湖北 構建數字住建發展新格局

文|湖北省建設信息中心

為加快推進湖北省數字住建工作，構建住建信息化發展新格局，助力全省住建事業高質量發展，根據住房和城鄉建設部和湖北省政府“十四五”規劃相關要求，湖北省住建廳遵循“頂層設計站位要高、總體建設目標要準、業務內容覆蓋要廣、項目啟動切入要實、實施內容落地要好”的原則，強化“以用帶建、以建促用、急用先建”的理念，統籌規劃，制定了《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025年）》，打造數字住建，推進全省住建行業治理體系和治理能力現代化。

一、堅持規劃引領，強化頂層設計

2017年9月，湖北省住建廳印發《湖北省住房城鄉建設網絡和信息化“十三五”規劃》，統籌推進“十三五”時期網絡和信息化工作。2020年9月，湖北省住建廳調整成立廳網絡安全和信息化委員會（以下簡稱“廳網信委”），負責全省住房和城鄉建設領域信息化工作的總體規劃、協調推進和監督指導。網信委下設辦公室（以下簡稱“廳網信辦”），負責處理廳網信委日常工作，負責組織落實廳網信委各項決議和工作部署。廳網信辦下設“數字建設、數字城管、數字住房、數字建造”四個工作組，各工作組負責制定并實施本領域網絡安全和信息化工作方案，確保網絡安全，落實信息化建設任務，實現相關領域的業務協同和數據共享。廳網信辦協調推進四個工作組的具體工作。同時組建了由高等院校、科研院所、行業企業、業務骨干等專業人員組成的智慧住建專業委員會，為全省數字住建工作出謀劃策。

2021年6月，湖北省住建廳印發了《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025年）》，圍繞構建“1+1+4”（1 個住建大數據中心，1 個城市信息模型（CIM）基礎平臺，數字建設、數字城管、數字住房、數字建造4 個板塊）工作體系重點任務，遵循“整體設計一步到位、應用實施分步推進”的建設思路，為“十四五”時期數字住建工作指明方向。根據住房和城鄉建設部工作部署，在網信委下新增設立新型城市基礎設施建設、城市信息模型平臺建設、城市運行管理服務平臺建設三個工作專班，專項推進住房和城鄉建設部明確的數字住建重點工作任務。

2021年10月，湖北省住建廳召開了全省住建系統數字住建工作推進暨視頻培訓會，強調“打造數字住建，既是經濟社會發展的必然趨勢，也是推動行業高質量發展的內在要求”，全面推進全省數字住建工作。

二、加強組織領導，建立健全工作機制

堅持全省一盤棋。構建省市縣三級數字住建協同工作機制，廳網信委負責統一指導全省數字住建工作，廳網信辦負責抓好協調，統籌做好數字建設、數字城管、數字住房、數字建造四板塊工作；各地住房和城鄉建設部門各負其責、各司其職，協調配合，落實數字住建具體工作，形成統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的工作格局。針對各地經濟發展水平不同，省住建廳對數字住建工作實施分類指導，分“一主兩翼”“設區市、州”和“省直管市、林區、縣（市）”三個層次提出不同的工作要求。

重視聚智聚力。充分發揮智慧住建專業委員會作用，積極組織參加國家、省、市住建信息化相關專題研討與培訓，開展決策咨詢、政策制定、標準建設和技術指導，提高干部職工的數字住建工作能力。各級業務主管部門加強信息化專業隊伍建設，確保各級住房和城鄉建設部門信息化管理與服務工作有效落實。各地建立數字住建工作激勵機制，鼓勵優秀人才脫穎而出，積極開展BIM、大數據、人工智能、物聯網等技術在住建領域的應用推廣，引導建設、市政、房產等行業企業全面開展數字化轉型。

數字住建總體框架

加大政策支持。建立健全全省數字住建工作監督考核機制，將數字住建工作納入省級城市建設以獎代補資金考核內容，對工作成效明顯的予以表彰獎勵，對排名靠后的進行督促指導，推動數字住建各項工作順利開展。各市縣住房和城鄉建設部門根據自身信息化發展現狀，圍繞城鄉建設、城市管理、住房管理和工程建造等業務需求，出臺有針對性的數字住建扶持政策。

鼓勵多元投入。省廳充分整合利用各類專項資金支持引導數字住建工作。各級住房和城鄉建設部門積極爭取本級財政支持，將數字住建工作主動融入當地數字經濟、數字社會、數字政府和數字生態建設，申請財政專項資金、工作經費，并將運行維護費用納入年度財政預算，確保數字住建持續發展。鼓勵各級住房和城鄉建設部門充分運用互聯網經濟思維，加強數據治理，提升數據要素的市場價值，培育數字生態，引導社會資本參與數字住建項目建設。鼓勵行業企業加大數字化投資，積極應用BIM、物聯網、大數據等信息技術，提高行業數字化、智能化、智慧化水平。

推動共建共享。研究制定全省數字住建標準規范體系。加強與自然資源、公安交管、生態環境等相關部門標準的對接，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現高效互通。打通住建系統各類信息和數據孤島，建立統一的住建大數據平臺。推進相關系統與工程建設項目審批管理系統融合對接，實現審批數據的實時流轉和共享。加快建設公共數據共享平臺，完善數據開放機制，建立多元共治的協同治理格局。

三、著力推進“一平臺、一中心、四板塊”建設任務

“十四五”期間，湖北省住建廳將加快構建“1+1+4”工作體系，大力推進“一平臺、一中心、四板塊”為重點建設任務，在城市體檢、城市安全、數字建造、市政公用、社區治理、城市運行管理服務等方面形成業務協同、數據共享的數字住建應用平臺。面向公眾和住建行業管理人員分別提供網站、新媒體公眾服務和數字住建綜合辦公、移動政務入口，可實現四個板塊的相應業務。通過各級住建系統共同努力，取得了階段性成果。

“一中心” 建設成果。“一中心” 即大數據中心，基于已建成的數據資源整合共享平臺，深度挖掘和有效整合全省住建行業各類信息系統數據。已接入省住建廳 15 個已建業務系統的數據，梳理了資源目錄 160 個，數據歸集總量達 1.24 億條，共享發布庫表資源 138 個、接口資源 90 個，橫向為省房屋市政監管數據中心、省建筑市場一體化平臺、省住建政務服務平臺、省 CIM 基礎平臺共享了近 5400 萬條數據；縱向為住房和城鄉建設部、武漢市建筑市場一體化平臺共享了近 500 萬條數據。

“一平臺”建設成果。“一平臺”即省級CIM 基礎平臺。在數據匯集方面，已實現部分污水處理廠、停車場、垃圾治理、房屋普查、橋梁建設、數字住房、政務服務、工程項目等業務數據接入，結構化數據庫表242 個；構建并接入CIM1、CIM2、CIM3 數據140Gb，接入全省房屋調查白模數據和武漢市房屋調查模型數據170 萬+、BIM 數據、標志物數據等，接入武漢國際博覽中心、武漢火車站等重點項目BIM 模型作為數據補充。在可視化展示方面，按照數字建設、數字城管、數字住房、數字建造四個板塊設計搭建，已實現四個業務板塊下的8 項業務界面設計及功能開發，實現數據匯聚查詢、定位、展示等功能。

“四板塊”建設成果。“四板塊”即數字建設、數字城管、數字住房和數字建造。數字建設方面：以新型城市基礎設施建設為抓手，推動智慧管廊、智慧軌道交通、智慧充電樁以及智能網聯汽車建設。武漢市作為全國首批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展第一批試點城市，智能網聯汽車與智慧交通應用示范區工程完工投入運行，建成106 公里車路協同智能化開放測試道路。建立完善全省城市建設項目謀劃儲備推進信息系統，設立城建投資板塊，組織各地按月填報城建投資情況，為經濟形勢分析提供支撐。數字城管方面：全省114 個縣市區已建設數字化城管平臺，覆蓋率98.3%，通過該平臺，形成了基于單元網格的部件事件管理法，構建監管分離的城市管理體制，實現城市管理流程扁平化，大幅提升城市管理效率。結合數字城管和城市運行管理平臺建設，全省各地加大了智慧場景的開發應用，如視頻智能分析、“隨手拍”、智慧環衛、智慧停車等。按照住房和城鄉建設部關于開展城市運行管理服務平臺工作安排，積極推動省、市與國家平臺互聯互通。完成省級城市運行管理服務平臺總體框架，與所有市州數字城管和國家平臺的互聯互通，依托省級平臺，建立省級問題督辦系統和數字城管考評系統，匯聚全省綜合執法臺賬信息、停車泊位建設信息以及城鄉生活垃圾治理項目及垃圾分類信息。數字住房方面：完善全省房地產大數據監測平臺，設置市場概況、監測預警、專題分析等板塊，對各地房地產市場形勢進行實時動態監測。推進與自然資源、金融、稅務、統計等部門信息共享，督促各地全面落實房屋交易合同網簽備案制度，完善網簽備案系統建設，推行省-市-縣系統直連，提高數據質量。鼓勵物業服務企業運用5G、互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，對接相關平臺，鏈接各類電子商務平臺，以智慧物業管理服務平臺為支撐，打造物業管理、政務服務、公共服務和生活服務應用，提升物業智慧管理服務水平。數字建造方面：以裝配式建筑、標準化集成設計和智能裝備更新改造為抓手，推動建筑業高品質、高效率工業化建造，預計全年全省新建裝配式建筑超過2500 萬m2，約占新建建筑20%左右，同比增長77%。聯合15 個相關部門出臺《關于推動新型建筑工業化與智能建造發展的實施意見》，成立新型建筑工業化與智能建造專家組，培育全省骨干企業97家。組織裝配式建筑龍頭企業跨界聯合，開發應用生產、管理、堆放信息系統12 個，智能設備生產線106 條。拓展“云筑網”功能，建成垂直電子商務平臺；開發建設“中信智能建造平臺”，形成自主可控的BIM 生態。完善裝配式建筑科技創新聯盟，加強平臺與企業交流與合作。升級改造省建筑市場監督與誠信一體化平臺，完善平臺應用，升級安全防護措施，實現該平臺向上對接全國建筑市場監管公共服務平臺，中間打通與項目建設相關的9 個業務平臺，向下貫穿到各市縣管理部門，保證了各項數據的唯一來源，每日全量同步更新。

湖北數字住建新局面已然開啟，成果初顯。我們將以“時時放心不下”的責任感和“功成不必在我，功成必定有我”的歷史使命感，以旬保月、以月保季、以季保年，壓茬推進數字住建各項工作，助力數字政府建設，打造全國數字住建發展高地，為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻住建力量。