發揮教育督導作用，推動教育評價改革

山東省寧陽縣人民政府教育督導室 崔洪剛

山東省寧陽縣洸河學校 孟 麗

中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出：“建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。完善評估監測指標體系，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測。”教育督導具有“督政”“督學”和質量監測三大功能，主要承擔“管”的監督者、“辦”的指導者、“評”的組織者三種重要角色。充分發揮教育督導作用，在現代化學校治理的綜合改革中，深入推進“管辦評”分離，扎實推動教育評價改革研究，加快建立以發展素質教育為導向的教育督導評價體系，是實施依法治校、改進教育管理方式的重要舉措，是優化教育治理體系、提高治理能力、促進教育內涵發展的“金鑰匙”。

一、建章立制，創優督導機制，讓督導的“牙齒”變得更加鋒利

近年來，黨中央、國務院高度重視教育督導工作，教育督導從法治建設、職能調整、體制優化等方面全面發力，呈現出多部輪唱的奮進景象，但由于我國恢復教育督導制度的時間不長，教育督導機構名稱不規范、制度不健全、對教育督導的認識不足、體制機制不到位，教育督導依然存在一些短板和弱項。特別是各級黨委政府、履行教育職責政府部門、教育主管部門，在教育優先發展、教育投入、教師待遇、教師補充、學校管理、回應人民群眾和社會關切等方面存在不足。發揮督導樞紐作用，強化教育督導“總開關”，各盡其責，協同推進，統一發力，教育督導體制機制改革勢在必行。

（一）深化督導評價改革，找準區域教育督導切入點

督導評價改革是教育評價改革的題中應有之義。黨中央、國務院《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確指出，建立督促各級黨委政府依法履行教育職責的教育督導體制機制，健全省市縣三級教育督導機構、鄉鎮（街道）督學責任區和學校督導室（員）建設，建立每年度對各級政府、各學校督導評價的工作機制。評價改革撬動督導變革。本著務實、必要、精簡、高效的原則，切實履行好統籌職能。在督政方面，構建對各級各類政府的分級教育督導機制。在督學方面，建立由各級教育督導機構組織實施對學校進行督導的工作機制。在評估監測方面，圍繞教育教學質量提升這一重點，建立全面覆蓋、多方參與的教育評估監測機制。同時，增強教育督導工作的獨立性、自主性、完整性和客觀性，打破督導結果教育行政部門內部消化機制，構建評價有理、問責有力、考核有據的新型教育督導體制機制，讓政府履職更高效，讓教育管理更盡責，讓學校筑魂披鎧甲、讓教師育人有尊嚴，讓學生成才長翅膀。

（二）完善教育評價制度，抓好區域教育督導著力點

凡事預則立，不預則廢。評價制度是有效開展教學督導工作的根本保證。完善教育督導評價制度，督促各級黨委政府切實履行教育職責，依照《義務教育法》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《義務教育質量評價指南》的要求，建立每年度對政府履行教育職責評價制度和每年定期開展對各級各類學校（幼兒園）辦學（辦園）水平綜合督導評價細則，學校（園）每5年一個周期全覆蓋，落實教育督導評價制度化、常態化。

一是深化督政機制改革。建立和履行教育職責年度自評和督導評估制度，實時明確教育督導評價重點任務，如深化教育評價改革、加強“五項管理”、“雙減”、規范民辦義務教育發展、保障義務教育教師工資等，均應納入評價重點，以評價推動各級黨委、政府及相關職能部門切實履行教育職責，督促政府遵循“政校分開、管辦分離、依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校管理與發展思路，杜絕權力越位、主體缺位、監管錯位。

二是優化學校督導機制。對各類評估、達標、考核等實行歸口管理，統一實施，聯合開展，統籌規范社會事務進校園，堅決克服多頭重復和交叉檢查現象，為教育發展減壓賦能。同時，轉變職能，通過現場觀察、信息分享、問卷調查、召開座談會等方式，對學校目標設定及達成狀況、措施適當性等作出全面評價。

三是完備各項督導制度。建立專項督導制度，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導，建立重大教育突發事件督導制度，根據事件級別，合理劃分督導職責，有效開展督導。逐步建立社會各界參與的教育督導評價的制度，建立對教育督導評價落實不力進行責任追究的制度，形成較為完善的督導評估機制。

（三）改進督導評價方式，把好區域教育督導關鍵點

以提高教育質量為核心，以實施素質教育為主題，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，這是基礎教育改革發展的新目標，也是《教育督導條例》對教育督導評價工作提出的新要求。隨著教育督導和教育質量監測與評價工作走向深入，改進教育督導指導方式，克服短視行為、功利傾向，推動督導效能提檔升級、節節攀升。

一是優化拓展多元路徑，加強對學校的督導。每年度開展對各級政府履行教育職責評價和各級各類學校（幼兒園）辦學（辦園）水平綜合督導評價，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導，隨機督導，建立健全常態督導與飛行督導、專項督導與綜合督導、過程性督導與結果性督導相結合的常態化、制度化、立體式督導體系，暢通學校現代化治理的“神經末梢”，打通教育精準扶貧“最后一公里”，形成家庭社區、企業協會、社會公益等共同參與學校治理的新格局。

二是創新督導方式方法，強化信息技術應用。采取“四不兩直”，利用互聯網、大數據技術，建設“互聯網+教育督導”的軟硬環境和督導信息化平臺，利用“網上教育督導平臺”數據評價，對學校辦學行為落實情況進行實地綜合督導評價。同時，加強對第三方監測機構或社會組織提供服務的監管，完善監督和介入的事項和機制，確保評估監測的質量效益。

三是建立教育督導評價“回頭看”制度。對通報反饋存在的問題，各級黨委政府制定切實可行的整改方案，狠抓落實，務求實效，全部整改到位，適時對問題整改落實情況進行督導評價“回頭看”。要及時督促指導解決，對消極應付甚至背道而馳的單位和個人，要敢于亮劍，堅決糾正問責，確保教育評價改革永不停步，行穩致遠，達到預期目標。

四是壓實教育督導問責制度。公開批評：各級教育督導部門以適當方式向社會公開督導報告，對存在違法違規情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。約談：各級教育督導部門對被督導問責單位相關負責人進行約談，作好書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關部門備案。通報批評：各級教育督導部門將教育督導結果、整改情況和被督導問責單位有關負責人的工作表現通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

（四）加強督導隊伍建設，打造區域教育督導閃光點

建立人大代表、政協委員、教育管理干部、優秀教師、教研員和專兼職責任督學的教育督導評評價隊伍，健全教育督導評價隊伍選聘機制，進一步提升教育督導評價專業化水平，改善教育督導評價人員的工作條件、落實督導評價人員的待遇，規范管理，加強培訓，建立督導評價人員考核評價制度，打造一支守初心、講政治、敢擔當、專業化的教育督導評價隊伍。

二、分類施策，完善指標體系，充分發揮教育督導的“利劍”作用

完善各級黨委政府、各級各類學校（幼兒園）、社會等多元參與的教育督導評價指標體系；落實各級黨委、政府和履行教育職責部門履行教育職責職能，推進科學履行職責，建立健全教育督導部門統一負責的教育評價機制，發揮專業機構和社會組織作用，確保督學到位不越位，參與不干預，咨詢不替代，建議不決策。

（一）完善黨委政府教育工作評價，推進科學履職

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，樹立科學的教育優先發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，黨委和政府要定期研究教育工作，強化政府職責，將制度建設、教育保障、進步發展、辦學行為、教師隊伍、教師待遇、校園安全、教育水平、群眾滿意度納入黨委政府年度教育工作考核方案。

（二）完善學校辦學評價，推進落實立德樹人根本任務

完善各級各類學校（幼兒園）辦學行為綜合督導評價細則，加強和改進學校（幼兒園）黨的建設以及黨建帶團建隊建，將做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。

1.完善幼兒園辦園行為評價細則。幼兒園科學保教、規范辦園，安全衛生、隊伍建設克服小學化傾向，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力納入評價指標體系。

2.改進完善中小學校辦學行為評價細則。促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度，提升社會滿意度，促進德智體美勞全面發展。加強辦學行為評價，把課程開設、課程建設、學生課業負擔監控、考試管理、睡眠管理、手機管理、教材教輔管理、未成年人學校保護納入評價細則。改進美育評價，把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入評價細則。完善德育評價，把各級各類教育德育目標納入評價細則。強化體育評價，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核納入評價細則。加強勞動教育評價，把不同學段、不同年級勞動教育的目標要求和教育內容納入評價細則。完善普通學生綜合素質評價。

3.健全中職學校評價。把中職學校德技并修、產教融合、校企合作、實訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設情況納入評價細則。

4.完善特殊教育學校評價。使殘疾學生都能接受適宜的義務教育、高中和中職教育，支持校企合作，把聽障生德智體美勞全面發展、智障生逐步提高社會適應能力、掌握基本生活技能、特殊教育學生隨班就讀和上門送教納入評價細則。

三、科學評價，注重結果運用，為政府履行教育職責進行精準“畫像”

“督”的任務主要是發現問題、找出差距；“導”的任務主要是解決問題、引向正確。教育督導結果運用，是充分發揮教育督導職能的重要環節，要聚焦各級政府教育責任落實情況，做到黨和國家重大教育決策部署到哪里，督導評價就跟進到哪里；要堅持有法可依、有章可循、有據可查、公正公平、獎懲有效的原則，不斷增強教育督導的嚴肅性、協同性、有效性，發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用，達到督促政府認真整改提高、引導學校均衡優質發展、激勵學校創先爭優爭鋒的目的，以精準有力的把脈，擎起真督實導的巨擘，匯聚起新時代教育優先發展的磅礴之力。

（一）督導評估結果的等次劃分

1.實施等級評價。認真完成教育履職情況實地普查、隨機抽查和專項督查，推動政府依法履行教育職責。特別在義務教育督導評估方面，采用“基本均衡”和“優質均衡”兩手抓策略，實行等級評價，合理賦分。各級政府依據督導評價結果，前六名認定為“×××年度教育發展水平優秀單位”；比上一年度綜合督導評價成績上升兩個及以上位次的，認定為“×××年教育發展進步優秀單位”；履行教育職責部門依據《×××政府和有關部門履行教育職責目標責任制的意見》評價結果，認定為“履行教育職責優秀單位”。

2.強化考核評優。做好監督反饋，促進評價政策完善，要勤于調查研究、敏于發現偏向、勇于揭露問題、善于典型引路，一方面通過教育指標考核、評估報告、整改報告發布，引導社會輿論，主導教育評價正確方向；另一方面要合理運用用評價結果，發揮激勵、導向作用。各學段學校督導評價結果依據學段評價細則實地核查的結果，前六名確定為年度優秀，本年度督導評估成績較上年度上升兩個及以上名次者，確定為年度優秀。

（二）教育督導評價結果運用

1.建立教育督導評價通報、反饋、整改、約談、問責、公開公示制度。年度督導評價結果，教育督導機構以文件形式呈報上級教育督導機構，同時抄送各各級黨委政府、各級各類學校（幼兒園），并向社會公開公示。

2.建立教育督導評價獎勵制度。評價結果作為對各級人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。督導評估結果與學校校（園）長績效考核掛鉤，督導評估結果與學校榮譽掛鉤，督導評估結果與校（園）長任免職等掛鉤。每年教師節，在黨委政府召開的慶祝大會上對教育工作先進單位進行隆重表彰。

玉經琢磨多成器，劍拔沉埋便倚天。當下，縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作已經啟動，推進義務教育優質均衡的大幕已經拉開。相信，在各級黨委政府的正確領導下，全體責任督學以功成不必在我的境界，以功成必定有我的情操，以有我必定功成的勇氣勠力同心、干事創業，只爭朝夕，砥礪前行，一定能夠再譜教育督導工作跨越趕超、奮發有為的嶄新篇章！