強化政策落地 提升服務效能
——河南省封丘縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作側記

●通訊員 張艷芳

“這是糧食補貼，這是六十歲以上老人補貼，這個是鄉村醫生退休的補貼。”河南省封丘縣財政局工作人員在走訪時，應舉鎮東大村村民蘇國海拿出十來張存折和卡，向工作人員介紹道。近年來，國家惠民惠農政策力度持續加大，惠民惠農財政補貼資金項目繁雜，主管部門多，涉及教育、民政、農業、鄉村振興、衛生等多個部門，領取的補貼對象人數較多，領取補貼資金涉及多家金融機構，普遍“一人多卡”，給財政部門的補貼工作和群眾領取資金都造成不便。

不僅如此，由于惠民惠農財政補貼領域“政出多門”，補貼資金主管部門“各自為政”，資金發放管理不夠精準，大量補貼資金“一撥了之”等管理疏漏，甚至部分地方還存在虛報冒領、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等違法亂紀行為和“卡出多行”等混亂現象。成為財政部門對惠民惠農財政補貼資金進行監督管理的難題。

對此，河南省封丘縣財政局積極疏通惠民惠農政策執行中遇到的“中梗阻”，就如何實現“好事辦好”，解決群眾“急、難、愁、盼”問題，加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，打造“一卡通”聯席統籌機制。實現惠民惠農財政補貼資金一張清單管制度，一張卡片領補貼，一套規程堵漏洞，一個平臺管發放，一個專欄管公開，一項機制助審核。

高屋建瓴，明確制度落實細則

河南省封丘縣財政局作為具體負責“一卡通”工作的縣級單位，高度重視惠民惠農財政補貼資金工作，成立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作領導小組，局黨組書記、局長任組長，黨組成員、主管副局長任領導小組副組長，局內部機構監督辦、農財股、國庫股、辦公室、社保股、綜合股等負責人為成員，統籌協調和組織全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作，切實履行財政部門綜合協調職責。

領導小組建立工作機制，明確工作責任，加強協調聯動。為扎實推進全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作，縣財政局制定了《推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理縣級工作方案》，將“一卡通”管理工作方案按照部署準備、全面實施、鞏固提升三個階段進行落實，自2021年6月份啟動，預計2023年6月底基本實現總體目標，對成員單位互相強化協同配合、加強督促指導等，做了詳細部署和安排。

精選機構，暢通資金流通路徑

惠民惠農財政補貼資金“一卡通”就是以社會保障卡為載體，在保持現有財政資金補貼對象政策、項目、標準都不變的基礎上，各項補貼資金集中通過社會保障卡發放到群眾手中。解決群眾過去需要多張銀行卡領取補貼資金的問題，便于群眾集中歸集和領取各項補貼資金、查詢享受的具體補貼項目及資金明細，同時便于財政部門的監督管理。

因此，首要問題就是選好“一卡通”補貼資金代發金融機構。2021年9月上旬在縣財政局副局長王冬月同志帶領下，局監督辦人員和部分金融機構工作人員利用近半個月時間，先后到城關鄉、馮村、黃陵、荊宮、居廂、黃德等鄉鎮的多個偏遠村莊，深入調研普惠金融機構、儲蓄銀行等，實地查看金融機構的網點布局、規章制度、經營模式，對選人建點標準、服務覆蓋區域及人口、客戶基礎進行詳細了解，并針對社會保障卡惠民補貼“一卡通”等有關業務承接落地效果進行科學評估，保障所選定的代發金融機構能切實為群眾提供主動、快速、便捷的服務。了解到發卡機構普遍存在跨行取款收費行為，三家機構在鄉村還未鋪設普惠助農網點，不方便群眾領取惠農惠民補貼資金并額外增加了群眾負擔等問題后，王冬月副局長與監督辦同志創新工作機制，優選有普惠助農網點的金融機構作為代發機構，與代發金融機構協調，爭取到社保卡跨行取款業務全額免除手續費的優惠條件，為群眾一分不少地領到補貼款打下了堅實的基礎。

村民蘇國海說：“之前發補貼的十幾張銀行卡現在都不用了，通通都打到這個一卡通上了，拿著取錢非常方便。”封丘縣城關鄉水車里村村民李松表示，現在“在各個（銀）行跨行取款，都不收手續費，非常方便。”

封丘縣2021年7月底共發行社保卡768549張，其中農信社卡294431張、農業銀行卡277451張。據統計，發放的社保卡還有相當數量未啟用，部分還有丟失、存放遺忘等現象。為確保補貼資金安全落實到位，縣財政局與縣人力資源社會保障局、發放社保卡金融機構數次召開碰頭會、見面座談會，協商統一意見。按照事先統計好發放的社保卡數量和分布鄉鎮區域，除了固定金融、社保網點外，其他由金融機構工作人員攜帶相應的設備，深入到鄉鎮基層進行激活、補漏缺失等社保卡基礎服務工作。通過加班加點，截至2021年10月26日，社保卡激活率達到了52.4%，新辦、補辦社保卡5835張。在“一卡通”資金發放過程中，對老弱病殘等不方便到金融機構激活社保卡的補貼戶，財政部門積極協調金融機構提供上門服務，這項工作進一步助力了補貼資金的順利發放。

全面落實，做好“3+3+5”工作

2021年7月份到2022年4月份，河南省封丘縣不斷探索惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作，從信息采集、資金申請、資金審批到資金發放，實行全流程監管。

抓好“三個重點”環節。一是明確各個主管部門的職責分工。縣財政局于2021年7月牽頭建立了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理縣級聯席會議制度，全縣16個補貼項目，主管部門與6家金融機構為聯席成員單位，全面推進“一卡通”工作的開展。二是規范流程。在上級操作規范的指導下，征求各單位意見，制定《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理操作規范（試行）》，從制定補貼資金發放方案、采集核定補貼對象數據等環節入手，細化具體發放流程，明確各個環節的責任主體和實施方法，確保“一卡通”資金發放精準、規范、及時。三是搭建平臺。2021年9月底，封丘縣完成“一卡通”工作系統部署，連通各補貼項目主管部門，并實現“一卡通”系統與預算執行系統對接，同時完成與各級代發金融機構系統連通。支撐發放項目創建、補貼信息采集校驗、資金申請支付、發放清單傳遞、發放結果反饋等工作全流程線上辦理。

構建“三方協調”機制。一是與上級部門溝通協調。精準跟進上級工作動態、方向，做好上傳下達，在推動工作中積累經驗，及時上報工作進度與亮點。二是與聯席成員單位協調。確定“一卡通”工作專人聯絡制度，建立工作群組，召開聯席會及時發布工作進度提示，出現問題迅速溝通，及時解決。三是財政局內部業務股室協調。財政局內部通力合作，監督辦、國庫、預算、支付中心、信息中心、業務股室等各負其責，合力推進。

依托“五大支撐”體系。一是組織支撐。組建專人負責的聯絡群組，及時傳達落實省、市“一卡通”辦公室的各項業務部署，確保政策規定按時落地。二是系統支撐。認真部署“一卡通”系統全流程節點。發放準備期，提前著手做好發放的基礎工作，充分利用大數據信息采集方式集中查詢補貼對象社保卡信息，便于信息歸集；發放成功后，及時推送補貼發放信息上傳河南政務服務網，方便補貼對象查詢。三是宣傳支撐。利用各種宣傳媒介和宣傳方式進行“一卡通”政策宣傳，例如全縣609個行政村，每村平均懸掛5—6條宣傳條幅；全縣印制20萬本宣傳冊，基本達到每戶一冊，實地宣傳“一卡通”政策；另一方面，借助微信、抖音等新媒體平臺，召集群眾拍攝通俗易懂的“一卡通”短視頻，利用朋友圈、工作群積極推廣拓寬宣傳面，宣傳推介工作得到省、市、縣領導認可。四是培訓支撐。在充分利用微信群、釘釘群、視頻會議等線上培訓方式的同時，積極組織線下培訓，面對面解決系統操作人員遇到的共性問題，提升全縣“一卡通”系統操作人員的業務技能和水平。五是督導支撐。堅持問題導向，結合“13710”工作制度，構建問題解決“直通快辦”機制，針對學生社保卡問題、一次性種糧補貼、耕地地力保護補貼基礎信息統計準確率等問題多次召開補貼資金主管單位、財政局、人社局及7家金融機構專題協調會，共同探討工作思路，尋求新的方案，協調解決工作中遇到的困難和問題，為加快發放進度奠定了堅實基礎。

成效顯著，小卡片服務大民生

截至2021年12月31日，封丘縣共發放完成補貼資金2317萬元，補貼項目23項、補貼人數4.4萬人次，全縣資金發放量、涉及補貼項目及享受補貼人次等三項指標均居全市第一（包括市本級在內的十五個縣市區，不包括長垣市），并超額完成階段性工作目標。

2021年12月20日，河南電視臺、河南新聞聯播、新鄉電視臺直播新鄉欄目記者采訪該縣“一卡通”管理工作進展情況，并先后進行播放；2022年1月8日兩會期間，河南新聞聯播又再次進行了播放宣傳。2022年3月20日，全省“一卡通”系統補貼發放情況統計匯總表公布，封丘縣實發金額全市排名第二名；《關于2022年一季度全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作推進情況的通報》中，3月份河南省202個縣區使用“一卡通”系統發放補貼118項，共計27.1億元，惠及群眾906.7萬人次，發放補貼項目數該縣位居全省第一、發放補貼人次居全省第三位。

“通過進入一卡通系統查詢，從項目批次的建立到銀行發放流程最終的落地，就有一個全流程的監管，這樣不僅方便老百姓按時領到補貼，也方便我們財政部門實施監管，確保咱們惠民惠農財政補貼政策按時落地不打折扣。”新鄉市財政局財政監督科科長申舒展表示。

總結經驗，奠定未來工作更堅實基礎

發現問題并有針對性地解決問題，是現今及未來開展工作、提高效能的重要途徑。封丘縣從此次惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作中歸納總結了幾點突出問題：

一是基礎信息統計質量差別較大。基礎信息采集（居民身份證號和社保卡號）在整個“一卡通”發放過程中起著至關重要的作用。補貼資金因基礎信息錯誤，在資金發放無法及時打到補貼對象社保卡上，影響工作進度：銀行反復多次發放增加了補貼資金主管單位及金融機構的工作量，降低了資金的使用效率，使補貼對象產生不滿情緒。

二是社保卡賬戶激活率不高。截至2021年12月25日，系統顯示，全縣有社保卡77.96萬張，全縣社保卡銀行賬戶整體激活率為58.27%，雖然高于全市平均水平，但低于全省平均水平。主要原因是：社保卡初期發放較早，老百姓不知道社保卡的用途，甚至有的社保卡已經遺失或損毀，無法激活。隨著“一卡通”工作宣傳力度的增大，居民社保卡銀行賬戶才陸續激活使用。社保卡銀行賬戶激活率嚴重制約補貼資金發放的成功率。

三是社保卡辦理周期較長。封丘縣居民持有的社保卡分散在7家金融機構，部分發卡行未在鄉鎮設立營業網點，這進一步延長了社保卡辦卡周期，增加了居民辦理銀行賬戶激活的難度，直接造成補貼項目主管部門基礎數據采集困難，影響補貼資金發放的效率。

針對以上問題，財政部門和其他主管部門通力合作、精心準備、提前謀劃，確保做到“五個到位”：

正向宣傳引導到位。持續做好宣傳發動，宣傳工作重心繼續向鎮村、社區等進一步下沉，持續加強政策宣傳和解讀，營造良好輿論氛圍。

基礎信息統計精準到位。進一步落實基礎信息的統計工作，督促項目資金主管單位對于基礎信息的統計提前做準備，認真統計核實，做到細致準確，同時在導入系統時進行多重把關。

銀行賬戶激活到位。財政部門履行牽頭協調職責，督促人社部門、補貼項目主管部門、社保卡合作金融機構建立補貼對象人員清冊共享機制，采取多種有效措施，大力提升社保卡銀行賬戶激活率，優先辦理、激活近期發放補貼群眾的社保卡，做到精準激活、有序激活。

補貼項目進卡到位。一般縣級惠民惠農財政補貼資金項目納入“一卡通”系統共有60項左右，需要繼續梳理完善進卡項目，對項目清單進行動態調整。做到提前準備進卡項目清單，扎實做好前期發放數據準備，進一步提高進卡項目及資金量、提升發放成功率，確保惠民惠農政策落地落細、不打折扣。

財政資金撥付到位。財政部門堅決落實中央、省、市等財政政策，進一步牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，嚴格控制一般性支出，壓減“三公”經費，堅決兜牢“三保”底線，對惠民惠農“一卡通”財政資金添加明確標識，確保此類資金優先撥付、及時到位。

對于下一步的工作，新鄉市財政局黨組成員副局長賈國良表示，“我們新鄉市財政部門將會同市直有關部門和各縣市區，緊盯項目進卡，同時進一步提升社保卡銀行賬戶激活率，進一步加大宣傳力度，推進‘一卡通’工作深入開展，切實增強群眾的獲得感、滿足感和幸福感。”