全民健身與全民健康深度融合的內涵、路徑與體制機制研究

沈小燕

(蘇州衛生職業技術學院 江蘇蘇州 215000)

全民健康不僅是身體不受疾病的困擾，而且是身體、道德、心理都健康的人，是一種更加全面的健康。擁有健康的身體是人們享受幸福生活的前提。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中強調指出，應該科學、有序地展開全民健身。國家格外重視全民健康問題，全民健身已經成為一種新型健康的生活方式，能夠有效推動全民健康，促進社會和諧穩定。近年來，在全民健身風潮的影響下，一些人因為盲目鍛煉而造成運動損傷，給身體帶來一定的傷害，這違背了“健康中國”戰略的目的。現如今，人們對健康有了高的要求，對健身有了更準確的認識，在此背景下，加強全民健康與全民健身融合已經勢在必行。只有正視當前存在的問題，結合時代發展的背景與人們的實際情況，才能真正制定出二者有效融合的新策略，才能進一步提升國民身體素質，推動社會與國家的發展。

1 全民健身與全民健康深度融合的內涵

1.1 全民健身與全民健康的內涵

“全民健身”是指全面參與健身，在我國，不管男女老少都應注意健康問題，通過適當的健身活動，強身健體，提升身體素質，增強抵抗能力。可以說，全民健身是全體人民普遍參與的體育活動。同時，全民健身應該以我國相關法律為依據，通過不斷改革，形成具有中國特色的且能夠促進全民健康的公共服務體系，讓全國人民形成一種健康的體育觀念，能夠注重自身健康，通過運動不斷提高自己的體魄。

“全民健康”不僅是身體沒有疾病，而且是體格、精神、心理都處于健康的狀態。全民健康也應該由國家牽頭，衛生部門主導，多個部門共同協作，形成一種惠及全體公民的大型民生工程。同時，全民健康也應該以相關法律為依據，逐漸形成符合我國國情的公共健康服務體系，能夠幫助人們促進生命健康，預防重大疾病的發生，讓人民擁有健康的體魄，享受美好的生活。

1.2 全民健身與全民健康融合的內涵

“融合”是指原本獨立的兩個事物打破界限，不再獨立存在，朝著共同的方向而發展，從而產生的新事物。在融合中，其本質是產生新事物，核心是互為一體。全民健身與全民健康的融合，可以理解為全民健身與全民健康兩大工程，在各自層面上融為一體的過程，形成一種更深、更廣的新理念。全民健身是基礎，全民健康是目標，二者相互影響，共同發展，形成一個相互融合的新局面。全民健身與全民健康工程所涉及的領域眾多，關系到的部門也較多，所以在進行深度融合時，一定要各部門、各領域之間協同配合，統籌資源，將設施、科技、人才等方面的力量有效融合，無論是在法律政策，還是戰略部署、實施方案上，都能進行有效融合，共同推動民眾的身體健康，促進社會和諧發展。

2 全面健身與全面健康深度融合的路徑

2.1 加強對于全民健身與全民健康深度融合的認識

之所以要將全民健康與健康結合起來，就是因為二者之間有著重要聯系。但是值得注意的是，在二者融合過程中，難免會產生一些問題。其中，很多問題產生的原因都與缺乏正確認識有關。某些地方政府缺少對二者的正確認識，所以不愿意投入更多的資金用于發展健身。同時，也會使得公共服務缺失，大眾逐漸失去了健身意識，全民健身這一策略便也難以發揮真正作用。無論是地方政府，還是個人，都將認識停留在表面。所以，為了解決這一問題，首先需要改變傳統觀念，讓理念先行，真正認識到二者深度融合的重要性。要以健康中國戰略為要求，真正將健康觀、衛生觀落實下去，滲透到全面健身中。以人民健康需求為中心，把全民健身作為健康促進的主要手段，以此來提升大眾的認知程度，提升健康水平。其次，要樹立大群體觀念，統領全民健身工作的展開。健康問題是人民群眾最關心的問題，所以政府要格外重視全民健身的責任。運動促進健康工作應從全人群、全生命周期覆蓋，讓相關部門共同協作，全社會共同參與，調動各方資源，形成促進全民健身工作的合力。

2.2 以改革為動力，打破全民健身與全民健康深度融合的體制機制障礙

國家之所以提倡“健康中國”，就是要提高國民身體素質，改善生活質量，全國人民共同努力，推動小康社會的發展。所以，現在將全民健康與全面健身融合起來，為社會發展助力。值得注意的是，在其融合的過程中，一定要加強衛生、醫療等部門的聯系，形成協同合作的運動促進健康模式。目前，我國公民健康工作主要是由衛生部門負責，其他部門缺少參與度。醫體融合的政策機制也未能有效建立，缺少部門之間的協同機制，就不能真正解決行業之間的壁壘問題，缺少資源的有效整合，就直接導致全民健身與全民健康融合力度不足。地方政府應該以“健康中國”戰略為主要目標，推動深化改革各項任務的落實。政府應該革新職能，真正做到放管結合，把全民健身與全民健康工作逐漸放權給社會，細化各部門之間的任務與職責，大力推進政府的公共服務能力，吸引社會資本共同參與。逐步建立完善的公共服務體系，讓大眾能夠參與相關政策的制定與執行，能夠真正走進大眾的生活，迎合大眾的需求。

2.3 建立全民健身與全民健康深度融合的相關政策法規

全民健康與全民健身的結合，需要充分考慮多領域、多要素、多層次之間的融合，打破原有的工作體系和制度，重新劃分不同部門之間的權責限制，進行合理科學的調整。真正建立起相關法律和政策，維護大眾健康與健身的權利，利用法律的強制作用，真正讓一切工作的展開更加規范、科學。就當前實際情況而言，全民健康與全民建設的融合工作仍處于起步階段，沒有完善的法規作為約束。所以，在后續的發展與建設過程中，相關法律法規建設是工作中的重點。在頂層設計上，建立具有約束力的綜合性法律，能夠明確各主體之間的權責和作用。對全民健身與全民健康融合進行戰略性規劃，建立起重大項目的法律保障。在頂層設計的基礎上，要建立配套的實施策略，能夠使各項工作有效落地。除此之外，還要加強對法律、法規執行效果的評估和調研，用真實的反饋結果來提升政策效率。

2.4 實施全民健身與全民健康深度融合的人才支撐工程

要想進一步推動健康中國的發展，就需要有強大的人才力量作為支撐。通過專門培養人才與資源整合，建立素質優良、結構合理的人才隊伍，能夠給全民健康與全民健身工作提供指導。目前，我國大部分居民不具備科學健身能力以及健康衛生保健意識，在進行健身運動時，存在盲從的現象。這給自身的安全帶來一定挑戰。除此之外，在醫療體系中，醫務人員懂得運動的重要性，但是缺乏體育運動基本技能和知識，沒有辦法給病人提供切實可行的指導方案。而健身指導員又不具備醫學基礎，造成了醫體分離的局面，難以真正解決群眾的健康問題。各地政府應該建立起負責社區衛生保健工作的運動指導，讓運動醫生來為社區居民的健身活動作出指導，并且完成相關身體檢查。另外，還需要結合社區居民的實際情況，了解其身體健康程度、個人體力等，參與健身活動的指導，指導者建立人才的培養和資格認定制度。加強體育結合知識的學習和專業技能培訓。除此之外，還需要為衛生保健醫生展開教育，使其不斷提升專業能力，能夠利用自己的所長，為群眾健身作出更好的指導，起到咨詢作用。相關部門還應該建立起專家信息庫，針對不同領域、不同學科的專家做出合理篩選和分類，成立專業的資源庫，能夠為后續健身工作提供技術支持。

3 全民健身與全民健康深度融合的體制與機制

3.1 構建全民健身與全民健康深度融合的體制

在二者相互融合過程中，需要有科學、合理的體制為依托。相關部門應該充分發揮帶頭和引導作用，鼓勵居民積極參與到健身活動中。在制定相關政策時，一定要將其與全民健身與健康有效結合起來。各部門之間相互統籌、協調信息，將部門間分散的資源和力量進行有效整合，制訂操作性強的設計方案，明確融合的時間，商討更符合實際情況的有健身活動，幫助二者更好地融合。在管理制度方面，《全民健身計劃》是我國全民健身工作主要依據和重要內容，一切工作的展開要以此為依據。各地政府應該建立起相關領導機構和會議制度，在全民健身與全民健康深度融合的背景下，結合地方實際情況，真正落實健康中國。

3.2 構建全民健身與全民健康深度融合的機制

構建政府統籌推動機制，全民健身與全民健康深度融合的過程，是一個由政府推動強制性制度變遷的過程，所以政府應該在全民健身與全民健康深度融合中發揮統籌推動作用。將這份工作納入政府的總體規劃中，利用資金支持和政策支持，促進全民健身與全民健康工作的深度融合，為人民群眾提供良好的健身基礎、配套的健身服務。構建跨部門協同機制，全民健身與全民健康的深度融合是一條多方參與的健康之路。應該讓相關部門共同協作、明確協同關系，建立跨部門領導機制，實施跨部門協同信息資源共享機制。建立跨部門協同的監督激勵機制，讓不同部門能夠相互監督，發揮更強勁的動力，推動全民健身與全民健康工作的深度融合，提高各部門之間的工作積極性，加強部門協同。還需要建立社會參與機制，政府發揮主導作用，國有企業、私營企業以及體育社團、慈善組織、社區人群都應該積極參與到健身中，通過積極參與二者的融合策略，提高相關政策制定的科學性，反映不同主體的需求。通過參與全民健身公共服務，提高公共服務的精準化以及服務質量。

4 結語

在健康中國戰略背景下，全民健身與全民健康深度融合工作已經成為當前工作的重點。加強促進二者的有效結合，必須在理念、活動、人才等各個方面，結合融合現狀，對全民健身與全民健康路徑進行相應的探索和分析，提出相應的融合策略，才能真正提高公民身體素質，促進社會和諧發展。