新形勢下動物防疫體系面臨的問題與對策建議

袁軍龍，尹念春，陳弟詩，袁東波*

（1.南充市動物疫病預防控制中心 四川南充 637000；2.遂寧市動物疫病預防控制中心 四川遂寧 629000；3.四川省動物疫病預防控制中心 成都 610041）

我國是世界畜牧業大國，動物養殖數量龐大、種類繁多、布局分散，動物防疫要求很高、責任很重、難度很大。隨著非洲豬瘟和新冠疫情對經濟社會帶來的深刻影響，動物防疫面臨前所未有的機遇和挑戰。著力構建適應新形勢下的現代動物防疫體系，有效防控疫病流行，降低疫病危害和經濟損失，維護養殖安全和公共衛生安全，對推動現代牧業健康發展，實現鄉村振興意義深遠。

1 新形勢下動物防疫的定位和認識

1.1 動物防疫關系農民增收

發展現代畜牧業是農民增收的重要途徑，做好動物防疫是現代畜牧業發展的根本保證。實踐證明，經過幾代獸醫人的共同努力，過去對我國危害嚴重的豬瘟、豬丹毒、牛瘟、牛肺疫、血吸蟲病等烈性動物傳染病，一旦有效控制或消滅后，便對我國畜牧業高質量發展產生重要促進作用。尤其近年來，畜牧業經濟效益逐步攀升，作為農民收入的重要經濟增長點，也成為許多地方鄉村振興的示范產業。如四川目前畜牧業產值占農業總產值的比重已接近50%，農民出售畜禽產品現金收入占出售全部農產品現金收入的比重已超過60%。

1.2 動物防疫關系人類健康

研究表明，目前有超過70%的動物疫病可以傳染給人類。并隨著病原微生物的不斷變異，新型病原微生物不斷出現。原來只感染某種動物的病原微生物變得可以感染多種動物，原來只感染動物的病原微生物變得可以感染人類，原來毒力較弱的病原微生物變得毒力很強。特別是近年來發生的SARS、尼帕病、萊姆病、裂谷熱、埃博拉出血熱、高致病禽流感、新型冠狀病毒肺炎等重大疫情襲擊人類，進一步表明突破種間屏障，由動物傳染給人類的疫病不斷增多，風險增大。采取"人病獸防、關口前移"的策略對加強動物防疫，維護人類健康意義重大。

1.3 動物防疫影響經濟發展

動物疫病的控制程度不僅直接影響到畜禽產品的充足供給，而且影響到與畜牧業相關的產業發展和經濟效益，甚至對整個地方經濟發展產生很大影響。如2018 年8 月以來我國發生的非洲豬瘟疫情，直接導致市場豬肉供應緊缺，價格大幅上漲，不僅造成巨大的直接經濟損失，而且帶來十分深遠的社會影響和政治影響。反之，若動物疫病控制得好，畜產品供給銷售順暢，畜牧業及相關產業蓬勃發展，將帶動整個農業農村經濟高質量發展。

1.4 動物防疫影響社會和諧穩定

近年來的防疫實踐表明，一個地區發生重大動物疫情，若應急處置不及時果斷，措施不力，將對當地畜牧業造成很大沖擊。而且每次畜牧業遭受重創后，都將毫無例外地對種植業、飼料業、屠宰加工業、餐飲業、運輸業、旅游業等全鏈條產業產生重要影響，甚至導致一些企業停產停工，收入銳減，進一步引發從業人員失工失業等嚴重問題，威脅社會和諧穩定。

2 存在的主要問題

2.1 動物防疫責任不斷增大

隨著全國農產品大市場格局的形成，動物及動物產品的流通頻繁。一方面，為切實推進現代畜牧業提質擴面，國家在養殖環節對強制免疫的動物疫病病種增多，要求免疫密度和質量雙增加。另一方面，社會對畜禽產品質量安全及動物產品進出口貿易的防疫監測技術要求增高，與我國現代化高標準的動物防疫體系建立滯后之間的矛盾突出，常常引發動物疫情主動監測難，免疫反應處理落實難，疫情應急處置撲殺補償兌現難，疫情信息報告規范難等問題，使得重大動物防疫責任不斷增大。

2.2 動物防疫經費始終不足

盡管近年來國家對動物防疫投入力度有所加大，但經費總量與實際需求之間的缺口依然較大，而且涵蓋的病種依然偏少（主要為國家確定的重大動物疫病，對于其它一些影響較大的重要疫病未予考慮），分配到具體縣、鄉、村僅能滿足日常工作運行需要，如常規監測預警、實驗室運行維護、生物安全防護、免疫副反應處理、突發疫情應急處置、冷鏈體系建設和運行、撲殺補助和無害化處理等經費都難以滿足。

2.3 專業技術人員嚴重不足

由于國家機構編制的限制，動物防疫專業技術人員總體偏少，編制占用、人員借用問題突出，專業人員短缺，多重管理現象突出。如四川的市（州）、縣（市、區）動物疫病預防控制機構人員編制6～20 個不等，鄉鎮站編制人員一般3～5 個，少的1～2 個。同時機構人員編制到崗管理不夠嚴格，一些因鄉村振興、產業發展或其他重點工作占用編制，或借用人員而導致“不務正業”的情況難以杜絕，使動物防疫專業技術人才缺乏。另一方面，部分鄉鎮畜牧獸醫站業務歸口鄉鎮農業服務中心，長期存在管理關系不順和工作職責不明等情況，導致多重領導，甚至以完成鄉鎮政府安排的非業務工作為主，形成重發展輕防疫的局面。

2.4 工作激勵機制缺失

1）基層待遇保障差、人員結構老化，斷層現象普遍。基層動物防疫人員經常和畜禽養殖、疫病防治打交道，不僅工作環境差，身體健康受威脅，社會地位低，而且長期收入低，缺少應有的生活待遇保障。如2016 年國家便制定了針對農牧業人員發放“有毒有害津貼”的專門文件，然而一些地方長期推諉扯皮，不主動作為，導致國家給予基層的福利好政策難以兌現落實。同時，許多大專院校的獸醫專業畢業生不愿意到基層畜牧獸醫站工作，很多鄉鎮近10 余年未進新人或進人后又迅速離開。當地農村青壯年寧愿選擇打工也不愿去干“騸豬”的工作，人員“斷層”現象日益嚴重，后備技術力量嚴重不足。

2）高中級專業技術人員職稱評聘矛盾突出，同城同工而不同酬的問題嚴峻，嚴重影響工作積極性。據調查，四川省屬動物疫病防控專門機構，主要承擔全省重大動物疫病預防控制、應急處置和監測流調等重要工作，為公益一類事業單位。目前該單位專業技術人員中研究生學歷以上人員已占總人數的66%以上，然而人事核定的專業技術崗位高中級崗位嚴重不足，導致目前仍有約三分之一的高學歷高技術人才不能按崗定級聘用。同時在薪資收入方面，該單位年人均收入較同級參公單位低3 萬～5 萬元，較成都市同類單位年收入低5 萬～8 萬元，給許多高學歷高技術人才帶來較大的心理落差，引起人員快速流失。據統計因待遇低這一主要原因，近5年來該單位已陸續離職10 余人。

2.5 基層管理機制不暢

按照國辦和省級有關部門關于穩定加強基層動物防疫隊伍的文件精神，鄉鎮畜牧獸醫站作為基層動物防疫的核心力量，明確要求“三權歸縣”。然而據四川2021 年6 月的統計發現，全省沒有基層畜牧獸醫站的鄉鎮占4.37%，“三權歸縣”管理的占21.31%，歸鄉鎮管理的占68.31%，縣和鄉（鎮）共管的占6.01%。鄉鎮畜牧獸醫站“三權歸縣”要求未得到真正落實，使得基層動物防疫管理體制出現多樣化的現狀，各地動物防疫工作落實程度參差不齊，防疫效果大打折扣。

3 對策與建議

3.1 著力動物防疫保障長效機制的建立

動物防疫是社會公共性和公益性事業。縣級以上人民政府應始終把動物防疫列入年度重點工作計劃，將動物防疫工作經費納入專項財政預算。大幅提高各級動物防疫人員收入和福利待遇，配齊現代化動物防疫設施設備（如符合高等級生物安全的防疫應急及監測采樣專用車輛等），足量儲備防疫應急物資，建立完善市、縣、鄉、村冷鏈體系，切實保證動物防疫工作資金長期充足，提升動物防疫人員地位，增強動物防疫工作的參與性和積極性。

3.2 著力高標準動物防疫技術支撐體系的建設

創新“云防疫”“AI 防疫”和“移動獸醫”等高標準、現代化動物防疫手段，完善各級獸醫實驗室質量管理和生物安全管理體系，推進獸醫實驗室考核認證工作。原則上省級獸醫實驗室建成全省動物疫病診斷監測和防控應急指揮中心，達到P3 級實驗室要求，具備重大動物疫病和外來病防治新技術新產品研發和推廣的能力；地市級實驗室建成地方動物疫病監測診斷區域中心，達到P2 實驗室要求，具備血清學、分子生物學和低致病性病原學檢測能力；縣（市、區）級實驗室建成服務當地臨床診療的快速檢測高水平專業機構，達到P1 實驗室要求，具備血清學和低致病性病原學檢測及動物疫病臨床診斷能力。同時應在現有基礎上增加省、市（州）、縣（市、區）三級動物疫病預防控制機構30%的編制，配齊專業技術人員，確保各地專業技術人員比例不少于70%，且專業技術人員均應要求取得國家執業獸醫師資格證書。

3.3 著力穩定并加強基層動物防疫隊伍

1）按照“精簡、統一、效能”的原則，科學設置縣級動物防疫機構和派出機構（如幾個小鄉鎮設置片區畜牧獸醫站或較大鄉鎮設置獨立畜牧獸醫站等），盡量落實“三權歸縣”，或者全面理順鄉鎮管理體制，嚴格把守進人關口，始終確保各地專業技術人員不少于70%的比例，以及專業技術人員應取得國家執業助理獸醫師及以上資格證書，要始終做到防疫機構“線不斷”，隊伍人員“心不散”。

2）督促協助鄉鎮人民政府落實屬地管理和業主防疫主體責任，保證基層防疫統一指揮調度。充分發揮行業組織（如獸醫協會、學會等）、相關企業、合作組織和網絡共享防疫等社會化服務新功能和新手段，創新村級動物防疫模式，全面推進“政府搭臺，社會參與，有償服務”等多元化防疫新格局，著力解決防疫工作最后一百米難題。

3.4 著力構建充滿活力的防疫管理新機制

明確動物防疫公共性、公益性職能邊界，剝離動物防疫市場化技術、產品和服務。貫徹“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的分配原則，構建“人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出”的充滿生機與活力的用人機制，逐步建立完善“重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。鼓勵動物防疫機構或專業技術人員發揮技術特長，大力開展科技創新、成果轉化和技術服務能力，增強動物防疫事業活力。