鄉鎮行政事業單位預算管理中的問題與對策初探

左曉明

（正陽縣財政局熊寨財政所，河南 正陽 463600）

0 引言

行政事業單位作為我國非常重要的基層單位，始終承擔著政府職能與社會服務職能，具有非營利性，能夠促進社會經濟發展與建設，為國民提供更加優質、完善的社會服務。當前，我國市場經濟蓬勃發展，市場資源調動產生了新變化，提高了行政事業單位管理難度。由此，鄉鎮行政事業單位必須開展預算管理工作，在革新過程中提升內控水平、保證財政穩定，在優化單位內部資金配置的基礎上，激發單位人員工作的積極性，讓管理層從上層角度考慮，早日實現發展目標。

1 鄉鎮行政事業單位預算管理概述

行政事業單位預算管理指的是以國家政策法規為指導，將各項公共事業項目納入預算計劃，通過編制、審批、上報、審核等程序，形成系統化的收支計劃，目標是合理配置單位資源、提高單位運行的經濟效益。

2 鄉鎮行政事業單位預算管理的現存問題

2.1 預算編制不夠嚴謹

預算編制工作具有基礎性，能為后期執行與監督工作的開展提供幫助，同時也是單位各項業務活動的前提。因此，鄉鎮行政事業單位在編制預算時，需要保持認真、嚴謹的態度。但是，如今大部分鄉鎮行政事業單位進行預算編制時仍存在不容忽視的問題。

一是編制流程不夠規范、合理，難以形成編制體系，不能正確反映單位財務情況，缺乏一致的編制標準。

二是編制缺乏可信性。很多行政事業單位忽視預算，既沒有配置專業的預算人員，也沒有留出充足的時間去調查，導致項目指標不符合標準，無法從根源上增強預算編制的可信性，監督效果差、法治意識不強、人員素質參差不齊，在編制過程中無法得到真實可靠的財會信息，編制不夠科學、合理。

三是編制內容不詳細。預算規范指出，應該將單位年度結余以及收支情況記錄在預算編制中，但在編制過程中，一些單位仍然存在為了將第二年預算結余排除在預算管理外、通過往來款項移走預算的情況。

四是編制粗放。為了給下屬部門更大的資金使用權和使用空間，編制過程中會存在隱瞞項目使用者、應用資金多少的情況。在二次分配時，部分資金被截留與挪用，無法提高資金利用率，資金流動方向不明，難以開展監督工作。

五是編制方法不合理。在推進預算改革的過程中，立足于基數增長模式，要求實行零基預算，將其轉變為國庫集中收付模式。但其影響因素非常多，需要通過核實落實各項工作，無法保證后續工作有序開展，從而導致大部分行政事業單位保留原有的預算方法，為了獲得更多資金，會產生超標預算、虛設項目等情況，在結算過程中加大資金差額。

2.2 預算科目缺乏統一性

預算科目指的是國家統一制定的，以收入與支出項目為主，根據性質對其內容進行分類的項目總稱。預算科目主要分為類、款、項和目4 類，前后具有密切聯系。例如，款的總和是類，項的總和是款，目的總和是項。通常情況下，要根據各類稅款的名稱來設置預算收入科目，以稅務機關為主體，其收入就是預算收入。無論是中央還是地方稅務機關，在收稅時都應該將稅款按照分類入庫。預算支出科目就是國家、政府各項事務的支出，其包括經濟類與功能類。部分鄉鎮行政事業單位在進行預算管理時，沒有明確科目分類，無法規范化開展財務核算工作，降低了預算管理效率，非常容易出現財務混亂等情況。

2.3 預算管理意識薄弱

當前，鄉鎮行政事業單位開展預算管理工作的常見模式是部門預算，具有綜合性與系統性，包含部門全部收支。行政事業單位資金的主要來源是財政撥款，因此在編制時不需要考慮資金來源，只需要進行預算編制，此過程中會產生資金大量浪費、利用率低等問題。同時，部分行政事業單位的預算管理意識不強，認為預算管理只是簡單的財務工作，具有獨立性，不需要與其他部門溝通交流。在管理過程中，僅靠財務部門不能保證預算編制精準、有效，常出現增加、調整預算等情況，提高了預算管理難度。

2.4 缺乏有效的管理、控制手段

大部分鄉鎮行政事業單位都存在預算管理控制不強的問題，并貫穿于預算管理全過程，影響體系構建、編制、實施以及核算等工作。其主要體現在以下幾方面：首先，沒有立足于財務預算實際。預算編制方法非常多，但部分單位沒有結合自身內外部情況選擇合適的編制方法。具體來講，就是部分單位沒有根據現實情況與預測數據來明確預算數額，盲目跟從，主觀臆斷。同時，部分鄉鎮行政事業單位在編制預算時仍采用較為簡單的預算預估方法，未能篩除各類不合理的因素，隨意增量或者減量，僅立足于過往數據，沒有從長遠角度出發，降低了預算的可信度，提高了預算管理難度。其次，缺乏完善的激勵機制。在開展預算管理工作時，應將單位各項活動及其結果以表格形式展現出來，形成一系列預算文件。預算管理完成度高，是整個單位的成績，更是全體員工辛苦努力的結果，所以他們應該獲得物質、精神層面的獎勵，但部分行政事業單位忽視了獎勵機制的建設，打擊了員工的工作熱情。最后，缺少控制制度。大部分單位缺乏規范的控制制度，即使有，也難以滿足現代化預算管理要求，其參與度非常低，只以財務部門為主體，沒有與各部門加強溝通，導致預期預算與實際情況之間差距過大。

2.5 核算工作不規范

核算水平直接決定著單位財務管理水平，如今大部分鄉鎮行政事業單位都存在核算工作混亂、風險性高等問題。一是票據審核不到位，資料不夠精準、正式，原始憑證審核環節不嚴格。二是資金管理不規范，特別是大額現金，以個人名義借走，然后將其撥付給下屬部門。大額票據現象嚴重，大部分單位與部門以現金支付為主，不符合現金管理規定，增加了財務風險。

2.6 內控體系不健全，固定資產管理不規范

現代化管理工作中，內控工作非常重要，對鄉鎮行政事業單位來說也是如此，內控效率與質量直接決定著單位的社會效益與經濟效益。但部分單位內控意識薄弱，沒有認識到內控的重要性，將其全部交給財務部門負責。內控制度不完善，制度流于形式，沒有真正落實到各項工作、程序、崗位中，甚至出現多個崗位一人承擔的情況。開展會計集中核算工作時，其主體是會計核算中心，主體與核算工作分離，信息共享性不強，降低了內控效率。

3 鄉鎮行政事業單位預算管理的優化策略

3.1 科學化開展預算管理工作，加強約束

要增強預算管理的預測性與規劃性。如今，鄉鎮行政事業單位的預算管理工作仍處于非常重要的探索階段，應該構建更加科學的預算體系，充分發揮主管部門的作用，全面調查、立足于實際、聽取各方意見，從而制訂更加有效的預算管理方案。立項過程中，要采取分層預算方法，加強控制與管理，堅持統一編制，以各部門為主體進行編制，然后交由財政部門審查，將其納入整體預算編制范圍，最后下達批復預算。此外，要建立健全數據庫。鄉鎮行政事業單位涉及較多人員、資金以及債務，其變化非常大，將數據輸入數據庫中，能夠及時搜索與修改。要嚴格把控預算實施環節，落實預算責任。預算支出由基本支出與項目支出構成，前者包括辦公與人員費用支出，為了避免出現超額支出等問題，要嚴格控制項目支出，記錄、落實各項賬目，減小項目支出差距，將責任落實到各部門與人員身上，嚴格懲罰謊報、多報等行為。

3.2 提高編制質量

鄉鎮行政事業單位要讓預算管理工作成為全單位的工作，加強部門聯動，提高預算編制方案的科學性與規范性。相較于一般企業，鄉鎮行政事業單位的預算缺乏連續性，通常會采用零基預算法，避免資源浪費。要以國家政策、法律法規以及相關職能要求為指導，編制預算時要預估下一年度支出數額，降低主觀因素的影響，立足于實際，保證數據精準，提高預估預算與實際預算的匹配性，執行過程中盡量避免調整。既要保證項目與人員經費充足，提高項目的可行性；也要通過設計績效評價指標，避免資金浪費。

3.3 強化預算管理觀念

鄉鎮行政事業單位主要開展預算管理、資產管理等財務管理工作，其中預算管理非常重要，具有系統性與復雜性，需要行政事業單位提高對預算管理的重視程度，不能只將其視為年初預算。管理層應該掌握先進的預算管理理念，促進全員學習、全員參與，使預算管理貫穿單位運行全過程；應該做好帶頭指導工作，為預算管理提供正確的方向，從單位工作、業務活動以及崗位配置等方面入手，形成全員聯動局面，從而提高預算的精準性，避免后續調整幅度過大。

3.4 落實財務責任

想要做好預算管理工作，必須強化、落實財務責任。一般情況下，要以內部控制體系為整體框架，讓會計審核工作更加精準、可信。同時，要合理分配財務崗位，避免出現一人多崗、職權集中等情況，保證財務會計信息精準、有效。

3.5 提高財務人員素質

如今，我國邁入了互聯網信息時代，為了提高財務管理的效率，財務人員應該熟練應用會計電算化設備。進行預算管理時，工作人員不僅要掌握專業知識、技能，還要學會應用計算機、云計算等信息技術，同時也要樹立良好的職業道德。單位要定期開展培訓活動，邀請專業人員進行講解，組織比賽活動，促進預算管理人員堅持與時俱進的理念，不斷進步與優化。

3.6 加強內部控制管理

進行內部控制是為了保證資產安全、提高財務信息質量，避免鄉鎮行政事業單位開展財務工作時違反法律法規，以此提高財務管理的質量與效率。要加強內部控制管理，可以從以下幾方面入手：一是在單位內部形成良好的內控環境。通過開展專業的內控教育、培訓活動等，讓領導層與基層員工意識到內控工作的重要性，從而進一步強化其內控意識，并制定完善的內控制度，使內控貫穿于單位運行全程。二是要根據相關法規完善內控制度，落實國庫集中支付制度，特別是要做好資金的收支工作，重點關注資金審批、收支等環節，明確各項職責、落實各項責任，讓各部門與人員積極配合財務部門工作，而資金的使用也要有科學、健全的流程。三是需要構建高質量的內控團隊。從提高人才選拔門檻開始，到后期的培訓、激勵、考核等都要有一套完善的人才管理機制，為單位培養擁有法律、財務會計等方面知識的復合型人才。四是要建立健全預算編制、執行、監督、考評制度，這也是預算管理的重要部分。在預算編制時，以單位實際預算為基礎，實施零基預算和細化預算，根據實際需要，將支出額度、支出用途清晰化；預算執行環節則要嚴格控制，避免出現預算超額、擴大等情況，對于突發事件或特殊情況，則可通過預算調控機制加以調整，減少損失；預算監管則要在過程中積極測試單位內控制度的適配性，優化現有制度，加大執行力度，通過考核評價機制調整員工態度，避免出現一言堂現象或是人為失誤，正確評價，規范獎懲。

4 結語

如今，鄉鎮行政事業單位的作用愈發突出，其在日常工作中應該持續強化預算管理意識，通過分析管理重點、難點，制訂更為有效的管理方案，加強內控管理，提高財務人員素質，形成單位內部聯動局面，促進全員積極參與，以此提高單位資金的利用率，降低運行成本，提高單位對社會、國民的服務水平與質量，獲得有序、高效發展。