后疫情時代話語下“地攤經(jīng)濟”再興的困境及解決對策
——基于新公共服務(wù)理論視角

孟 沖，崔啟健

（山東政法學(xué)院 公共管理學(xué)院，濟南 250014）

此次“地攤經(jīng)濟”是在疫情沖擊下國內(nèi)經(jīng)濟低迷、消費亟待釋放的特殊背景下再次提出的。“地攤經(jīng)濟”吸納了大量的就業(yè)人口，也為市民提供了便利和豐富多樣的服務(wù)。它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時期的社會帶來更大的“彈性”。一時間，全國各地紛紛出臺了諸多利好“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的政策。但未出幾個月，隨著負面影響逐步顯現(xiàn)，“地攤經(jīng)濟”降溫明顯。如果不及時采取相關(guān)有效舉措，那么此次“地攤經(jīng)濟”的回歸只能是曇花一現(xiàn)。因此，如何保證“地攤經(jīng)濟”有序發(fā)展，避免政府對“地攤經(jīng)濟”“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，成了目前亟待解決的課題。是從新公共服務(wù)理論視角下分析“地攤經(jīng)濟”再興困境的原因，進而提出以政府服務(wù)為核心理念、以精細化管理為手段的解決措施。

一、理論基礎(chǔ)

20世紀七八十年代，西方資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“黃金期”，隨著信息技術(shù)革命的興起以及社會發(fā)展的迫切要求，政府革新治理理論的新公共管理運動應(yīng)運而生。之后登哈特教授對新公共管理理論作了進一步的批判發(fā)展，形成了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)是指以公民為中心的公共管理理念。登哈特認為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。行政人員更加關(guān)注掌舵而不是劃槳的勸告，即他們更加想如何成為一個更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。

新公共服務(wù)理論的核心要義大致有以下幾個方面：第一，政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵。在新公共管理理論中，政府被看成日益私有化的掌舵者，而新公共服務(wù)理論則將政府價值內(nèi)涵定義為公務(wù)員基于公共利益下為公民服務(wù)而不是試圖掌握社會發(fā)展導(dǎo)向。第二，公共利益是目標(biāo)而并不是副產(chǎn)品。政府應(yīng)把其公共行為看成是為公民謀取公共利益的目標(biāo)，而不是基于其他的目的在從事公共行為時創(chuàng)造出不被認可的利益附加品。第三，政府的責(zé)任是多重的不是單一的。政府在制定決策以及構(gòu)建社會框架時允許公民多方面的社會力量參與，在協(xié)商對話中促進政策制度的落實。第四，重視人，而不只是生產(chǎn)效率。新公共服務(wù)認為，過于強調(diào)效率優(yōu)先的價值觀念顯然不合時宜，要通過重視公民的價值，堅持“人本位”，服務(wù)的核心主體在公民，同時兼顧效率側(cè)重公平。

二、“地攤經(jīng)濟”再興面臨的困境

目前阻礙“地攤經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)展的困境有多種，其中既有其自身固有的自限性，也有外部因素導(dǎo)致，本文分析總結(jié)為以下主要四個方面。

（一）地攤主對市場信息的缺失

對于地攤主而言，他們大多來自城市失業(yè)者、低收入者、農(nóng)民、學(xué)生等群體，根本無法充分了解和掌握地攤市場的發(fā)展動向和消費需求，導(dǎo)致信息的嚴重不對稱。大部分地攤主在進貨時，往往傾向于根據(jù)自己的好惡或者受其他地攤主的影響“隨大流”式地盲目進貨，最終可能會出現(xiàn)銷路不暢、貨物積壓等現(xiàn)象，從而打擊擺攤的積極性，使“地攤經(jīng)濟”發(fā)展受阻。

（二）公共空間分配缺位

事實上，“地攤經(jīng)濟”在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題某種程度上來講也與城市公共空間沖突有關(guān)，具體表現(xiàn)為城市管理者在城市空間分配使用上對地攤主采取差別對待。“地攤經(jīng)濟”作為城市的一種邊緣經(jīng)濟，在整個市場經(jīng)濟中處于相對弱勢的地位。一般而言，地攤主為了招攬生意，趨向于在人流多的小店旁邊擺攤，這就不可避免地分散了小店的客流量、搶奪了小店的生意，容易導(dǎo)致二者之間產(chǎn)生一定矛盾。在處理此類矛盾時，城市管理者往往會以店主為先。再加之“地攤經(jīng)濟”易產(chǎn)生環(huán)境污染、擾民噪聲、交通堵塞等問題，城市管理者基本采取統(tǒng)一管理的方式，為地攤主集中劃定經(jīng)營區(qū)域。但是這些經(jīng)營區(qū)域的劃分大多忽視“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展特點，處于遠離市區(qū)和公共交通體系以外的地方，造成地攤對消費群體的吸引力大為減弱。還有些因規(guī)劃空間有限，出現(xiàn)了“一攤難求”局面，進而導(dǎo)致攤位費坐地起價，也影響了地攤主的積極性。

（三）假冒偽劣刻板印象的存在

地攤上的商品往往與人們的吃、穿、用等需求息息相關(guān)，也因物美價廉而受到消費者青睞。但是部分地攤主為了降低進貨成本，提高總體利潤，不惜售賣仿制的假冒偽劣品。這類行為既損害了消費者的權(quán)益，也嚴重擾亂了市場秩序，導(dǎo)致消費者對地攤商品心無好感，甚至對“地攤經(jīng)濟”產(chǎn)生抵觸心理。長久以來，社會上逐漸形成了一種“地攤商品皆次品”的刻板印象，這種刻板印象的存在一定程度上也阻礙了“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展。

（四）客戶沉淀困難，復(fù)購率低

不管對于哪種經(jīng)濟模式來講，想要持續(xù)長久地發(fā)展必須要有龐大穩(wěn)定的客戶群體來支撐。但是就目前“地攤經(jīng)濟”發(fā)展而言，還僅停留于滿足地攤主增加個人收入需求層面，不能給消費者帶來良好的消費體驗，難以吸引“回頭客”。長此以往，“地攤經(jīng)濟”就陷入了“一次性消費”的尷尬境地，無法沉淀出自己穩(wěn)定的消費群體，導(dǎo)致復(fù)購率低。

三、新公共服務(wù)視角下破解“地攤經(jīng)濟”再興困境的對策分析

在后疫情時代下，“地攤經(jīng)濟”作為一項穩(wěn)就業(yè)、保民生的非常舉措，既保障了底層群眾以及部分失業(yè)者經(jīng)濟收入來源，又給城市發(fā)展增添了一抹煙火氣，是各級政府貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的充分彰顯，為了保障“地攤經(jīng)濟”有序回歸健康發(fā)展，避免在城市治理中對其“一管就死，一放就亂”，本部分將結(jié)合阻礙“地攤經(jīng)濟”再興困境的原因，在新公共服務(wù)理論視角下，提出解決對策。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務(wù)思維

理順“地攤經(jīng)濟”發(fā)展思路，使其規(guī)范進場、健康發(fā)展，不能一味地強調(diào)管理的“圍追堵截”而忽視了服務(wù)的“疏導(dǎo)暢通”。依據(jù)新公共服務(wù)理論，政府在社會組織中的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，政府要樹立服務(wù)的治理觀念。因此，政府不能像以往一樣談“攤”色變，進行“一刀切”式的管理，而是要真正地接受其作為城市發(fā)展的一部分，以服務(wù)為指導(dǎo)理念，以管理為手段，從而促使“地攤經(jīng)濟”行穩(wěn)致遠。

政府應(yīng)著眼“服務(wù)型政府”定位，整合涉及“地攤經(jīng)濟”管理職能的各部門單位，成立一個專門指導(dǎo)“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的機構(gòu)，并通過手機客戶端、電視頻道、電臺廣播等媒介向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳎瑸閿傌溙峁┱咧v解、市場信息咨詢等服務(wù)；發(fā)揮各社區(qū)居委會以及網(wǎng)格員的作用，通過問卷調(diào)查整合出城市居民對不同消費品的需求結(jié)果，通過“地攤經(jīng)濟APP”將城市居民需求信息及時公開；通過在各個攤點建立志愿服務(wù)點，安放問題反饋收集箱，為地攤主就進貨渠道、銷售困惑等方面問題予以解決。

（二）堅持公共利益導(dǎo)向，實施精細化管理

登哈特指出，公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品，強調(diào)要關(guān)注公民利益，認為政府從事公共行為的導(dǎo)向是為了實現(xiàn)公民利益。在城市空間治理中，要重視不同群體城市空間使用權(quán)利益的分配，合理調(diào)整攤販與其他群體對城市空間的使用權(quán)，從精細化管理入手，促進“地攤經(jīng)濟”合理有序發(fā)展。

針對“一攤難求”“經(jīng)營占道”“污染嚴重”“疫情防控”等問題，必須在全面考慮不同層次居民公共利益的需要下，對公共空間做出合理分配。基于此，在遵循“劃區(qū)而治，區(qū)別對待，合理分配”原則的基礎(chǔ)上，將城市治理空間劃分為“引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)”“相對許可區(qū)”“絕對禁止區(qū)”。“引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)”是指允許攤販在市區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的市場附近、車流量較小的道路兩旁、環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)較為完善的公園門外以及原有的美食街等對居民休息影響較小且不妨礙公共交通的區(qū)域擺攤經(jīng)營；“相對許可區(qū)”是指可在居民區(qū)廣場附近、景區(qū)門口空曠處、學(xué)校外美食街經(jīng)營擺攤；“絕對禁止區(qū)”是指不允許在政府機關(guān)周圍、居民樓下、車流量較多的道路、中心商業(yè)區(qū)擺攤。劃區(qū)經(jīng)營避免了對城市其他空間的占用，減少了地攤主與其他群體在城市空間使用的摩擦，從而減輕了治理難度，也避免占道經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。在“引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)”“相對許可區(qū)”中設(shè)置流動攤位以及固定攤位，將攤位占地面積根據(jù)攤販的實際需求進行劃分，規(guī)定一人一攤，加大力度懲處“囤積攤位”的行為。針對環(huán)境噪音問題，城市管理者應(yīng)完善“引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)”以及“相對許可區(qū)”的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，配備一定數(shù)量的垃圾桶，加強地攤經(jīng)營區(qū)垃圾處理的頻率。限制不同區(qū)域內(nèi)營業(yè)時長，“引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)”允許發(fā)展夜店、夜市經(jīng)濟，“相對許可區(qū)”根據(jù)區(qū)域內(nèi)商店營業(yè)時間、居民上班時間進行營業(yè)時間制定，禁止夜晚經(jīng)營。

（三）加強政策法規(guī)建設(shè)，重視多元主體監(jiān)督

在新公共服務(wù)理論的話語下，政府的責(zé)任并不是單一的，不要求行政公共人員單獨地做出行政要求，而是要求其借助于對話、協(xié)調(diào)和公民參與的過程來解決問題。因此，針對消費者對“地攤商品”質(zhì)量的擔(dān)憂，政府有必要承擔(dān)起把關(guān)攤販經(jīng)營資格的責(zé)任，從源頭加強政策法規(guī)建設(shè)，打擊“以次充好”“詐騙經(jīng)營”行為，引導(dǎo)攤販、消費者參與監(jiān)督治理，從而保護消費者的合法權(quán)益以及健康安全，保障“地攤經(jīng)濟”有序發(fā)展。

城市管理者應(yīng)出臺完善攤販入市經(jīng)營的政策規(guī)范，加強對攤販入市的資格審批，簡化審批流程，并登記攤販的年齡、家庭住址、個人健康狀況、電話號碼、經(jīng)營產(chǎn)品等個人信息。根據(jù)攤販的需求頒發(fā)流動經(jīng)營許可證或者固定攤位經(jīng)營許可證，同時與攤販簽訂誠信經(jīng)營協(xié)議書，如果違反了誠信經(jīng)營協(xié)議書將受到罰款、暫時扣押執(zhí)照、通報批評等處罰，只有憑借營業(yè)執(zhí)照與誠信協(xié)議書才能入市經(jīng)營。引導(dǎo)多方參與，加強監(jiān)督治理，形成“攤販自我管理—消費者監(jiān)督—政府反饋”的治理互動模式，組織成立“攤販自我管理委員會”，主要負責(zé)監(jiān)督地攤商品質(zhì)量、有無欺詐消費者行為，政府對參加委員會的攤販進行培訓(xùn)，并負責(zé)考核，給予認真履行職責(zé)的成員一定的物質(zhì)獎勵。建立“同城‘地攤’公眾號”，消費者可隨時向公眾號反映欺詐消費者、食品安全隱患等問題，后臺管理人員及時通知有關(guān)部門處理并向消費者予以反饋。政府加大對攤販經(jīng)營商品質(zhì)量的抽查管治力度，并將商品抽查結(jié)果通過公眾號及時公布，從而提高消費者對商品質(zhì)量維權(quán)意識。

總之，政府要正確處理好與群眾的關(guān)系，要避免“一刀切”執(zhí)法。這不僅有利于減輕政府管理的壓力，有利于資源的合理配置，也有利于建設(shè)服務(wù)型的政府，提高政府的威信力，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

（四）強調(diào)以人為本，打造“地攤”文化

政府在社會發(fā)展中應(yīng)注重公民的需要，強調(diào)以人為本，重視人的需求與價值，而不是只注重生產(chǎn)效率。因此，促進“地攤經(jīng)濟”長遠健康發(fā)展的根本措施在于將經(jīng)濟與文化融合發(fā)展，構(gòu)建本城市特色的地攤文化。將地攤文化融入城市居民的日常生活中，既滿足了城市居民對喜聞樂見文化的需要，又增加了攤販的收入，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。在“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)形式千篇一律的現(xiàn)象，因此各地應(yīng)秉持“因地制宜、結(jié)合習(xí)俗、突出特色”的理念，引導(dǎo)“地攤經(jīng)濟”發(fā)展，打造集消費、娛樂、休閑、觀光一體的“新地攤模式”，形成屬于本地“文化經(jīng)濟”新名片。

結(jié)語

“地攤經(jīng)濟”再度回歸，既是各地政府在后疫情時代下為解決民生問題、就業(yè)問題的“紓困解圍”之舉，又體現(xiàn)了在特殊背景下黨和政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是失業(yè)群眾、底層群眾以及其他群體的重要收入途徑。但在回歸發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多問題，成為阻礙“地攤經(jīng)濟”再興的發(fā)展難題。因此，需要基于新公共服務(wù)理論的視角，轉(zhuǎn)變治理理念，樹立服務(wù)思維，強調(diào)公共利益，實施精細化管理，完善政策規(guī)范，加強精細化管理以及堅持以人為本，打造地攤文化，從而促進“地攤經(jīng)濟”有序入場、健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。