基于新一代信息技術的城市運行管理服務平臺建設與思考
——以泉州市為例

文｜泉州市環境衛生中心 鄭政權

習近平總書記十分關心城市管理工作，在考察上海、北京等城市時，在中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議上，在與兩會代表座談中，多次談到城市管理工作，對城市管理工作做出了許多重要指示。習近平總書記提出了“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”

城市運行管理服務平臺建設是信息技術在政府管理領域應用的新嘗試和新方法，是推動源頭治理、推進城市管理向城市治理轉變的重要途徑，是科學制定城市規劃、提升城市管理水平的重要手段，具有重要意義。借鑒國內城市運行管理服務平臺建設前列的城市做法，本文以泉州市為例，談談城市運行管理服務平臺建設的一些思考。

1.國內城市運行管理服務平臺建設現狀

1.1 深圳市

深圳智慧城管包含“1 云2 平臺N 應用”，“1 云”是指依托全市政務云資源，構建智慧城管基礎設施環境，打造智慧城管業務公共支撐能力，“2 平臺”是指全局指揮調度平臺和公共互動服務平臺，“N 應用”就是打造一批有效提升精細化管理能力和市民獲得感的業務應用，包括養犬管理應用、綜合環衛管理、綜合執法管理、城中村中綜治管理、戶外廣告管理等各類應用，通過流程再造，應用創新，全面帶動城管各行業業務的變革。“1+2+N”的智慧城管基礎支撐體系的基本建成，使得深圳市城管業務能力和服務水平全國領先，群眾獲得感顯著提升，智慧城管服務于經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。下一步，業主單位深圳市城管和綜合執法局將陸續開發智慧公園、智慧照明、智慧綠道等系統，依托物聯網、5G、人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術進行升級改造，使所有業務做到“一體聯動、一網感知、一圖知全局”。

1.2 杭州市

杭州市城市綜合管理服務平臺建設入選了全國首批試點，而圍繞住建部“6+X”框架要求，杭州城管局不斷提升現有平臺功能，通過多場景集成、多數據融合，推進城市治理“一網統管”。平臺在指揮協調方面，已經構建杭州市統一的數字城管系統，確保問題在及時發現和解決的基礎上，通過智能視頻、物聯網等技術應用，健全城市管理“神經網絡”，實時掌握城市基礎設施運行情況。在行業應用方面，推進行業智能化監管，對市政設施點位、河道水設施監控、市容景觀監察、渣土業務監管服務、綜合執法智能辦案等市級統一行業平臺。在公眾服務方面，升級“貼心城管”，依托各種移動平臺，豐富反映查詢渠道，構建功能完善的城市管理公眾服務體系，提升城市管理綜合水平。在數據匯聚方面，建設城市管理數據資源中心，匯聚35 億條業務數據和物聯感知數據，同時通過城市大腦中樞，實現城管數據的開放與共享。

1.3 濟南市

濟南市智慧城管數字平臺主要是由1個市級中心、15 個區（縣）中心和159 個街（辦）站點組成。平臺主動對接國家、省級相關部門，實際溝通發現的城市管理各類問題，完成與交警、交通、住建、工信等26 個市直部門業務連接，派單范圍包括162 個區直單位，實現國家、省、市、區、街、居的“六級聯通”，實現了數字城管全域覆蓋。以“地圖思維”為引導，通過將液位監測、道路、公廁、垃圾處理廠、垃圾轉運站、基層執法中隊、基層環衛所、化糞池樓棟等13 項與民生問題息息相關的點位進行標記，搭建智慧城管數字平臺，通過無線采集、業務受理、綜合評價、監督指揮、協同辦公、地理編碼、基礎數據、應用維護、數據共享九個子系統，做到一網統籌、部門聯動，實現“協同共管、治理有效”目標。該系統建立了6279 個城管網格，對18 個大類百余項事項展開全天候巡查。2021年，發現各類問題180 余萬件，結案168 余萬件，結案率93.33%。

2.泉州市“數字城管”運行現狀

泉州市現有的城市運行管理服務平臺為“泉州數字城管”系統，該系統自2012年開始建設，經過近十年的發展形成了“縱向到底、橫向到邊”的數字城管統一管理平臺，探索了“一級監督、二級指揮”的“大城管”運行模式。包括無線數據采集、監督受理、協同工作、地理編碼、監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據資源管理、數據交換、視頻監控、領導移動督辦、業務短信、信息發布、人員車輛GPS 管理、實景影像、兩違整治共16 個子系統。

該項目覆蓋中心城區116.5 平方公里建成區范圍，包括鯉城區、豐澤區、開發區、洛江區18 個街道辦（含鎮及開發區），168個社區(村)，共劃分1382 個單元網格。結合本地實際和國標，數據類型包含城市部件分為5 大類,96 小類共計723049 個，城市事件5 大類、113 小類。共享泉州市自然資源和規劃局泉州地理空間框架數據，以泉州市地理空間框架為基礎，分別建立數字化城市管理底圖數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫，為泉州市數字城市管理提供核心數據。截至2021年，泉州數字城管共受理1950836件，處置1754227 件，處置率95.20%。

信息化技術發展迅速，泉州市“數字城管”系統經過多年的運行，取得了多方面的成果，但也發現了一些問題：

一是平臺協同效率低。城市治理相關部門對信息系統的建設規劃各自為政，專注與本部門內的業務工作管理，難以形成有效的協同聯動。

二是數據利用率低。各部門業務數據較為分散，對于數據的開發利用程度不高，對于視頻分析等智能化技術缺乏相應的規劃設計。

三是智能化程度低。各種運行管理系統對城市當前的真實運行狀態沒有精確的感知，大部分業務系統只能做到事后分析。

3.泉州市城市運行管理服務平臺建設方向

建議泉州數字城管在現有平臺的基礎上進行大規模升級，從“數字城管”向“智慧城管”邁進，在城市地理空間信息與城市管理基礎設施各方面信息數字化的基礎上，進一步利用5G、物聯通、大數據、人工智能等新型技術，完善城市管理和運行狀態的自動、實時、全面透徹的感知，構建新型泉州市城市管理運行管理服務平臺。

建議從以下幾點入手：

一是以大平臺為基礎，搭建智慧城管基礎平臺，為各應用專題建設和接入提供標準，靈活開放的支撐能力，構建以智慧城管一體化平臺為核心的各行業、各區應用協同管理精細高效的工作體系。構建基礎服務平臺包括感知端、政務云資源建設。感知端包括應用于環境衛生、園林綠化、燈光環境、公園管理、綜合執法、垃圾分類及公共設施管理等場景的各類傳感設備設施，為城管智慧城管提供全面，及時的感知監測能力；政務云資源主要依托于泉州市政務服務的計算存儲，網絡安全等資源，提供滿足多業務應用場景的算力和網絡信息安全防護能力

二是以子平臺為手段，結合城市更新工作，完善城市管理各項功能的擴展，將城市運行管理服務相關信息系統與數據資源建設納入新的城市基礎設施建設中，避免低水平重復建設。中間擴展建設各類新型業務應用場景，如智慧環衛、智慧排水、智慧園林、智慧市政、智慧公園、智慧停車等，基本實現智慧城管業務全覆蓋，從被動管理到主動管理的轉變。

三是以新技術為手段，以物聯通技術為手段，形成城市物聯感知管理設備大平臺，實現城市管理數據的互聯互通、智能監管、協同處置的要求。夯實城管機制體制、監督考核系統建設；強化城市物聯網、視聯網的大數據的建設，通過數據建模，深度學習、數據預測等智能算法，實現對城市管理數據全覆蓋。

四是以新平臺為渠道，縱向對接省級平臺和國家平臺，對接國家平臺和省級平臺監督檢查系統布置的重點工作任務，及時反饋上級部門下派的各類問題案件；橫向匯聚全市相關部門城市運行管理服務數據資源，形成“城市管理大數據”，為行業管理、業態發展、案件預警等提供強有力的數據支撐，構建集統籌協調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價于一體的城市運行管理服務平臺，

實現以上目標，需要通過物聯網、人工智能、大數據計算等新型技術手段，實現城市管理設備設施的智能化感知、識別、定位、跟蹤和監管，強化城市管理數據的綜合應用，但最根本的還是需從市民需求出發，以市民為中心，以服務為宗旨，管理為目標，確實落實“一網統管”。

4.結束語

城市物聯網技術等新技術與城市管理有機結合，實現全市物聯數據的互聯互通，提高泉州市城市管理效率和水平，必將推動泉州市智慧城市的發展，提升社會效益，因此基于物聯網的泉州城市運行管理服務平臺的建設都很有必要且亟待實施。