水體交換和自凈能力提升，加快構筑區域一體、暢引暢排、集約高效、調度精準的現代區域水網格局，復蘇河湖生態環境。

c.提檔升級河湖長制。健全完善河湖長制條線及板塊協同推進、監督考核、資金獎補等制度，嚴格制度執行，以制度落實倒逼工作推進，切實形成獎優罰劣、獎勤罰懶的鮮明工作導向。深入推進新一輪河道環境綜合整治，提升全市河湖水質。全面查找河湖水質環境、長效管護等方面存在的短板弱項，對入河排污口整治、城鄉污水治理、水系連通、船舶碼頭環境整治等堵點難點問題和關鍵環節聚力攻堅。統籌推進暢流活水、清淤疏浚、生態修復、河岸環境提升，著力提高河湖治理的系統性、科學性和有效性。嚴格落實河湖藍線管控，全力加強水域岸線專項整治，有效恢復河湖岸線空間。深化聯合河湖長制，推動跨界水體共保聯治上新臺階。

d.深化全域美麗河湖建設。深入推進長江大保護、太湖治理、“美麗河湖”建設，全面深化全市域美麗河湖攻堅行動，推動水生態、水環境加快實現根本性好轉。將大運河無錫段、梁溪河作為整治提升的“一號工程”加快推進，2021年內先行啟動整治示范段建設，系統推進生態環境修復、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務設施建設，著力打造“黃金水帶”“生活秀帶”“城市綠帶”和“人文紐帶”。努力將群眾身邊的每一條河湖都建設成為造福于民的安瀾河湖、美麗河湖、幸福河湖，以水為筆精心繪就水清岸綠、河暢景美、魚翔淺底、文昌人和的美麗河湖新畫卷，充分展現“江南水鄉”“水韻無錫”的時代風貌。

e.全面加強水資源管理。用水量與水環境質量變化存在明顯的協同關系，用水總量與萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量成顯著正相關；用水總量與河流水質優良度、飲用水源地水質優良度、水庫湖泊水質優良度均成顯著負相關[11]。要堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度，全面提升水資源集約節約安全利用水平。落實最嚴格水資源管理，圍繞落實國家、省級節水行動計劃，推動工業節水減排、農業節水增效、城市節水降損，加大節水型載體創建力度，創新“節水貸”、行業節水標準、水權交易等節水政策、制度、技術和機制，不斷強化水資源承載能力的剛性約束。

f.加快構建智慧水利體系。以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系[12]。依托水利部太湖流域水治理重點實驗室，構建數字孿生流域模擬仿真平臺，開展區域防洪調度、水資源管理與調配、水生態過程調節等智慧化模擬研究。充分利用5G、物聯網、大數據、衛星遙感等先進技術，建設集河湖水質在線自動監測、主要河湖全天候監管、河長電子化巡河、公眾參與于一體的國內領先的河長制信息化管理平臺。推進防汛防臺、河湖長制、藍藻湖泛防控、水資源管理、工程建設管理、執法監管等涉水信息互聯互通、資源共享共用，全面提升水利信息化深度應用水平，為業務管理、決策支持、公共服務等提供支撐保障，基本形成與無錫“智慧城市”相適應的“智能水網”。

g.加強治水科技支撐。加大科研投入力度，加強與科研院所及高校的合作交流，提升科技創新策源功能，組織開展重點科技攻關和關鍵技術研究，探索適合無錫市的水生態治理模式及技術。創建太湖流域水治理國家重點實驗室，建立多目標統籌協調優化調度機制，圍繞太湖藍藻治理科技研究的主要方向，力爭在太湖富營養化形成和消除機理、湖體氮磷來源及污染控制等重大問題研究和關鍵技術研發上取得突破，不斷提高太湖治理的精準化、專業化、科技化水平，促進太湖和河道水質持續向好，為全國湖泊治理提供太湖模式、無錫方案。

h.拓展全民參與治水方式。積極創建類型豐富的水情教育基地，開展形式多樣的水情教育活動，引導干部群眾特別是青少年增強節約水資源、保護水生態的思想意識和行動自覺，加快推動生產生活方式綠色轉型[13]。加強水環境保護法律法規的宣傳，鼓勵非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)與非營利組織(Non-Profit Organization，NPO)參與水環境保護與監督，依托傳統媒體及互聯網等新媒體，加大環境違法行為曝光力度，營造全社會關心愛護水環境的良好氛圍。建立健全多元化水利投融資機制，推進水利領域不動產投資信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)試點，支持社會資本采取股權合作、特許經營、PPP等方式參與水利工程建設運營，為水環境綜合治理提供資金保障。

4 結 語

水生態文明是生態文明的基礎保障,良好的水生態環境是最重要的民生福祉。本文結合無錫區域特征，綜合分析了無錫市水環境存在的現實問題，識別關鍵短板和影響因素，初步構建了由4個準則層指標和22個具體指標構成的無錫市水環境質量綜合評價體系，并提出8條優化提升無錫市水環境的有效路徑，為推動無錫市水環境質量持續改善，建設“強富美高”新無錫提供理論基礎與決策參考。