突發公共衛生事件下醫學高校圖書館應急管理實踐與思考
——以福建醫科大學圖書館為例

郭文昭

福建醫科大學圖書館，福建福州 350004

突發公共衛生事件是指突然發生并造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件。21 世紀以來，全球性的重大公共衛生事件頻發，從2003 年的嚴重急性呼吸綜合征，到2004 年的禽流感、2009 年的甲型H1N1流感、2014 年西非的埃博拉疫情及2019 年底開始的新型冠狀病毒肺炎疫情，這些事件多為突然發生，來勢兇猛，往往病情嚴重，傳播速度快，在短時間內迅速擴大影響范圍，對國民經濟、行業發展和人們生活等產生較大影響，對教育和科研造成一定沖擊。作為服務學校教學科研的學術性機構和人群聚集場所的高校圖書館，肩負著保護讀者生命安全和保障文獻信息服務的重大責任。我國對圖書館的應急管理研究始于2003 年。2006 年，國際圖聯保存保護中心編寫了《國際圖聯災害預防手冊》，從面對災難、處理災情、響應災難及恢復正常幾個方面給出了指導原則。如何汲取經驗，更積極地應對重大公共衛生事件，更有效地推進運行圖書館的各項業務，成為高校圖書館，特別是醫學高校圖書館關注的一個重要課題。

1 突發公共衛生事件下醫學高校圖書館的角色定位、服務目標及新要求

1.1 找準角色定位

醫學高校圖書館兼具文獻情報特別是醫學信息情報服務的提供者、科學研究的合作者、讀者安全的維護者、防控動態的監測者、健康知識的普及者幾項職能，同時承擔醫療、教學、科研任務。因其專業特殊性，在突發公共衛生事件下，醫學高校圖書館更應挖掘自身資源和專業特征，找準角色定位，承擔起應有的責任。

1.2 確定服務目標

醫學高校圖書館的服務對象主要包括教師、學生及附屬醫院的醫護人員。在突發公共衛生事件下，醫學高校圖書館依托館內文獻信息資源，結合國內外權威網絡資源及優質醫學文獻數據庫，主要圍繞防疫科普、安全維護、信息保障、教學科研工作等方面展開應急信息服務，同時還要兼顧師生、醫護人員的心理疏導，利用多種形式的服務手段為防控工作提供信息保障。

1.3 突發公共衛生事件下醫學高校圖書館信息服務的新要求

1.3.1 確保信息服務的及時性 突發公共衛生事件具有復雜性、突發性、破壞性及關聯性等特點。在此類事件的暴發及防控過程中，對事件的快速響應及對相關信息的精準獲取、科學判斷和及時傳送顯得尤為重要。作為醫學高校的信息服務部門，圖書館應具有敏感性，在事件發生的第一時間準確地判斷學校師生及醫護人員的信息需求，在保障信息資源不斷供的前提下全面及時地獲取抗擊疫情所需要的各類數據和信息，并有針對性地推送至用戶，助力教學科研和科學防控。

1.3.2 確保信息提供的準確性 突發公共衛生事件暴發初期，網絡上涌現出大量疫情相關信息，如病例數量、傳播途徑、發病癥狀、預防措施、治療方式等，各類消息來源混亂、魚龍混雜，更有不法分子趁機惡意傳播虛假信息。普通民眾對此類信息難以辨別真假，如果不慎傳播了不具有權威性、未經篩選的虛假信息，易造成恐慌和誤導，嚴重的還會危及生命安全。圖書館作為信息提供部門，應做好信息獲取和推送的甄別和篩選工作，確保信息來源的合法性、權威性和準確性，并及時關注、推送和宣傳政府等權威部門發布的防疫信息及相關防控知識。

1.3.3 確保信息獲取的便利性 在突發公共衛生事件期間，民眾的出行往往受到限制，因防控需要，經常會采用居家隔離、集中隔離等措施，疫情嚴重的城市甚至會封城，給民眾的信息獲取帶來不便。圖書館應充分考慮讀者需求，拓寬服務渠道，利用多種方式，主動進行個性化的信息服務，讓讀者足不出戶就能方便地獲取自己需要的信息資源。

2 高校圖書館應對突發公共衛生事件的應急管理策略

應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。高校圖書館應立足實際，制訂符合本館特色的應急管理策略。

2.1 事前預防：加強預防管理，完善應急預案體系

2.1.1 成立突發公共衛生事件防控工作小組 在牢固樹立全員預防思想的基礎上，加強專門應急隊伍建設，成立由黨政領導班子成員和各部門主任組成的突發公共衛生事件防控工作小組，落實責任，細化分工，將對小組成員的心理培訓和應急技能培訓納入平時的業務學習中，提高小組成員的心理承受能力和應急處置能力，同時開展應急推演，保證工作小組在突發狀態下能及時快速地開展應急管理工作，提供強有力的組織保障。

2.1.2 制訂完善針對突發公共衛生事件的應急預案《中華人民共和國圖書館法》指出，設立公共圖書館應當具備“安全保障設施、制度及應急預案”。對高校圖書館來說，制訂完善針對突發公共衛生事件的應急預案也是必不可少的。應急預案的制訂應遵循以人為本、統一領導、依法規范、協同聯動、科學有效的原則，兼具整體性和全面性，內容應包括防控工作小組名單、具體分工、技術保障、啟動程序等，并根據不同應急響應級別進行細分。預案制訂后，應適時開展模擬應急演練，讓防控工作小組成員及其他工作人員在演練和實踐中熟知預案內容，并根據演練或突發事件處置過程中發現的問題進行相應的調整和完善，以保證事件突然發生時能快速有效應對。

2.2 事中應對：積極響應防控號召，調整、創新服務方式和內容

2.2.1 根據應急響應級別，快速作出應急反應 《國家突發公共衛生事件應急預案》根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍，對事件進行分級，并指出有關部門要按照分級響應的原則，作出相應級別的應急反應。事件發生時，高校圖書館應根據風險等級和應急響應級別適時啟動應急預案，采取相應的應對措施。當地區突發公共衛生事件應急響應級別較低時，圖書館可采取預防為主的措施，提前做好人員配置、物資儲備、技術支持等準備工作，密切關注事件發展并準備隨時調整應急策略；當地區突發公共衛生事件應急響應級別為中等時，圖書館可采取監測為主的措施，根據實際情況調整館內座位布局，減少館內人員流動，開展入館人員健康監測，并做好館內的消毒和通風工作，適當減少線下服務并逐步拓寬線上服務，盡量避免人員的面對面接觸；當地區突發公共衛生事件應急響應級別較高時，圖書館作為人員流動密集場所應立即閉館，館內工作人員采取輪班制，以居家辦公為主，暫停線下的接觸式服務，盡量采取線上的信息服務，技術人員要做好設備、網絡、電子資源的技術保障，以保證線上服務的順利推進。

2.2.2 充分利用線上資源，做好信息服務保障 突發公共衛生事件期間，為限制病毒的傳播，人與人線下的面對面交流受限，必要時還會采取停課、閉館的強制措施，對學校的教學、科研產生較大影響。高校圖書館作為學校的文獻情報中心，應做好全方位的信息服務保障，積極拓寬線上服務渠道，創新線上服務方式，滿足讀者對線上教學、科研、閱讀、精神文化及信息服務的需求，保證校內師生線上獲取圖書館資源的通暢性，同時可利用圖書情報的專業優勢，通過專業人員對館內及權威機構相關文獻信息資源的收集、整合、匯編，為科研人員提供所需的專題文獻，積極助力疫情防控的科研攻關工作。

2.3 善后恢復：穩妥恢復正常秩序，總結應急管理經驗和成果

突發公共衛生事件得到控制后，圖書館應逐步開放館舍并穩步恢復正常的業務工作，但館內的衛生防護和入館人員健康監測仍不能放松，謹防疫情反復。對事件期間圖書館的服務成果應進行保存和鞏固，有些服務內容可根據實際情況進行調整，作為可長期進行的服務項目或珍貴的歷史資料保存下來。同時，圖書館總結突發公共事件期間的應急管理和服務經驗，探索出更適合本館特色的行之有效的應急管理機制，進一步提高應急管理能力。

3 突發公共衛生事件下福建醫科大學圖書館特色工作實踐

3.1 建立圖書館應急管理制度保障，將防控工作常態化

突發公共衛生事件期間，為確保廣大讀者的健康安全，有效預防和控制事件的發展，福建醫科大學圖書館第一時間成立疫情防控工作小組，具體負責組織、部署、協調、落實突發公共衛生事件的防控工作，督促檢查落實執行學校防控工作方案；并制訂館內防控管理規定及工作方案，嚴格按照規定和方案抓細抓實各項防控措施。同時，圖書館嚴格按照“外防輸入、內防反彈”的策略，將防控工作常態化，對每一位入館人員進行體溫檢測和登記，保持館內環境衛生清潔，重新調整閱覽區域座位布局，拉開讀者間距，實行一人一桌，做好閱覽室、自助設備的通風和消毒工作，引入自助圖書殺菌機，并在洗手間和自助區配備洗手液，避免各類病菌接觸式傳染和交叉感染；嚴格落實“一日一報”制度，做好本部門人員健康動態摸排、重點人群跟蹤；調整各部門工作模式，加強輿論引導和健康科普知識宣傳，切實發揮圖書館知識資源優勢。

3.2 加強數字資源保障，助力師生教學科研

突發公共衛生事件期間，高校師生的科研、教學高度依賴網絡和數字資源。為保證網絡的穩定和數字資源的充足，福建醫科大學圖書館結合實際工作情況，及時整合資源，拓寬服務渠道，利用多種方式，助力師生教學科研。圖書館充分利用微信公眾號作為主要發布平臺，推出公眾號“防疫在線”專欄，及時為師生讀者推送防疫知識、專家解讀等相關資訊，除加強宣傳、推送已購數據庫外，還收集整合疫情期間各數字資源提供商和出版商向公眾限時免費開放的文獻資源電子資源，發布“FULink分享｜疫時免費數據庫宅家學習有門路”、“抗疫宅在家，學習不打烊——EBSCO 喊你上課啦～”等推文；為保證師生在校外也可以暢享圖書館電子資源，精心制作整理遠程訪問圖書館電子資源操作指南，發布“圖書館電子資源遠程訪問攻略”，并在線回復師生遠程訪問圖書館數字資源的疑問，保障數字資源訪問渠道的暢通與高效；在網站主頁增設“防疫在線”專欄，收集和整理國內外疫情防控科技情報和信息并適時更新，下設專題研究文獻、戰疫書柜、心理疏導集錦、防疫科普視頻、專題學習攻略及線上服務指南等6 個版塊。同時，福建醫科大學圖書館積極開展文獻速遞和在線咨詢服務，暢通參考咨詢、科技查新、論文查收查引等服務渠道，讓讀者在家也能享受到圖書館的學科服務；為更好地幫助讀者使用數據庫，積極開展線上信息素養培訓，如“ESI 數據庫講座”“文獻調研與檢索結果分析講座”“愛思唯爾–福建醫科大學讀者線上交流會”等。

3.3 創新服務方式，引領“書香”抗疫

（1）宣傳防控科普知識，發揮圖書館宣教職能。作為醫學院校圖書館，有責任也有義務向大家宣傳防控科普知識，減輕大家的焦慮，避免不必要的恐慌。福建醫科大學圖書館以圖書館網站、微信公眾號及學校辦公信息系統為平臺，編輯各種防疫科普知識推文，解答人們的困惑。如整理發布SCI 源病毒相關文獻資源、轉發世界衛生組織官方發布的關于病毒的傳言和事實、編制防控知識小卡片、向師生推薦關于病毒、疾病的相關圖書及與超星一起開展病毒防控常識在線知識問答等活動。

（2）以“讀”攻毒，發揮心理疏導功能。為避免長時間居家隔離使人陷入煩躁、焦慮、悲傷、抑郁等負面情緒中，圖書館積極使用閱讀療法調適讀者心理，推出宅家閱讀攻略，以“病毒、疾病與人類”和“解讀情緒放松心靈”為專題，線上推薦疫情相關書籍、克服心理焦慮的書籍等，并附上免費獲取鏈接，供廣大醫護師生員工閱讀，起到疏導師生心理、緩解不良情緒、保障線上教學順利進行的作用，以“讀”攻毒，共同戰“疫”。

3.4 多舉措并行，做好服務保障工作

突發公共衛生事件期間正值學生的畢業季，為保證畢業生的論文提交和離校手續正常進行，不受疫情影響，圖書館調整畢業生論文提交程序，做好論文線上提交的審核工作；針對一些畢業生不能到校歸還圖書的情況，圖書館推出“畢業生快遞到付免郵還書”活動，并在行政樓、學生生活區等地方增設捐還書一體箱。此外，圖書館還特地制作畢業拍照打卡的小道具，放置在圖書館圓盤中讓畢業生留影留念，推出畢業生畢業留言活動，希望在特殊時期能為畢業生增加一點溫暖、減少一點遺憾。

4 醫學高校圖書館應對突發公共衛生事件的思考與建議

4.1 強化健康信息素養教育

健康信息素養，即意識到健康信息需求，確認可能的信息源并運用其檢索有關信息，評價信息質量及具體情境下的適用性，分析、理解并使用信息做出合理健康決策的一系列能力。在突發公共衛生事件下，應急服務的有效開展很大程度上受到公眾健康信息素養水平的影響。如今，世界范圍內的突發公共衛生事件仍存在不斷反復和不確定性。很多高校仍然采取封閉式管理，這也限制了學生獲取外部信息的渠道。如果學生對信息的識別能力不足，易引起焦慮和恐慌。醫學類高校圖書館作為健康、醫學信息流通樞紐，應充分踐行“以文化人、以文育人”的宗旨，利用自身豐富的文獻信息資源及獨特的專業優勢，通過多種途徑和手段開展健康素養教育，提高師生讀者的健康信息素養水平。

4.2 進一步完善圖書館的應急機制

完善的應急機制是提高突發公共衛生事件應對能力最有效的途徑之一。由于突發公共衛生事件的突發性和反復性，建立適應學校、醫院發展、適應教學科研及應對突發公共衛生事件的應急服務保障機制就顯得尤為重要。醫學高校圖書館應在找準自身定位和用戶需求的基礎上，健全組織機構、人員配備，完善突發公共衛生事件下的應急預案、管理規定、工作方案等，建立起一套完備的應急服務保障機制，并定期開展應急預案演練，熟悉實際操作流程，評估實踐效果。

4.3 加強館員應急能力培訓

專業、有序的人才隊伍對圖書館參與應急管理、提供應急信息服務而言具有十分重要的作用。突發公共衛生事件頻發的時代，中國和世界的教育方式發生變革，線上線下新型教育教學模式正在興起，高校圖書館有新的定位和任務，也對館員的能力提出新的要求。醫學類高校圖書館應在原有業務培訓的基礎上，把館員的應急能力培訓納入常規繼續教育范疇，加強館員應對突發公共衛生事件的能力，包括熟練掌握應急預案、學習各類傳染疾病防護知識、提高多渠道信息獲取、多維度信息分析、多元化信息產品供給能力等，培養一支強大的、多元化的員工隊伍，為醫學高校圖書館應對突發公共安全事件提供人力資源的保障。

5 結語

突發重大公共衛生事件對高校的教學和科研帶來沖擊，也對圖書館的運行方式、管理模式帶來巨大挑戰。作為醫學高校圖書館，要不斷總結現有服務經驗，思考公共衛生事件發生時的服務策略，充分發掘自身的資源優勢和專業優勢，創新服務方式，在保障師生健康安全的同時最大限度地做好各類特色信息服務，提升各類突發公共衛生事件的應急管理能力和服務水平。