政策工具視角下中國特色新型智庫政策文本分析*

■ 劉春艷 孫雨晴

1 黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 哈爾濱 150080

2 青島理工大學(xué)圖書館 青島 266033

1 引言

2015 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（中國特色新型智庫在下文中簡稱“新型智庫”），此后，各行各業(yè)“新型智庫”如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，“新型智庫”建設(shè)取得了顯著成就，其國際影響力和知名度均與日俱增。有資料顯示，在全球百強智庫榜單中，我國入選的智庫機構(gòu)有8 家[1]。“新型智庫”建設(shè)在取得一定成績的同時，也存在發(fā)展不均衡、機制不健全、專業(yè)化和職業(yè)化程度不高、影響力有限、獨立性不強等缺陷。我國“新型智庫”要想更快、更好地發(fā)展，亟須在決策程序、稅收政策和智庫體制等方面進(jìn)行一系列的配套改革，也需要不斷完善必要的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)則。

目前，國內(nèi)學(xué)者對智庫政策研究成果較少，并未形成體系，其研究成果主要包括三方面。（1）別國智庫政策的啟示。此類研究通過分析別國發(fā)展智庫所頒布的相關(guān)政策，對我國智庫政策制定發(fā)揮啟示的作用。例如，以德國智庫政策為研究對象，探究別國智庫政策帶來的經(jīng)驗和啟示[2]。（2）智庫政策影響力研究。關(guān)琳[3]從內(nèi)參和批示兩項指標(biāo)入手，對我國智庫政策出現(xiàn)的問題以及對策建議進(jìn)行研究，以期提升我國智庫政策的影響力。王傳奇等[4]基于政策過程理論，采用文獻(xiàn)計量方法，探討智庫政策影響力評價中的“唯批示論”方法，以期為“新型智庫”評價提供參考。（3）智庫政策文本分析。這方面的相關(guān)研究成果較少。李曉春[5]通過對國家推進(jìn)智庫建設(shè)文件的研究，發(fā)現(xiàn)高校和政府合作會提高智庫工作效率，但僅僅通過《關(guān)于加強中國特色新型智庫的意見》一份文件進(jìn)行研究，更多的是定性分析智庫政策。吳艷東等[6]通過對與智庫相關(guān)的165 份中央層面的文件進(jìn)行深入分析和挖掘，使用政策文本量化分析方法，總結(jié)出“新型智庫”意識形態(tài)和實現(xiàn)路徑。黃小斌等[7]采用科學(xué)方法對我國智庫政策文獻(xiàn)進(jìn)行計量分析，總結(jié)我國智庫政策特點及其演變規(guī)律。通過對國外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可發(fā)現(xiàn)，目前國外學(xué)者較為重視智庫對某項具體政策實施的作用研究，例如，安迪拉（Ardila）[8]探討了智庫在多尺度復(fù)雜過程和權(quán)力互動中對快速公交政策的引導(dǎo)和推動作用，尼坎德（Nicander）[9]探究了智庫在美國安全政策環(huán)境中的作用等。此外，部分學(xué)者從政策文本的角度研究智庫，例如，戈雅爾（Goyal）等[10]對60 個智庫知識產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行分析，對政策建議進(jìn)行編碼，探究政府能力、智庫能力和智庫自治對印度政策建議內(nèi)容的影響。

通過對國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)梳理，本文發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)智庫政策的研究主要局限于對政策文本的內(nèi)容可視化分析，大量研究只是停留在宏觀總結(jié)，籠統(tǒng)地概括政策發(fā)展的趨勢等，并未對政策話語進(jìn)行深度分析。此外，大部分研究對象主要是從某一個政策文本對智庫政策進(jìn)行分析，研究深度不足，鮮有綜合性智庫政策的文本分析。因此，本文立足于政策工具視角，分析“新型智庫”政策文本，辨析政策工具在我國“新型智庫”政策中的使用情況及其內(nèi)部聯(lián)系，以期提升我國政府對“新型智庫”建設(shè)的關(guān)注度，促進(jìn)“新型智庫”高效、快速地發(fā)展，也為我國“新型智庫”政策的后續(xù)制定或修改完善提供參考和借鑒。

2 政策文本分析及內(nèi)容編碼

本文以“新型智庫”政策文本作為研究對象（政策文本主要來源于“北大法寶”），秉持權(quán)威性、公開性、相關(guān)性的原則對文本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，并且不對外公開或無法查閱的“新型智庫”政策不屬于本文的研究范圍。以“智庫”or“思想庫”or“智囊團(tuán)”為檢索詞進(jìn)行檢索，截止檢索時間為2022年4 月1 日，共收集到879 個政策文本。由于檢索是定位到全文，導(dǎo)致政策文本的聚焦性不足，許多政策只是簡單提及“智庫”，并未對其有更深入的闡釋。因此，在對政策文本精讀的基礎(chǔ)上，剔除相關(guān)度低的政策文本，最終收集到205 個政策文本。將這些政策文本中與政策工具相關(guān)的條目提取出來，部分政策條款見表1。

表1 政策文本（部分）Table 1 Policy text (part)

不同學(xué)者對于政策文本的屬性劃分有不同的見解，根據(jù)現(xiàn)有研究經(jīng)驗，本文選擇政策工具和產(chǎn)業(yè)類別兩個屬性對我國“新型智庫”政策文本展開研究。首先，政策工具屬性劃分來自于羅斯韋爾（Rothwell）和茲葛維克（Zegvelk）的分類標(biāo)準(zhǔn)：供給型政策工具（人才培養(yǎng)、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新支持、信息服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），需求型政策工具（政府鼓勵、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、社會宣傳）以及環(huán)境型政策工具（稅收制度、法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、財務(wù)金融、策略性措施）[11]。其次，產(chǎn)業(yè)類別屬性劃分主要按照第三產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將“新型智庫”產(chǎn)業(yè)類別分為公共管理、社會保障和社會組織，交通運輸、倉儲郵政業(yè)，金融業(yè)，開采輔助活動，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，共九大類[12]。

為了更好地量化“新型智庫”政策文本在政策工具和產(chǎn)業(yè)類別兩個方面的使用情況，本文對205 個“新型智庫”政策文本進(jìn)行了統(tǒng)一編碼（見表2），共得到303 個編碼。

表2 我國智庫政策工具編碼表Table 2 Coding table of policy tools of Chinese think tanks

編碼格式為“a-b-c”，每一個政策文本均有唯一的編碼。其中，“a”為政策文本的排列順序編號，所有政策文本的序列號為最終編碼的首位數(shù)字；將產(chǎn)業(yè)類別按照公共管理、社會保障和社會組織，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，開采輔助活動，交通運輸，以及倉儲郵政業(yè)，金融業(yè)的順序進(jìn)行編序排號[13]，所得的序列號作為最終編碼的第二位數(shù)字“b”；將政策工具按照供給型、需求型、環(huán)境型進(jìn)行排序編號，作為最終編碼的第三位數(shù)字“c”，從而形成最終編碼。

3 “新型智庫”政策單維量化分析

3.1 X 維度——政策工具量化分析

基于上述劃分標(biāo)準(zhǔn)以及“新型智庫”的特點，本文構(gòu)建出了完整的“新型智庫”政策工具體系（見圖1）。

圖1 政策工具體系作用圖Figure 1 Role diagram of the policy tool system

根據(jù)前文的編碼和統(tǒng)計分析，本文共得到303項政策工具，具體見表3。

表3 中國特色新型智庫政策工具編碼表Table 3 Coding table of policy tools of new types of think tank with Chinese characteristics

根據(jù)編碼統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我國“新型智庫”政策工具在供給型、需求型和環(huán)境型等方面均有涉及，且差距較大。供給型的使用數(shù)量明顯高于其他類型，占總數(shù)量的54.8%。其他兩個類型政策工具的使用數(shù)量比較平均，分別占總數(shù)的22.1%和23.1%。由此可見，我國“新型智庫”政策的使用并不均勻。目前“新型智庫”政策在制定措施時通常采用供給型，比較傾向于加大人才培養(yǎng)、加大資金投入、加強基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)等方面；需求型和環(huán)境型政策工具占比較少，但需求型政策工具能夠推動政策實施，環(huán)境型政策工具能夠影響政策實施，二者對“新型智庫”政策制定意義重大，是“新型智庫”政策發(fā)展的主要助推力[14]。因此，應(yīng)加強對需求型和環(huán)境型兩種政策工具的使用，才能使我國智庫政策更好、更快地發(fā)展。

在供給型政策工具中，人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子工具數(shù)量分別排在第一位（79 項）和第二位（43 項），資金投入20 項，而技術(shù)創(chuàng)新支持和信息服務(wù)共享均是12 項，數(shù)量較少。由此可見，目前我國在建設(shè)“新型智庫”的過程中高度重視人才培養(yǎng)，充分意識到了人才培養(yǎng)是“新型智庫”建設(shè)中的重要一環(huán)，智庫與專家息息相關(guān)，智囊團(tuán)需要專家學(xué)者的支持，在“新型智庫”建設(shè)中需不斷完善專家?guī)欤囵B(yǎng)各領(lǐng)域優(yōu)秀專家隊伍，辦好各領(lǐng)域骨干培訓(xùn)班。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是我國“新型智庫”建設(shè)發(fā)展的必要保障，國家鼓勵建設(shè)各種數(shù)據(jù)資源共享平臺，搭建各種研究咨詢平臺等，推動“新型智庫”的飛速發(fā)展。盡管其他3 個方面所占比重比較小，但“新型智庫”正處于初級發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新支持、資金投入以及信息服務(wù)共享等后續(xù)工作也需要繼續(xù)加強。

在需求型政策工具中，政府鼓勵子工具40 項（約占60%），其次是社會宣傳子工具有18 項（約占27%），而服務(wù)外包和貿(mào)易管制子工具數(shù)量較少，僅有寥寥幾項。由此可見，目前需求性政策工具的使用數(shù)量較少，未來需要加強這類型政策工具的制定與完善。

在環(huán)境型政策工具中，目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施子工具數(shù)量較多，分別為31 項和26 項，法制管理和財政金融子工具數(shù)量是個位數(shù)，而稅收制度為0。我國“新型智庫”政策近年來才得到初步發(fā)展，政府十分重視目標(biāo)規(guī)劃和具體的策略性措施，但在法規(guī)管制和財務(wù)金融方面有所欠缺，并未給我國“新型智庫”發(fā)展創(chuàng)造一個良好的立法保障和法律環(huán)境，特別是在稅收制度上完全空缺，并無相關(guān)政策條文規(guī)定我國“新型智庫”稅收制度。

總之，“新型智庫”3 種政策工具總體分布呈現(xiàn)以下情況：供給型工具數(shù)量最多，幾乎占據(jù)一半比例，需求型政策工具和環(huán)境型政策工具約各占20%。

3.2 Y 維度——產(chǎn)業(yè)類別量化分析

將經(jīng)過編碼得到的303 條政策文本內(nèi)容按產(chǎn)業(yè)編碼排序，具體結(jié)果見表4。

表4 中國特色新型智庫政策按產(chǎn)業(yè)類別編碼分布表Table 4 Code distribution of new types of think tank policies with Chinese characteristics by industry category

文化、體育和娛樂業(yè)是我國智庫政策涉及數(shù)量最多的一個領(lǐng)域，約占全部產(chǎn)業(yè)數(shù)量的一半。政策文本主要涉及高校智庫、旅游智庫、廣告業(yè)智庫等機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。由于我國較為重視高校智庫的發(fā)展，其作為一個“新型智庫”所占數(shù)量較多。

公共管理、社會保障和社會組織業(yè)是我國智庫政策涉及數(shù)量位居第二的領(lǐng)域，占比為24.1%。這說明我國政府高度重視社會智庫的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)于社會智庫建設(shè)所涉及的政策文本也較多。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)位居第三，占9.3%。智庫若要發(fā)揮其應(yīng)有的作用離不開信息傳輸，并且軟件和信息技術(shù)本身與智庫有眾多交叉領(lǐng)域，因此，該領(lǐng)域內(nèi)政策文本數(shù)量較多，我國高度重視此方面智庫的建設(shè)和發(fā)展。

衛(wèi)生和社會工作業(yè)位居第四，占8.9%。我國倡導(dǎo)健康中國戰(zhàn)略，新型醫(yī)學(xué)智庫為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，所以備受重視，發(fā)展也較快；我國亟須構(gòu)建現(xiàn)代化重大突發(fā)事件治理體系，社會工作智庫建設(shè)迫在眉睫。因此國家不斷出臺政策文本鼓勵衛(wèi)生和社會工作智庫發(fā)展。

交通運輸、倉儲郵政業(yè)排在第五位，占7.6%。政府注重加強對交通運輸新型智庫發(fā)展的指導(dǎo)，建立長期、有效的機制使得交通運輸?shù)臎Q策和智庫連接起來，從而實現(xiàn)交通運輸智庫更好、更快發(fā)展。

農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)位居第六位，占6.6%。政府提出建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智庫，聚焦“三農(nóng)”工作中心，促進(jìn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

開采輔助活動、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)位于所有產(chǎn)業(yè)中的末位，占比極低。這說明目前對于開采輔助活動以及租賃和金融業(yè)的智庫政策較少，目前這幾個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較為欠缺。特別是金融業(yè)，沒有與之相關(guān)的政策文本。

綜上所述，我國政府不僅重視智庫在文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展，也關(guān)注公共管理、社會保障和社會組織業(yè)的發(fā)展。此外，衛(wèi)生，交通運輸，農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)也有所涉及，也就是說，智庫的發(fā)展已經(jīng)延伸至各行各業(yè)，充分反映出我國“新型智庫”的發(fā)展突飛猛進(jìn)，并且有了實質(zhì)性的進(jìn)展。

4 “新型智庫”政策多維量化分析

如果單從一個維度進(jìn)行量化分析，那么無法顯示政策工具和產(chǎn)業(yè)類別兩者之間的聯(lián)系，因此，本文將上文分析的兩個維度合并，對“新型智庫”政策工具進(jìn)行多維度分析，框架圖如圖2 所示，得出的“新型智庫”政策工具及產(chǎn)業(yè)類別二維表，如表5 所示。

表5 中國特色新型智庫政策工具及產(chǎn)業(yè)類別二維表Table 5 Two-dimensional table of policy tools and industry categories of new types of think tank with Chinese characteristics

圖2 中國特色新型智庫政策工具多維分析框架圖Figure 2 Multi-dimensional analysis frame of policy tool of new types of think tank with Chinese characteristics

4.1 產(chǎn)業(yè)類別視角分析

公共管理、社會保障和社會組織中供給型工具占比較大，總體有38 項，其內(nèi)部子工具中人才培養(yǎng)數(shù)量最多，占15 項，其他子工具使用數(shù)量偏少；需求型政策工具16 項，各個子工具均有涉及，但數(shù)量均較少；環(huán)境型政策工具19 項，主要集中于策略性措施和目標(biāo)規(guī)劃，其余子工具數(shù)量均為0。在此產(chǎn)業(yè)類別的政策工具使用中，三大類別政策工具均有所涉及，供給型政策工具的使用明顯高于另外兩種，在環(huán)境型政策工具中沒有稅收制度、法規(guī)管制和財務(wù)金融3 類子工具。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)政策工具的使用較少，只有人才培養(yǎng)1 個供給子工具和目標(biāo)規(guī)劃1 個環(huán)境子工具。這說明我國對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的關(guān)注度偏低。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)供給型政策工具最多，占16 項，最受重視的是人才培養(yǎng)子工具，無信息服務(wù)共享子工具；需求型政策工具6項，沒有貿(mào)易管制和服務(wù)外包子工具；環(huán)境型政策工具6 項，沒有稅收制度、法規(guī)管制、財務(wù)金融子工具。

文化、體育和娛樂業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中運用政策工具最多，供給型政策工具占75 項，其中絕大多數(shù)是人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子工具；需求型政策工具有26 項，其中政府鼓勵子工具有19 項，無貿(mào)易管制類；環(huán)境型政策工具24 項，目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施居多，缺少稅收制度子工具。

衛(wèi)生和社會工作類的特點是3 種政策工具數(shù)量相同，均是9 項，數(shù)量較多的子工具有人才培養(yǎng)、社會宣傳、政府鼓勵以及策略性措施，故政府通過制定政策拉動此產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)以供給型政策工具為主，但子工具中沒有技術(shù)創(chuàng)新支持和信息服務(wù)共享；需求型和環(huán)境型政策工具都較少，僅有社會宣傳、政府鼓勵、目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施子工具。

開采輔助活動產(chǎn)業(yè)中，3 種類別的政策工具均較少，尤其環(huán)境型政策工具為0。另外，開采輔助活動產(chǎn)業(yè)以供給型政策工具為主，但數(shù)量相對于其他產(chǎn)業(yè)也較少，僅有3 個。

交通運輸、倉儲郵政業(yè)中，3 種政策工具數(shù)量相近，均較少。供給型政策工具只涉及人才培養(yǎng)和資金投入；需求型政策工具主要有社會宣傳和政府鼓勵；環(huán)境型政策工具包括目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制和財務(wù)金融。總體來看，此產(chǎn)業(yè)以人才培養(yǎng)和和政府鼓勵為主要政策工具。

金融業(yè)缺少政策工具使用，僅有1 項人才培養(yǎng)子工具。

4.2 政策工具視角分析

供給型政策工具共計166 項，文化、體育和娛樂業(yè)占一半比例（75 項），公共管理、社會保障和社會組織業(yè)38 項，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)16 項，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)13 項，交通運輸、倉儲郵政業(yè)10 項，其余行業(yè)均低于10項，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)僅各占1 項。子工具使用數(shù)量由大到小排名分別是人才培養(yǎng)79項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)43 項、資金投入20 項，信息服務(wù)共享和技術(shù)創(chuàng)新支持各12 項。所有行業(yè)均有人才培養(yǎng)子工具的使用，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲郵政業(yè)以及金融業(yè)沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子工具，而信息服務(wù)共享、技術(shù)創(chuàng)新支持以及資金投入子工具的使用較少，許多行業(yè)是0 項。

需求型政策工具共計67 項，文化、體育和娛樂業(yè)占26 項，公共管理、社會保障和社會組織有16 項，其他行業(yè)均低于10 項，并且租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)均是0 項。子工具使用數(shù)量由大到小排名分別是政府鼓勵40 項、社會宣傳18 項、服務(wù)外包6 項、貿(mào)易管制3 項。大多數(shù)行業(yè)均有政府鼓勵和社會宣傳子工具的使用，僅公共管理、社會保障和社會組織有貿(mào)易管制子工具，公共管理、社會保障和社會組織以及文化、體育和娛樂業(yè)有服務(wù)外包子工具。

環(huán)境型政策工具共計70 項，文化、體育和娛樂業(yè)有24 項，公共管理、社會保障和社會組織有19 項，其他行業(yè)均低于10 項，而開采輔助活動和金融業(yè)為0 項。子工具使用數(shù)量由大到小排名分別是目標(biāo)規(guī)劃31 項、策略性措施26 項、法規(guī)管制8 項、財務(wù)金融5 項，稅收制度0 項。大多數(shù)行業(yè)均有目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施子工具的使用，而文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會工作以及交通運輸、倉儲郵政業(yè)有法規(guī)管制和財務(wù)金融子工具，所有行業(yè)均無稅收制度子工具。

5 政策工具存在的問題與建議

通過上述分析可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國“新型智庫”政策工具制定方面存在以下幾方面問題：供給型政策工具占比超過50%，而環(huán)境型和需求型政策工具數(shù)量較少；各類型政策工具均存在內(nèi)部子工具使用明顯不均的現(xiàn)象，供給型政策工具主要集中于人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子工具，需求型政策工具主要在政府鼓勵和社會宣傳子工具，環(huán)境型政策工具則偏重于目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施子工具，而貿(mào)易管制、服務(wù)外包、法規(guī)管制、財務(wù)金融、稅收制度子工具運用較少，尤其是稅收制度使用為0；各行業(yè)在政策工具運用上也存在差異，沒有一個行業(yè)覆蓋全部子工具使用，大多數(shù)行業(yè)在子工具的使用上都有缺失，金融業(yè)僅使用人才培養(yǎng)1項子工具。因此，本文提出如下建議。

（1）降低供給型政策工具的使用，合理優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。硬件資源與軟件資源對于我國“新型智庫”的發(fā)展具有較為強大的推動作用，但過度使用會導(dǎo)致環(huán)境型和需求型政策工具匱乏，影響“新型智庫”的高效發(fā)展[15]。因此，政府應(yīng)適度降低“新型智庫”供給型政策工具的使用，充分發(fā)揮其他兩種工具的優(yōu)勢，使三者相互作用，協(xié)同推進(jìn)“新型智庫”健康、良性發(fā)展。供給型工具中可適當(dāng)減少使用人才培養(yǎng)子工具，適當(dāng)增加技術(shù)創(chuàng)新支持和信息服務(wù)共享子工具的使用。例如，鼓勵利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智庫產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，擴大信息共享和數(shù)據(jù)開放，以增強對智庫的信息支持等。這樣既可以給“新型智庫”營造更有利于其健康發(fā)展的技術(shù)與信息支持氛圍，又可以推動“新型智庫”向更高層次邁進(jìn)。

（2）提高環(huán)境型政策工具的影響，重視稅收、金融與法規(guī)制度建設(shè)。環(huán)境型政策工具為我國“新型智庫”發(fā)展提供了良好的法律保障和生存背景，但就目前現(xiàn)有政策來看，環(huán)境型政策工具的使用在“新型智庫”政策中所占比例偏低，有待適當(dāng)加強。另外，在環(huán)境型政策工具中，最為缺失的是稅收制度問題，財務(wù)金融和法規(guī)管制相關(guān)使用情況也較少，并且沒有實施的細(xì)則和獎懲辦法[16]。因此，在“新型智庫”建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)增加稅收優(yōu)惠或減免政策，制定金融財務(wù)政策和相關(guān)法律法規(guī)等，通過優(yōu)化智庫發(fā)展環(huán)境來推動我國“新型智庫”快速發(fā)展。

（3）重視需求型政策工具的拉動，加強“新型智庫”國際市場建設(shè)。目前，我國政府重視政府鼓勵和社會宣傳政策子工具，而忽視了服務(wù)外包和貿(mào)易管制政策子工具，還有一些行業(yè)缺少需求型政策工具。“新型智庫”不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的重點領(lǐng)域決策咨詢提供者的作用，其功能也要不斷延伸、服務(wù)對象也要越來越廣泛，還要成為思想觀點和價值目標(biāo)的創(chuàng)造者、社會公共利益的代言者、政策研究人才的培養(yǎng)者、政府與公眾的溝通橋梁、獨立知識精英學(xué)術(shù)和政策建議的港灣、全球合作交流的國際平臺[17]。“新型智庫”需要不斷發(fā)揮其功能，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，爭奪國際話語權(quán)，在國際舞臺上增加影響力和號召力，需要政府鼓勵、社會宣傳、服務(wù)外包和貿(mào)易管制等政策子工具的管理和干預(yù)，營造健康良好的國際市場生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

本文對與“新型智庫”政策工具相關(guān)的條目進(jìn)行編碼，分別從政策工具維度和產(chǎn)業(yè)類別維度對“新型智庫”政策文本進(jìn)行單維分析，結(jié)合X維度和Y 維度建立二維分析模型，研究發(fā)現(xiàn)我國“新型智庫”政策工具制定的不足之處，并有針對性地提出建議。

另外，本文也存在一定的不足：（1）“北大法寶”是本文基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的主要來源平臺，以關(guān)鍵詞“智庫”“思想庫”“智囊團(tuán)”搜索相關(guān)政策時，數(shù)量非常龐大，但許多政策文本與本文的研究主題的相關(guān)度較低，為確定最終數(shù)據(jù)而進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗時可能會因主觀因素遺漏相關(guān)政策文本，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)上存在偏差；（2）政策主體之間的參與合作較淺，無法達(dá)到共同協(xié)作的深度和廣度，故在找尋聯(lián)合發(fā)文“新型智庫”政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源時較為困難，導(dǎo)致該部分的政策總量不足，無法呈現(xiàn)一個客觀、充實、精準(zhǔn)、有效的最終分析結(jié)果；（3）對于政策工具的歸類，雖然遵循了科學(xué)的類別劃分，但在將政策條目歸類到其所屬的類別時具有較強的主觀性，且有些政策條目包含多種類別，導(dǎo)致歸類結(jié)果可能不完全精確。

未來可以從以下兩方面展開研究。一方面，隨著我國“新型智庫”政策的不斷發(fā)展完善，研究角度也應(yīng)該不斷擴展并改進(jìn)。本文僅從政策工具視角構(gòu)建研究框架，下一步還可以從政策主體、政策內(nèi)容、政策語境、政策體量、政策研究進(jìn)展等多個視角展開研究，取得更有價值的研究結(jié)論。另一方面，優(yōu)化政策工具配置問題。目前，我國“新型智庫”政策工具的使用在橫向和縱向維度均分布存在不均的問題，各種政策工具在使用數(shù)量上存在較大差異，但本文并未提及如何進(jìn)行政策工具優(yōu)化配置問題，未來研究可以從優(yōu)化政策工具配置角度入手，取得“新型智庫”政策更深入的研究成果。