立足特色優勢 打造開放平臺建設中國特色世界一流新型企業智庫
——專訪中國石油集團經濟技術研究院余國院長

■ 唐果媛

1 中國科學院文獻情報中心 北京 100190

2 中國科學院大學圖書情報與檔案管理系 北京 100190

編者按：擁有58 年發展歷程的中國石油集團經濟技術研究院（以下簡稱“中石油經研院”）是2015 年入選25 家首批國家高端智庫建設試點單位中唯一一家企業類智庫，在“能源”和“企業”領域開展決策咨詢研究有著獨特優勢，其在建設國家高端智庫的過程中，探索出了一套適合自身長遠、可持續發展的智庫治理體系。為此，本刊圍繞中石油經研院的定位演變、建設國家高端智庫的有益探索和實踐、未來的目標和規劃，以及對高質量建設中國特色新型智庫的認識和體會，對中石油經研院余國院長進行了專訪。

專家簡介：

余國，中國石油集團國家高端智庫研究中心常務副主任、中國石油集團經濟技術研究院院長，長期從事能源和企業改革發展方面工作，在能源戰略與安全、能源經濟與市場、能源政策與管理、公司治理與企業管理等方面具有豐富的工作經驗和理論積淀，曾多次組織或參加國家級、央企級課題研究。

問：中石油經研院的發展歷程和定位演變是怎樣的？

答：中石油經研院從成立于1964 年的石油工業部科技情報研究所逐步發展演變而來。作為中國石油集團直屬的主要從事經濟與技術相結合的研究機構，中石油經研院發揮“一部三中心”作用（“一部”即研究競爭和發展戰略的“參謀部”，“三中心”即石油石化重大戰略問題研究中心、信息資源開發中心和對外交流與合作中心），主要研究領域集中在能源戰略與安全、能源經濟與市場、地緣政治與國際能源合作、能源科技創新與發展、公司治理與企業管理等5 個方面。

中石油經研院58 年的發展歷程，伴隨著我國石油石化行業的改革開放和發展壯大。從打開國門、引進科技與經濟信息看世界，到“走出去”參與全球經濟分工合作，從模仿跟隨到并跑領跑行業發展，中石油經研院也從科技信息的引進學習起步，乘著時代東風、改革開放快車，從信息中心到研究中心再到建設智庫，一步步“化繭成蝶”。2014 年被納入國家能源局首批16 家研究咨詢基地，2016 年成為中央企業智庫聯盟副秘書長單位，2015 年入選25 家首批國家高端智庫建設試點單位且是其中唯一一家企業類智庫，形成了面向國家、行業、中國石油集團三個層面的決策支持研究格局。2020 年3 月，為全面加強國家高端智庫建設，中國石油集團依托中石油經研院成立了國家高端智庫研究中心（以下簡稱“智庫研究中心”），舉全集團之力統籌資源建設國家高端智庫。

作為國家高端智庫，中石油經研院聚焦“能源”和“企業”領域，緊緊圍繞服務國家、行業和企業的發展大局開展決策咨詢研究，發揮能源與企業領域專業特色和產研結合的獨特優勢，堅持國際化視野和開放式研究，搭建“小實體、大網絡”的智庫研究工作平臺。深入參與能源、國企領域相關政策和規劃研究，開展基礎性、戰略性和前瞻性重要課題研究，在科研業務總量、業務結構、成果質量等方面均取得了跨越式發展，優勢特色、核心競爭力不斷提升，較好發揮了決策支持作用。近年來，我們實施精品成果鍛造專項工程，構建起多層次、多形式、多渠道、豐富完善的成果體系，凝練形成了決策咨詢、信息資訊、公共服務、課題報告、論文專著等5 大類100 余項產品，全力打造了《國內外油氣行業發展報告》《世界與中國能源展望報告》《經研院能源數據統計》等公共產品，平均每年承擔各類研究任務200 余項。

問：作為首批國家高端智庫建設試點單位，中石油經研院在建設新型企業智庫方面有哪些有益的探索和實踐？

答：2020 年以來，中國石油集團明確提出把建設世界一流高端智庫作為建設世界一流企業的重要組成部分，堅持舉全集團之力辦好國家高端智庫，努力在咨政建言、理論創新、內部治理等方面邁上新臺階。

（1）聚焦服務黨和國家、行業、企業決策，構建“三個層面”的研究工作布局

作為央企所屬智庫，中石油經研院長期以來堅持服務企業戰略決策與生產經營，服務行業高質量發展，聚焦“能源”和“企業”開展研究。成為國家高端智庫建設試點單位之后，適應新形勢、新任務、新要求，提升站位，面向服務黨和國家決策、服務行業發展、服務公司三個層面，系統謀劃智庫建設目標、發展戰略和具體舉措。

在服務國家層面，堅持“立足行業跳出行業、立足企業跳出企業”，積極承擔和參與國家戰略性、前瞻性、儲備性問題研究，積極參加政策調研、規劃編制等工作，增強對國家層面的決策支持能力。

在服務行業層面，加強與行業主管部門、行業協會、研究機構等聯系，積極承擔涉及行業發展共性的規劃研究、改革創新、政策調研等任務，開展咨詢服務。通過舉辦行業論壇、研討會、咨詢會，發布行業報告等，凝聚行業與社會共識，促進行業發展。

在服務企業層面，持續加強對中國石油集團全方位決策支持、信息咨詢及生產經營服務。圍繞公司發展戰略、市場營銷、國際化經營、科技創新等問題，組織開展深入調查研究和形勢分析研判，及時提供有價值咨詢建議和信息。

（2）舉全集團之力辦國家高端智庫，構建“三位一體”的智庫治理體系

2020 年以來，中國石油集團對中石油經研院國家高端智庫的治理結構進行了大刀闊斧的改革和系統性重塑，成立了智庫建設工作領導小組、學術委員會、智庫研究中心“三位一體”的新型治理體系。

第一，在中國石油集團層面成立國家高端智庫建設工作領導小組。集團董事長任小組組長，統籌推進國家高端智庫建設各項工作，形成了強有力的組織動員、資源整合、支持保障體系，有效發揮了組織領導作用。

第二，成立中國石油集團國家高端智庫學術委員會。由院士、能源領域領軍專家擔任學術委員會主任、智庫首席專家，聘請部分“兩院”院士以及國內外知名學者專家、企業家等擔任委員，發揮對智庫科研的指導、把關作用，學術委員會成員直接參與到課題研究、報告起草等具體工作中。

第三，依托中石油經研院成立中國石油集團國家高端智庫研究中心。作為中國石油集團整合資源、舉全集團之力建設國家高端智庫的運行平臺，統籌協調內外力量，對接國家部委和研究機構，聚集行業專家共同承擔課題、攻關難題。

堅持向管理要質量、管理與服務并重，建立科學規范、簡捷實用的運行機制，推行完全項目制管理，建立以成果質量及實際貢獻為導向的激勵機制，完善選題滾動儲備、質量管控、揭榜掛帥等運行機制，不斷激發智庫研究生機和活力。

（3）堅持國際化、專業化、信息化發展，打造“能源”與“企業”研究領域的骨干力量

第一，把中國石油集團的國際化業務轉化為智庫研究的國際化資源。中國石油集團是最早走出國門在全球開展業務、利用“兩個資源、兩個市場”的國有重要骨干企業之一，目前在全球30多個國家運營80 多個油氣投資項目，形成中東、中亞—俄羅斯、非洲、美洲、亞太等五大油氣合作區。中石油經研院專門設立了海外投資環境研究所開展國際化經營研究，服務集團國際業務。成為國家高端智庫后，依托集團海外業務布局，加強與國際大型能源公司、國際能源組織和著名研究機構合作，使涉及國際市場、地緣政治、能源合作等方面的研究工作“接地氣、見實效”。

第二，把中石油經研院研究工作與能源行業、企業緊密相連的產研結合優勢轉化為智庫研究的特色專業優勢。經過近60 年的建設發展，中石油經研院緊貼國家、行業和企業發展需求，構建起了以數據和信息開發為基礎、以能源和企業發展研究為特色的決策支持服務科研業務體系。發揮好能夠掌握行業、企業最前沿最直接的信息與需求的便利條件，使研究工作更貼近生產經營與發展戰略決策的實際需要，形成了多學科交叉、科技與經濟融合的特色專業優勢。

第三，把豐富的信息資源、數據等轉化為智庫研究的基礎支撐。實施數智賦能工程，加速推進軟科學研究向數字化、數據驅動方向轉型，持續發展壯大石油石化信息資源開發中心，搭建起全球能源大數據信息系統。定期發布《經研院能源數據統計》《石油工業統計》《石油公司數據手冊》，為能源領域研究提供定量支撐。建成中國石油集團軟科學研究重點實驗室——油氣市場模擬與價格預測實驗室，開發了國際油價預測等分析預測模型，有效支持軟科學研究科學化水平和成果質量提升。

（4）著力開展戰略性、前瞻性、基礎性研究，努力提升決策支持服務的科學性、針對性、有效性

在能源戰略與安全領域，重點開展雙碳與能源轉型、能源政策與能源安全、新能源低碳產業等研究。近年來，組織了中國特色能源獨立等課題研究，承擔區域發展研究和規劃編制。連續6年發布《世界與中國能源展望報告》，對能源行業趨勢規律進行研判。

在能源經濟與市場領域，重點開展宏觀經濟與產業經濟、石油市場與營銷、天然氣市場與營銷等研究，常態化進行油氣供需與價格、市場運行分析預測，從能源運行的視角跟蹤分析宏觀經濟形勢，及時報送分析報告。近年來，參與了國家、行業的相關“十四五”規劃研究工作，每年發布《國內外油氣行業發展報告》，對年度行業與市場進行研究、分析和總結，部分成果獲得決策應用。

在能源地緣政治與國際合作領域，重點開展能源地緣政治、國際能源合作、國際化經營等研究，常態化進行重點國家和地區投資環境、全球能源形勢等跟蹤分析。創新提出了油權理論，出版了《石油通道權力》，為研究新時代的國際石油問題、分析國際能源合作與競爭提供理論指導。

在能源科技創新與發展領域，服務科技自立自強戰略和中國石油集團能源與化工創新高地建設，重點開展科技發展戰略與規劃、科技創新管理與政策、知識產權、科技評估與評價、能源大數據與智能化等研究。近年來，組織開展了創新生態、新型舉國體制等研究，定期發布《油氣科技發展與展望》報告，分析能源科技進展及發展方向，服務能源科技創新發展。

在公司治理與企業管理領域，重點開展企業治理體系與治理能力現代化、企業戰略、管理創新、企業品牌與文化等研究，常態化進行國際大石油公司對標分析、世界一流企業指標體系和對標評價。近年來，組織開展了國有企業分類改革、企業社會責任等研究，企業戰略、金融財稅、人力資源、品牌與文化、社會責任等研究支持了行業和企業相關業務領域的建設發展。

（5）積極參與公共外交活動，增強對外傳播能力

一是強化話語傳播網絡建設。近年來，先后與中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、北京大學國家發展研究院、中國國際發展知識中心、日本能源經濟研究所、沙特國王研究院等簽訂了戰略合作協議，與國際能源署、國務院發展研究中心、中國工程院、清華大學等開展了機制性交流活動，與日本、印度、韓國等多個國家的研究機構合作開展聯合項目研究和國際交流研討。

二是精心組織開展或參加特色專業論壇活動。每年分別與標普全球、肯尼亞非洲政策研究所、日本和韓國能源研究機構共同舉辦國際能源發展高峰論壇、中非智庫能源論壇、亞洲天然氣市場論壇，組織舉辦中國國際進口博覽會中國石油國際合作論壇、石油精神論壇、全國石油經濟學術年會等。

三是積極開展公共外交活動。參加中俄能源合作委員會會議、金磚國家能源合作論壇、中俄能源商務論壇等；加入“一帶一路”國際智庫合作委員會，承辦中加能源二軌對話，與國際能源署聯合發布《氫的未來——抓住今天的機遇》，在全球能源治理中發出“中國聲音”。

四是加強與主流媒體的合作。與國務院發展研究中心信息中心共建“中國智庫網”，智庫專家參加中央電視臺的經濟評論節目，在主流媒體發表文章，就能源議題發表觀點。利用《國際石油經濟》、《石油商報》、“油氣經緯”、智庫微信公眾號等自有媒體發布研究成果。

問：經過多年的智庫建設實踐，對于高質量建設中國特色新型智庫，您有哪些認識和體會？

答：中國特色新型企業智庫建設在實踐和理論層面是不斷探索的過程，雖然取得一些進展，但我們也清醒認識到與國內外領先智庫的差距。對于高質量建設中國特色新型企業智庫，我們有六個方面體會。

第一，主要領導重視和推動是智庫建設和發展的關鍵。智庫要為決策服務。智庫建設需要長期投入大量資源，離不開主要領導重視和關心。黨的十八大以來，習近平總書記對智庫建設作出一系列重要指示批示，為我們建設中國特色新型智庫指明了方向、提供了遵循。中國石油集團戴厚良董事長親自擔任智庫建設工作領導小組組長，舉全集團之力建設國家高端智庫，推動了智庫的高質量建設和發展。

第二，堅持專業化、特色化發展是智庫培育咨政建言能力、提升決策支持水平的有效途徑。我們聚焦“能源”“企業”研究，堅持服務黨和國家與服務集團公司并重、基礎研究與應用研究并重、戰略研究與政策研究并重、傳統能源研究與新能源研究并重，努力開展國家所需、行業急需、公司必需的問題研究。近年來，關于“一帶一路”、能源安全、天然氣發展、國企改革、石油地緣政治、科技創新等領域成果獲得重視，幾乎都來自特色專業領域。

第三，開展調查研究是智庫打造有價值成果的基本方法。長期以來，我們發揚黨和石油工業優良傳統，堅持調查研究這種把實情、觀趨勢、出良策的基本方法。我們堅持問題導向、應用導向，圍繞國家、行業和企業關注的重點熱點問題，抓好研究選題；堅持與時俱進，運用問卷調查、抽樣調查、網絡調查等調研方法，提高調研工作的效率。

第四，深化改革是激發智庫發展活力的源頭活水。近年來，我們學習借鑒國內外領先智庫建設經驗，堅持在體制機制方面先行先試，優化完善了內部治理、信息共享、業績考核、質量管控、過程管理、開放合作等方面的制度流程，資源配置更加高效，管理創新能力進一步提升。

第五，開放合作是智庫提升研究水平的必由之路。我們本著開門辦智庫的理念，堅持“請進來”和“走出去”相結合，以課題為紐帶，通過項目合作、學術研討等多種方式，深化智庫交流，開展聯合研究。比如，我們和中國人民大學共建“碳中和”研究中心，合作開展能源與宏觀經濟分析，取得了比較好的效果。

第六，高層次人才隊伍是智庫建設與發展的第一資源。智庫建設既要出成果，又要出人才，一定意義上講，人才是更重要的成果。我們堅持“引援”與“挖潛”相結合，聘請能源領域60 多位兩院院士、知名專家等參與智庫研究。同時，我們重視加強中青年人才培養，搞好“傳幫帶”，努力建設結構合理的人才梯隊，并完善內部考核激勵機制，讓優秀的年輕人有發展空間，讓做出貢獻的人有獲得感、成就感。

問：中石油經研院智庫建設在未來有什么目標和規劃？

答：“一流的資源+一流的治理”產出“一流的成果”。“一流的資源”是智庫的立身之本，包括頂尖的人才團隊、科學的研究方法、豐富的合作資源、有力的財力支持、完善的基礎設施、獨特的知識信息、暢通的服務渠道等。“一流的治理”是資源最大化發揮效益的保障，一流的智庫必須要有適合自身特色的高效能治理模式，高素質的治理團隊，開放包容、鼓勵創新的智庫文化，風清氣正、互學互鑒的科研創新生態環境，將各類資源整合起來“點石成金”。“一流的成果”是智庫建設追求的目標，知名的專家、一流的成果，是智庫決策影響力、學術影響力、社會影響力和國際影響力的標配。

基于對自身情況的分析，我們提出建設“中國特色世界一流新型企業智庫”的目標。“中國特色”的核心是堅持和加強黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持服務黨和國家決策、以人民為中心的價值導向。“世界一流”的要求是不斷提高智庫能力水平，就是要匯聚一流的智庫資源，形成一流的治理能力，培育一流的人才，產出一流的成果，打造一流的品牌。“新型”的路徑是體制機制改革創新，堅持“舉全集團之力辦智庫”“開放辦院”新型體制，建立起現代智庫運行機制，創新科研方法和手段。“企業智庫”的特征是“兩個立足、兩個跳出”，堅持“能源”“企業”兩大專業領域，心懷“國之大者”“企之要情”，在研究上立足能源企業、跳出能源企業，立足能源行業、跳出能源行業。

“十四五”時期是中石油經研院上臺階、創一流，建設中國特色世界一流新型企業智庫的關鍵階段。我們將貫徹落實習近平總書記關于中國特色新型智庫建設的重要指示批示精神，堅持黨的全面領導，緊扣高質量發展主題，突出思想精品打造，突出研究能力提升，突出人才隊伍鍛造，突出改革創新驅動，突出開放合作共享，更好地服務黨和國家工作大局，更好地服務中國石油集團改革發展，為全面建設社會主義現代化國家提供智力支撐。

問：您對智庫期刊《智庫理論與實踐》在推動智庫建設、提高智庫研究能力、傳播智庫成果等方面，有什么建議？

答：《智庫理論與實踐》是智庫研究領域的一流學術期刊，依托中國科學院豐富的智庫資源，為智庫研究搭建了重要的學術交流平臺，在探索智庫理論、支撐智庫建設、指導智庫實踐、傳播智庫成果等方面發揮著越來越重要的作用。希望以后能夠借助《智庫理論與實踐》這一智庫交流平臺，加強中國特色新型智庫建設經驗交流合作，廣泛分享國內外智庫研究動態、智庫建設優秀案例做法，策劃舉辦智庫建設經驗交流、學術研討等活動，共同推進中國特色世界一流新型智庫建設。