新時代社會組織黨建工作存在的問題及其破解

蘭 洋

改革開放以來，我國社會組織蓬勃發展，社會影響力不斷提高，已成為推動經濟社會發展的重要力量。然而，我們也要看到，社會組織黨建工作起步晚、發展慢、難題多，已成為當前基層黨建工作的短板，嚴重影響社會組織在社會治理中效能的發揮。新時代，要使社會組織健康發展并在社會治理中發揮更大作用，必須深入查找社會組織黨建工作存在的問題，深刻剖析產生問題的原因，從而對癥施策，有效破解影響和制約社會組織黨建工作的疑難問題，逐步提升社會組織黨建工作整體水平，以高質量黨建工作引領社會組織高質量發展。

一、社會組織黨建工作存在的問題

我國社會組織黨建工作雖然取得了有目共睹的成績，但受各種主客觀因素制約，當前仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.思想認識不到位

思想是行動的先導。人們無論做任何事情，都是先有思想，后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動。做好社會組織黨建工作，首要任務是解決領導干部的思想認識問題。當前，一些黨委和政府對社會組織黨建工作認識不到位。有的地方政府對社會組織的培育和發展、監督管理以及社會組織黨建工作重視不夠，有的業務主管部門對管轄的社會組織黨建工作不大關心，導致社會組織黨建工作難落實，黨組織覆蓋面不廣。有的社會組織發起人對黨建工作認識比較模糊，覺得自己的組織憑本事、靠能力生存，黨組織建立后，社會組織反而要受到監督和制約。有的社會組織負責人重業務、輕黨建，黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象體現得比較明顯。有的負責人認為，沒有黨組織，社會組織照樣能管理好、經營好。也有的社會組織負責人認為搞黨建工作就是“作秀”，甚至消極地認為社會組織不需要抓黨建。

2.管理體制不明確

建立上下貫通、運轉高效的社會組織黨建工作管理體制，是做好社會組織黨建工作的前提。設置專職工作機構，明確專職工作人員，是做好社會組織黨建工作的關鍵。中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》明確指出：“要健全工作機構，縣級以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構，已經建立非公有制企業黨建工作機構的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。”由于國家和省級層面沒有專門的社會組織黨建工作主管部門，一些社會組織黨建工作出現多頭管理甚至無單位管理的局面。盡管中央有關文件已明確提出社會組織黨建工作的責任主體是業務主管單位，但由于宣傳和認識不到位等，部分業務主管單位對自身的責任不夠明確，沒有真正擔起社會組織黨建工作任務，黨委統一領導、組織部門抓總、登記管理機關牽頭、業務主管單位各司其職的社會組織黨建工作的思路還不夠明晰。部分社會組織的黨建工作管理機制不健全，甚至出現黨建工作管理空白，黨員的培養和發展工作實際處于無人管理的狀態。部分黨員宗旨意識不強，一些黨員長期處于流動狀態，為生計等諸多原因在外奔走，致使人員集中難、活動開展難、作用發揮難。

3.組織活動缺成效

社會組織黨建工作應以活動為抓手，緊扣時代主題和地方特色，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的黨建活動來凝聚群眾、引領群眾、服務群眾。在現實工作中，不少社會組織規模較小，黨組織活動缺經費、無場地，普遍存在“有組織無活動，有活動無質量”的問題，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮得不夠明顯。有的社會組織黨組織負責人責任心不強，沒有號召力，黨組織開展活動流于形式，多“活動”于展板之上、黨員工作室中；有的根本沒有開展活動，黨組織應有的作用不能充分發揮；有的用娛樂活動代替組織生活，用簡單辦事代替思想政治教育；有的開展黨內活動的形式較為單一，主要體現在學習、學習再學習，黨員覺得枯燥無味，久而久之，就沒有興趣參與活動。此外，有的社會組織辦公經費捉襟見肘，開展黨建活動缺乏資金保障。

4.作用發揮不明顯

社會組織的組成人員來自社會不同領域，既有專職的，也有兼職的；既有編制內的，也有臨時聘任的。整體而言，社會組織組織特征呈現出明顯的松散性。社會組織工作人員中很多黨員的組織關系沒有轉入其從業的社會組織，組織生活歸屬于原單位，參加社會組織黨組織生活少。一些沒有單獨建立黨組織的社會組織不能自主開展黨的活動，黨員的教育管理不能經常化，黨員的先進性和黨組織的戰斗堡壘作用發揮得不到位。一些社會組織沒有固定的辦公機構，不具備黨員集中開展學習教育等活動的基本條件。一些社會組織成員流動性大，不便于規范管理，成員之間又存在年齡、文化及身份的較大差異，給管理帶來一定難度。一些社會組織黨組織凝聚力、號召力、戰斗力較弱，組織群眾、宣傳群眾、發動群眾和為民辦實事的能力較低，在群眾中沒有威信。以上諸多原因造成社會組織黨組織和黨員作用發揮得不明顯，黨建工作和日常運行脫節，影響黨組織的凝聚力和戰斗力。

5.隊伍建設力度小

“政治路線和大政方針確定之后，干部就是決定的因素。”國以才立，政以才治，業以才興。人才在社會組織黨建工作中扮演推動者和執行者角色，決定社會組織黨建工作的成敗。目前，社會組織人才隊伍仍然存在學歷、年齡等結構上分布失衡和用非所學、干非所長的現象，社會組織黨建工作缺乏專業人才。一些社會組織負責人沒有接受過黨務知識培訓，開展黨務工作的能力和水平不能適應形勢發展需要。有些社會組織的黨員干部不能準確把握當代中國社會前進的脈搏，跟不上時代步伐，不能及時學習新知識、新理論，視野狹窄，難以研究新情況、解決新問題。有的社會組織中黨員素質不高，不能認真履行黨員義務，觀念更新、思想解放、工作方法和手段創新不能高于一般群眾，在群眾中起不到帶頭作用。

二、社會組織黨建工作存在問題的原因

我國社會組織黨建工作之所以存在上述問題，主要有以下幾個方面的原因。

1.觀念因素

相對于傳統的基層黨組織建設，部分黨員干部對社會組織黨建缺乏清晰的認識，認為社會組織具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性等基本特征，“怕黨建工作因占用一定的組織資源會束縛其業務的開展，甚至會威脅到其自主性”。一些人擔心社會組織發展壯大后會削弱政府權威，更愿意把社會組織吸納到行政系統的范疇之中而不是去加強社會組織黨建工作。還有人把社會組織簡單地當作政府部門的附屬單位，認為社會組織建立黨組織沒有必要。有的社會組織自身也對黨建工作重視不夠，工作思路不明確，沒有將黨建工作作為重要工作去抓，加上黨建工作缺乏必要的物質保障和人員保證，導致黨組織的滲透力和影響力難以強化。

2.結構因素

社會組織是民間的非政府組織。社會組織本身既獨立于政府，也獨立于企業。我國社會組織的一個特別之處是具有過渡性，除了改革開放之后出現的純民間社團，還有一部分是行政機關采用行政手段成立或從政府職能部門分離出來的。這種情況與西方發達國家的非政府組織有明顯不同，有的社會組織運行機制中帶有行政色彩。基層黨建工作與社會組織發展雖然都是社會整合的有效方式，但往往遵循著不同的發展邏輯。前者作為有目的的高度組織化社會建構體系，具有相對獨立的封閉系統；后者作為自發的社會組織化體系，具有相對的自主性與開放性，社會組織成員更是具有流動性和不確定性，相對松散，難以集中。因此，傳統的剛性黨建措施無法適應不同時期不同行業社會組織黨建工作的要求。一些地方在社會組織黨組織建設上搞形式主義，為了追求覆蓋率，一味講規模不顧質量。現實生活中，有的社會組織黨組織只有名稱，無陣地、無組織生活等，形同虛設，影響黨的形象和社會組織發展。

3.體制因素

“社會組織是一種新生事物，伴隨著社會結構的深刻調整而迅猛發展，富有極強的生命力。”目前，許多社會組織雖然順應形勢發展建立了黨組織，但社會組織的多元化導致相關領導體制多元并存，一些社會組織黨組織對人、財、物缺少實際的控制力，上下級黨組織之間在制度上難以貫通，黨組織領導錯位與乏力現象較為突出，使得社會組織黨建工作責任制難以落實。一些社會組織在發展過程中存在內部管理缺乏規范性等問題，其黨組織鮮有活動開展，影響力和滲透力發揮不夠，導致凝聚力和向心力不強。此外，一些基層黨組織對于轄區內的社會組織黨建工作存在管理意識不強甚至不作為的情況。

4.環境因素

伴隨著經濟社會的發展轉型，人們的價值觀日益多元化，社會組織成員的思想和需求日趨多元化。同時，面對市場競爭，迫于生活壓力等，有的社會組織中黨員參加黨組織活動的積極性不高，加之黨組織活動形式比較單一，缺少與時代接軌的黨建工作新形式，無法引起黨員對黨建活動的足夠興趣，也在一定程度上削弱了黨員參加黨組織活動的積極性。與黨政部門和事業單位相比，社會組織中的黨員崗位流動性強，工作穩定性差，黨員身份不能提供職業發展優勢。因此，社會組織中一些黨員參加組織生活的意愿不強，有的甚至故意隱瞞黨員身份，淪為“地下黨員”“口袋黨員”“隱身黨員”，長期游離于黨組織之外。

5.資金因素

資金的來源與構成對社會組織黨建工作的開展至關重要。一般來說，社會組織黨組織的經濟來源分為國家撥款、上級黨組織撥款、黨費留存等三種形式。在實際工作中，社會組織黨建工作經費從各級財政劃撥的數量十分有限，往往只能依靠收取會費、服務會員所得以及社會募捐等來獲得。實踐中，一些社會組織的黨員數量較少，社會捐助不足，黨建工作經費短缺，活動場地嚴重缺乏，直接制約了社會組織黨建工作的順利開展。在一些已經建立黨組織的社會組織中，支部書記擔任重要職務的，經費問題基本能解決，但未形成制度；支部書記不擔任重要職務的，經費問題很難解決。尤其是一些處于組建初期的黨組織，由于作用還未顯現，獲取經費的途徑更少。

三、改進社會組織黨建工作的主要舉措

針對上述存在的問題及其原因，必須從以下幾個方面著力，進一步做好社會組織黨建工作，更好地發揮黨建引領作用。

1.提升價值認同，為社會組織黨建工作提供思想保障

做好社會組織黨建工作的首要任務是提升黨員干部的價值認同，使他們深刻認識到社會組織黨建工作的重要性。為此，需要從三個方面作出努力。一是強化政治引領，從政治導向上促進價值認同。各級黨委要充分認識加強社會組織黨建工作的必要性與重要性，切實增強黨建責任意識。領導干部不僅要從政治原則上進行把握、從政治方向上進行引導、從政治文化上進行熏陶，確保社會組織及其成員單位的日常活動沿著正確的軌道運行，還要切實承擔起加強社會組織黨建工作的領導責任，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是樹立人本理念，從工作理念上促進價值認同。將以人為本作為社會組織黨建工作的基本理念，把教育人、引導人、團結人、關心人作為工作的著力點，密切聯系群眾，做好群眾工作，把實現人民群眾的根本利益作為開展黨建工作的出發點和落腳點。三是堅持破立并舉，從革新觀念上促進價值認同。堅持“四破四立”，即破除部分黨員干部和社會組織負責人認為抓黨建工作“無所謂”心理，樹立抓社會組織黨建工作事關全局的觀念；破除極少數黨組織在抓黨建工作方面的畏難情緒，樹立理直氣壯抓黨建的觀念；破除社會組織負責人的戒備心理，樹立社會組織高質量發展離不開黨領導的觀念；破除少數黨員的雇傭心理，樹立在社會組織同樣可以發揮先鋒模范作用的觀念。

2.明確功能定位，為社會組織黨建工作提供主體保障

社會組織黨建工作是一個系統工程，責任主體眾多，其功能定位是影響社會組織黨的建設發展的重要因素。只有明確責任主體，框定功能定位，才能推進社會組織黨建工作作用發揮。當前，要提高黨的建設科學化水平，增強社會組織黨建工作的針對性和有效性。各級黨組織要明確黨建責任主體，牢固樹立不抓基層黨組織建設是失職、抓不好基層黨組織建設是不稱職的思想意識，從社會組織黨建工作難以落到實處的現實出發，建立黨建工作責任制，列出社會組織黨建責任清單，科學定位社會組織黨組織的功能，明確職責任務，形成各司其職、各盡其責、協作共進的良好局面。明確功能定位，貴在合理確定黨、政府和社會組織的相互關系與權力格局，在實踐中逐步建立和諧共生的良性管理體制和運行機制。

3.豐富活動方式，為社會組織黨建工作提供載體保障

開展豐富多樣的黨建活動，是提高社會組織黨建工作凝聚力和戰斗力的重要抓手。堅持圍繞社會組織發展這個中心，開展豐富多彩、寓教于樂的黨建活動，努力做到黨建活動與社會組織的經營管理有機融合，使社會組織黨建活動能夠為組織發展所需要、為法人代表所支持、為單位黨員所歡迎、為職工群眾所贊同。開展活動要注意三個方面：一是活動要有利于引導社會組織健康發展。社會組織黨組織活動應與社會組織發展方向緊密結合，與社會組織的日常管理、文化建設等相互促進。二是活動要與社會組織成員的需求相呼應。社會組織黨組織應密切關注社會組織成員的思想狀況，了解成員的實際需求，多開展受成員歡迎的活動，提供成員期盼的服務，積極為成員排憂解難，切實增強黨組織的吸引力和影響力。三是活動要注重突出社會組織的特點。發揮社會組織及其從業人員的專業特長，積極開展專業化志愿服務。社會組織黨組織要發揮社會組織人才、信息等資源豐富的優勢，主動與社區和其他領域黨組織結對共建，實現資源共享、優勢互補。發揮社會組織聯系廣泛的優勢，組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

4.完善制度機制，為社會組織黨建工作提供制度保障

制度問題是一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。只有制度建立健全，社會組織黨建工作走上正規化、程序化、法治化的軌道，黨才能充分發揮對社會組織的引領作用。為此，需要不斷建立健全基層黨委抓社會組織黨建工作責任制度、社會組織黨建工作聯席會議制度、黨員領導干部聯系點制度、社會組織黨建工作定期研究制度以及社會組織黨建工作指導督導制度、考核評價制度、經費保障制度、組織關系接轉制度、黨員活動制度、黨員權利保障制度、考核獎懲制度等一系列社會組織工作和管理制度，確保社會組織黨建工作長效發展。就考核評價制度而言，在考評方法上，要努力體現黨建工作考核評價主體的代表性，廣泛吸收相關職能部門參與考評。充分考慮民意調查在綜合評價中的評估權重，加大自下而上考核的權重。注意選擇較為客觀公正的第三方參與考評，廣泛聽取他們的意見。把年終考核與平時考核結合起來，注意加大平時考核結果的權重。總之，要堅持科學、公平的理念，逐步形成一套科學規范的社會組織黨建工作綜合考評機制。

5.拓寬資金來源渠道，為社會組織黨建工作提供經費保障

充足而穩定的資金來源是開展社會組織黨建工作的重要前提與基礎。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》明確提出要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。這一規定不僅為社會組織黨建工作注入“強心劑”，也打消了社會組織開展黨建工作的“成本顧慮”。在這一明確要求下，各級黨組織應把黨建工作經費列入政府財政預算，適時增撥黨建工作經費。除了少量黨建活動經費由社會組織自籌，還要動員社會力量參與，多渠道為社會組織黨建活動籌措經費。通過整合轄區政府、駐區單位、企業等多種資源，實行資源共享，有效解決部分社會組織黨建經費不足、活動場所與設施匱乏的問題。同時，可通過政府購買服務的方式對社會組織黨建專職人員實行經費補貼。部分社會組織(如聯合會、部分行業協會)中建立的黨組織，對業內機構的黨組織負有領導職能，可按“費隨事走”的原則，對專職黨務工作者給予工作經費補貼。可考慮設立社會組織黨建工作基金，從財政預算和基層上繳黨費中劃撥一定比例的資金作為開展社會組織黨建工作的經費，為社會組織黨建工作提供必要的財力支撐。此外，社會組織黨組織應與主管部門加強交流，建立多元投入體系，探索黨費返還、項目評估支持等黨組織活動和黨建工作經費保障機制。

6.加強黨員隊伍建設，為社會組織黨建工作提供人才保障

一是抓好領導班子建設。社會組織黨組織領導班子是社會組織健康發展的“火車頭”，作用極為重要。要把黨性強、業務精且熱愛黨務工作的業務骨干特別是主要負責人作為黨組織負責人人選。社會組織黨組織領導班子主要成員要配備完整，若有空缺，需抓緊配齊。上級黨組織要做好教育培訓工作，將社會組織黨組織班子成員特別是黨組織書記的培訓納入干部培訓體系，確保經常化、規范化，推進社會組織黨建工作隊伍層層立標桿、帶頭做示范。二是抓隊伍建設。要積極發現和推薦優秀人才，讓他們脫穎而出并獲得重用。實行“以老帶新”制度，加大對新人的培養力度。在保證質量、嚴格程序的前提下，改進、完善培養方式方法，以社會組織負責人、業務骨干、致富能手、技術標兵為重點，實行定人聯系、定向培養“雙定”制度，確保他們在重要崗位上發揮積極作用。三是抓示范建設。社會組織黨組織自身要成為踐行協商民主的典范。這就要求社會組織黨建在發展黨內民主、增強黨員主體地位等方面進一步完善機制，使廣大黨員積極參與黨的政治生活，充分發揮黨員的示范引領作用。

①《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，《人民日報》2015年9月29日。②《政治路線確定之后 干部就是決定的因素》，《學習月刊》1996年第2期。③徐越倩、張倩：《社會組織黨建與業務融合何以可能——基于動力—路徑的分析》，《北京行政學院學報》2019年第6期。④熊曉晴、喬廣發：《新型社會組織黨建問題與出路》，《人民論壇》2014年第14期。