鄉村振興視角下遼西北返鄉大學生創業保障模式及對策研究＊

崔寧，張驥，李思佳，林靖力

（1.遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新 123000；2.遼寧工程技術大學工商管理學院，遼寧葫蘆島 125000）

習近平總書記于2017-10-18 在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略[1]。2018 年9 月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》[2]。李克強總理在2021 年5 號的政府工作報告中指出，全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰[3]。隨著中國產業結構調整升級，城市結構性產能過剩增加了就業結構性矛盾；而高校畢業生持續增加，就業總量壓力巨大，其中約1 500 萬失業人員是以高校畢業生為主體的青年就業人員，就業形勢不容樂觀。在現實就業需求與“大眾創業、萬眾創新”雙向互動關照下，作為具有創新與創業雙重特征的勞動力，大學生所具備的創新精神與創業能力與“鄉村振興”高度契合。

因此，大學生返鄉創業是鄉村人才引進的有效途徑，是落實鄉村產業發展、生態治理、文明鄉風等要求的至關重要保障。雖然各地政府與相關主體對大學生創業活動進行了高效推進，但是在鄉村振興背景下以大學生返鄉創業作為研究主體，提高創業效率和創業成功率的保障模式的構建還未出現，缺乏理論上的深入探討。本文將鄉村振興作為宏觀創業背景，以農村一、二、三產業融合作為產業基礎，構建以返鄉大學生為主體，包含精神支撐、資源保證、培訓指導和政策措施的創業保障體系架構，通過創業保障體系的創新實現兩者協同發展，同時也為政府有效解決“三農”問題提供一定參考。

1 遼西北返鄉大學生創業現狀及問題

1.1 遼西北返鄉大學生創業現狀

遼西北地區包括遼寧的朝陽市、鐵嶺市和阜新市，地理位置偏遠，環境氣候多風少雨，農業生產形式單一，經濟水平落后。習近平總書記在遼寧考察時在深入推進東北振興座談會上強調，統籌推進“五位一體”總體布局，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略[4]。作為五大區域之一的遼西北要突出高效特色農業、生態屏障區建設，阜新市作為遼西北的核心，農業是第一產業，有著良好的農業基礎和豐富的農業資源，以遼寧工大為依托，吸引、培養農業創業人才，實現鄉村振興，未來可期。朝陽市于2016 年發布了關于支持大學生返鄉創業的政策支持，2017 年全面實施鼓勵農民工大學生等人員返鄉創業工程行動計劃[5]。阜新市2017 年針對高校畢業生在畢業年度內或畢業后未實現就業的，都可免費參加市職業培訓定點機構組織的職業培訓（就業技能培訓和創業培訓）及職業技能鑒定；高校畢業生創業，對未進入孵化基地（園區）、租賃場地進行首次自主創業（指首次領取工商營業執照）的高校畢業生（畢業3 年內）給予創業場地補貼；畢業2 年以內的高校畢業生從事個體經營（除國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3 年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費[6]。2020 年6 月，針對高校畢業生就業創業開展積極拓寬就業渠道、精準開展就業創業服務、大力實施就業專項計劃、切實加強組織領導[7]。鐵嶺市也出臺了吸引大學生來鐵創業的相關政策。

1.2 遼西北返鄉大學生創業存在的問題

盡管遼西北出臺了相關政策，以吸引和服務返鄉大學生創業，但從目前的創業形勢來看，返鄉大學生創業還存在著許多問題。

1.2.1 大學生返鄉后創業意愿低

以遼寧工程技術大學畢業生為例，對大學生的返鄉創業意愿進行調查，發放300 份問卷，結果顯示257份有效問卷中，只有7%的大學生有返鄉創業意愿并已經開始創業，有39.5%有返鄉創業意愿但未開始創業，有53.5%的學生不考慮返鄉創業。主要有以下幾方面原因：鄉村的基礎設施條件較差，經濟生活與文化生活條件不能滿足自身需求，大學生認為鄉村的發展上限較小；鄉村對于人才的重視程度不高，從鄉村的歷史發展淵源來看，熟人社會現象明顯，有一些抱團現象，大學生返鄉創業無法深度融入當地生活，并且社會保障的保障程度較低，返鄉創業后不能保障未來子女的生活；根據大學生自身受到的家庭教育觀念影響，從鄉村到城市接受高等教育的大學生認為已經從鄉村出來，不愿意再回到鄉村生活；鄉村振興戰略的貫徹落實在當地有不到位的現象，各類融資政策并沒有使大學生得到普惠的優勢條件，對于大學生創業的優勢政策沒有完整貫徹支持。綜上所述，即使很多大學生擁有很深的鄉土情懷并且熱愛自己的家鄉，也高度關注著鄉村振興發展，但是仍然處于觀望狀態，等待政策條件的成熟以及鄉村創業環境得到改善。

1.2.2 大學生返鄉后創業成功率低

遼西北地區因地理位置偏僻，交通不便，第三產業不發達。以能源為主導的城市在能源枯竭后迅速衰落，經濟水平及城市建設落后的三線城市，城市規模及發展空間小，居民觀念保守落后。教育多以升學教育為主，在固化的教育體制下，未能向學生有效傳遞先進的革新理念。新事物在遼西北的推廣困難重重。當前存在的基本是以發展電子商務為主要創業形式，并且農村經濟模式單一，大學生返鄉創業發展空間資源有限，村民支持度均有限。以遼寧雙創產業孵化園阜新常青站數據為例，該站近5 年接納大學生返鄉后創業實例數達到了125 例，其中從創業伊始到宣告創業失敗不足2 年的實例數達到了54 例，約占總創業實例數的43.2%；從創業伊始到宣告創業失敗超過2 年卻不足5 年的實例數達到了37 例，約占總創業實例數的29.6%。

大學生返鄉創業成功率低，分析其原因如下：返鄉創業大學生的創業實踐經驗不足，很多大學生在大學期間學習了很多理論知識，但是大部分屬于紙上談兵，并沒有真正付諸于實踐，社會經驗也不足，在競爭日益激烈的市場上，大學生對于創業的現狀、困難以及創業的對接工作知之甚少，沒有充足準備，創業的能力較差；高校創業教育體系不完善，從當前的高校創業教育來說，大部分處于探索和初步實踐的過程中，有很多不足之處，尤其是創業教育的針對性不足，在目前的創業教育中，主要側重的是關于創業理論的基礎性知識，從宏觀層面解讀分析并講授相關的扶持政策，缺乏有創業實踐經驗的的教師指導和相關的培訓機構，即地方的創業實踐培訓教育師資力量薄弱；資金投入嚴重缺乏。

2 鄉村振興視角下返鄉大學生創業保障模式的構建

2.1 構建創業保障模式的必要性

正是由于上述存在的問題，構建創業保障模式就尤為重要。在構建過程中，可以找到鄉村振興的措施、方法及對策建議等，同時，大學生創業的問題、措施，創業存在的瓶頸和對策也可以被發現并改進解決。更重要的是將二者結合，以返鄉大學生為研究主體，借鑒其優勢與“鄉村振興”契合，可以為鄉村振興、新農村建設獻計獻策，為解決“三農”問題提供一定參考。

2.2 構建創業保障模式的原則

2.2.1 科學性是構建創業保障模式的“根”

科學是一個建立在可檢驗的解釋和對客觀事物的形式。政府需要以動態、科學的角度去看待返鄉大學生的創業。用在返鄉大學生創業上也可以給出很多的啟發，從動態的角度去思考創業，社會在發展、信息更豐富、資訊的傳播與碰撞越來越快，所以在構建創業保障模式時，變通是極其重要的一點，以統籌的思維面對多變的創業格局。

2.2.2 系統性是構建創業保障模式的“莖”

系統即若干部分相互聯系、相互作用，形成的具有某些功能的整體。系統性的思維方式的整體性是由客觀事物的整體性決定的。整體性是建立在整體與局部辯證關系的基礎上的。整體與部分是分不開的。整體的屬性和功能是由各部分以某種方式相互作用、相互聯系而產生的。而整體也是基于這種相互關聯、相互作用的方式來對部分進行控制。正如創業保障模式，創業本就是一個龐大的系統，再加之返鄉大學生和鄉村振興這2 大背景，各部分之間的關聯和對系統的整體作用的重要性不言而喻。

2.2.3 有效性是構建創業保障模式的“葉”

有效性指完成策劃的活動和達到策劃結果的程度，為幫助大學生創業而設計的方案能否使問題得到有效解決。正如前文提到的，雖然各地政府都在開展以大學生為主體的創業活動，但在鄉村振興背景下，還缺乏經濟和知識背景上的基礎，使創業成功率無法提高，理論上的深入探討較少。

因此，在創建創業保障模式時，需要以科學性為前提，系統性為指引，有效性為目標，才能夠使“根”“莖”“葉”共同作用，使創業保障模式更具靈魂與創造力。這種模式必須包含精神支撐、資源保證、培訓指導和政策措施，進而使成功率與效率穩步提高。

2.3 構建創業保障體系

以遼西北為例，以鄉村振興戰略為背景，以大學生返鄉創業為主體，以創業三要素（即“機會”“團隊”“資源”）為研究支點，以創業成功為目的，構建返鄉大學生創業保障體系架構，簡稱“O-SPARP”，如圖1所示。模式運轉的主要結構如下：在鄉村振興戰略的大背景下（機會O），對具體內容進行統籌。創業精神的支撐（精神S）以創新為靈魂，以合作為精髓，執冒險為天性，任執著為本色，分別指導著以返鄉大學生為主體（主體P）的創業培訓指導（指導A）和創業資源保證（資源R）。創業培訓指導將分為前、中、后期3 部分，由鄉村創業指導機構進行培訓。而創業資源保證則包括以資金資源、勞動力資源和技術資源3個方面為整合的鄉村基礎性創業資源。上述的鄉村創業指導機構和鄉村基礎性創業資源則是由創業保障措施（政策P）加以保障的，通過創業培訓指導以及創業物資提供為返鄉大學生提供了充足的要素，為的就是讓返鄉大學生能在政策支持下創辦企業，實現自己的企業實踐與創業實踐。最終達成三點一線，機會引導團隊，資源支持團隊，團隊鑄造輝煌。如此，創業成功率將大幅提高。

圖1 鄉村振興背景下返鄉大學生創業保障體系架構

3 遼西北返鄉大學生創業保障的具體對策

在上述創業保障模式下，具體的保障措施就成為了發揮大學生的主觀能動性與創造性的誘因，同時也為大學生返鄉創業提供科學的指導和保障。

3.1 完善創業政策，吸引大學生返鄉創業

以政策資金吸引返鄉創業。在鄉村振興戰略背景下，大學生返鄉創業不失為一條值得探索與付出的就業之路，尤其面臨高校畢業就業壓力大的現實，返鄉創業更具優勢，而大學生返鄉創業是離不開政府政策支持的。因此各個地方政府應該完善相關創業政策，要以政策資金為基礎吸引大學生返鄉創業，并按照國家政策要求落實返鄉創業大學生的待遇，要結合當地經濟產業結構實際和大學生的知識能力，重新塑造完美的開發與規劃方案，保證大學生積極創業，為鄉村發展貢獻力量。

政府要根據農村當地的實際情況，制定具體和專業化的扶持政策和法規，不能單純地照抄照搬，要使相關政策法規與大學生返鄉創業相匹配，如放寬大學生創業的貸款條件，擴大貸款抵押物，給予創業培訓補貼等。政府也要加大對相關創業政策的執行力度，要保證政策切實可行地實施，不能讓政策只存在于形式主義。可以加強過程監督，派專門的公務員下村監督政策實施，以及時反饋政策執行情況。另外，應該注意解決返鄉創業大學生的子女教育和社會保障的問題，切實為大學生的需求考慮，健全其周邊服務和配套設施。

3.2 積極參與返鄉創業實踐活動，提升創業實踐能力

實踐是一切活動的落腳點，在鄉村振興戰略下，大學生返鄉創業必然要走到實踐這一關鍵環節，也是創業的必經階段，實踐是否成功對于有意愿返鄉創業的大學生具有極為關鍵的影響。因此，大學生要積極利用各種自身特有的優勢資源參加到各類創業實踐中去，提升自身創業能力。

大學生在校期間可以充分利用學校提供的各類創業實踐平臺，比如大學生創業孵化園與實踐基地，因為國家對于大學生創業具有政策利好，通過這些平臺可以真正體會到創業的流程。

大學生要積極主動參與學校、政府或者社會舉辦的各類創業活動，比如大學生創業創新大賽，通過各類比賽來提升自己的創業能力，在比賽中可以獲得各方的指導，比如以學生之間的交流、導師提供建議來支持創業活動，提升自身創業實踐能力。

大學生要充分了解并利用家鄉的創業政策優勢，尤其是鄉村振興戰略下為大學生提供的各類智力支持通道，積極參與到創業實踐過程中，要學會主動接觸社會資源，參加相關活動來獲取更多的實踐知識，為將來返鄉創業打下堅實基礎。大學生只有積極參與到真正的創業活動中，不紙上談兵，才能更好為之后返鄉創業打下良好基礎。

3.3 提供多渠道籌資方式，助力大學生創業

對于返鄉創業的大學生來說，缺乏創業資金或創業資金不足是影響其返鄉創業意愿的根本因素，因此，加強對返鄉創業大學生的融資支持是十分有必要和刻不容緩的。除了依靠政府融資外，要著重加大金融機構融資和民間融資等對返鄉創業大學生的融資支持。

銀行等金融機構可以為返鄉創業大學生提供適當的政策傾斜，例如為缺乏創業資金的返鄉創業大學生擴大貸款抵押物（訂單貸款、貨物貸款等）；為返鄉創業大學生創業提高貸款額度，同時放寬擔保方式和還款期限，給予一定的稅收優惠和政策支持。此外，要充分發揮和利用民間創業組織等社會組織的力量，為返鄉創業大學生舉辦對應的創業項目推介會，搭建對接平臺，積極引導合作伙伴融資、天使投資、民間借貸等渠道，助力返鄉創業大學生的合理融資，提高他們的創業成功率。

4 結論

高校畢業生持續增加，大學生就業形勢嚴峻。因此，鄉村振興背景下吸引返鄉大學生回鄉創業，為鄉村振興、實現創業夢想助力。本文在分析了當下大學生返鄉創業的現狀后，提出存在的問題及原因，并在此基礎上構建創業保障模式，即O-SPARP，給出該模式得以實施的具體措施，以科學性、系統性和有效性為原則構建而成的創業保障模式有助于解決大學生創業的“后顧之憂”。返鄉創業的大學生群體，除內在的對于理想和自我價值實現的動力外，外界的支持、政府和社會的幫扶可以有效幫助大學生完成創業夢想，同時助力鄉村振興。