RCEP 背景下遼寧與日本經貿合作的機遇與挑戰

白宇卓，趙紅娟

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

一、遼寧與日本合作現狀

作為同處東北亞區域的中日兩國，自1972 年開始發展全面經濟合作。日本是中國的第四大貿易伙伴和第三大外資來源地，中國正處于經濟發展上升階段。同樣遼寧省在對日的貿易合作和投資方面有著非常重要的地位。

目前，遼寧省擁有豐富的勞動力資源和巨大的市場，在對日本的出口貿易方面以勞動密集型產品為主。相比之下，日本的經濟已經發展較為成熟的階段，有充裕的資本和精尖技術，日本對華出口則以資本密集型產品為主，要素稟賦的差異性和產業結構的依存性制約著國家在國際貿易活動中參與國際分工時所扮演的角色。中國日本商會近期發布的《中國經濟與日本企業2020 白皮書》中提到，新冠疫情期間，與其他主要國家和地區的日資企業相比，在華日資企業對營業利潤作出了較為樂觀的預測。2020 年，在華日資企業獲得盈利的比例為63.5%，在主要國家中僅次于韓國，遠高于預測水平48.9%。并表示在今后1～2 年的業務發展方向上，43.2%的受訪日企表示將擴大所在國家和地區的本土采購規模。

日本作為遼寧省第一大貿易伙伴國家，截至2020年底，日本在遼寧設立外商投資企業累計7826 家，投資總額243.7 億美元。松下、東芝、佳能等日本知名企業都有遼寧投資。截至2021 年11 月，遼日貿易額為849 億元人民幣，同比增長8.5%，占遼寧對外貿易總額的比重11.97%。在遼寧與日本友好交往的基礎上，持續深化與日本的經貿往來，在現有的合作基礎上，繼續與日本中介機構和地方建立定期的經貿信息交流機制，擴大遼寧企業在日本的品牌知名度和經濟貿易方面的影響力，推動兩地企業間的高質量合作。

二、RCEP 背景下遼寧與日本合作的機遇

（一）實現農業資源現代化合作新模式

截至2020 年末，遼寧省糧食產量達到480 億斤，連續6 年超過420 億斤，大連不凍港口的地勢優勢和優質的土地環境資源形成重大優勢，相比之下，日本在土地自然資源方面貧乏，農業用地有限，但其在農業現代化程度已達到或接近發達國家水平。遼寧可以在此機遇下借鑒日本集中化農業加工方式以及現代化經營管理方式，并將大量帶有地域特色的農副產品出口到日本，這對于遼寧省實現農業現代化有著非常大的實用價值。在RCEP 協定下，關稅減讓可以帶動以大連為主的輻射性區域間構建進出口貿易中心，將輻射區域內地區的農副產品，進行統一的整合和再分配進行包裝出口。其次，在區域全面經濟伙伴關系協定下，可以建立農業示范園區，更加有利于進行農產品制造模式的學習和經驗交流以及新農業經營管理模式的建立。

（二）引進日方高新技術優化產業結構

近年來，遼寧省作為中國的老工業基地在技術改造、產業提升以及加工制造業方面相對發達。2020 年全省規模以上工業全年累計增長1.8%。以鋼鐵、汽車、機床為代表的重工業產品出口份額增加明顯。日本擁有許多品牌知名度高的重工業企業，它們在安全性能以及發動機制造方面都有著獨到的技術和豐富的制造經驗。在RCEP 協議下進出口貿易方面，中日承諾對65%的汽車部件施行零關稅政策，汽車零部件的進出口貿易額將同比往年增加90%，這對于遼寧省的經濟帶動起著至關重要的作用。

（三）打造RCEP 背景下遼寧與日本第三產業新天地

在區域貿易自由化發展態勢下應該著重發展自身的附加價值，其中最具有多元性價值的一部分便是服務貿易產業。在RCEP 協定中，將服務部門的數量擴大到100 個常規部門和22 個其他發展部門，在此基礎上還提高了37 個服務部門的標準和規格，這些協定將有利于遼寧與日本全面建設區域性服務網絡，實現服務系統一體化。同樣，這也對于遼寧與日本之間發展旅游業等第三產業按下快捷鍵。RCEP 協定中提出簡化海關程序的手續，做到商品手續抵達目的地前處理的模式，盡量做到在貨物到達目的地后48 小時內放行。這對提高遼寧省在對日進出口海鮮水果等需要快運貨物的效率提供了保障，使得遼寧與日本貿易范圍進一步擴大，同樣也可以帶動拓寬中間商品的生產制造，為鞏固和發展區域內產業鏈以及供應鏈提供保障。

（四）數字經濟推動著遼寧與日本合作步伐

在RCEP 協定下區域內國家將對90%以上貨物貿易實現零關稅政策，該政策有利于遼寧省擴大對日進出口貿易商品的種類，使進出口商品的范圍更加全面。在全球新冠疫情暴發后，數字經濟將跨境電商領域推向頂峰，關稅減免政策鼓勵省內地區企業從傳統外貿出口企業向跨境電商方向進行轉型。2020 年遼寧省成功舉辦了全球工業互聯網大會，并爭取會址永久落戶遼寧。協定中還提出將在10 年內實現降稅到零，這無疑是為遼寧與日本貿易自由化按下加速鍵。省內各中小企業的運營模式也隨之發生了巨大的變化，6 個工業互聯網標識解析二級節點在鐵嶺、葫蘆島等地上線運營。政府重點培養100 個“5G+工業互聯網”示范工廠和園區。這對于引進日企的投資等具有先決性的條件，中小企業可以抓住機遇進行互聯網化運營，推動跨境電商的優勢，在對日貿易市場中爭取更大的資源優勢。

三、遼寧與日本合作面臨的挑戰

在老工業基地振興戰略政策的帶動下，遼寧省經濟社會發展方面的確取得了一定的成績，隨之帶動了對外經濟的發展。但在對日貿易方面來看，仍然存在著一些問題。

（一）對外開放程度仍較低

在2020 年東北三省與全國貿易依存度對比情況下，遼寧省的對外依存度均低于全國平均水平，對外開放程度不高。導致出口產生問題的原因，一部分由于國家政策調整的影響。國家對于高耗能、高污染、資源型產品的出口控制。想要謀求發展，就要不斷進行改革和創新、與時俱進，RCEP 協定充分為遼寧與日本區域貿易合作創造機遇，遼寧省作為我國向東北亞區域對外開放的最重要的組成部分，要持續不斷優化內部改革，為未來內外雙循環奠定良好的基礎。

（二）制造業結構轉型迫在眉睫

遼寧作為國家級的自貿區，具有大連港口的貿易地理優勢，但進出口增長速度卻低于國家的平均水平，主要原因在于進出口貿易的增勢依靠鋼材、鋼坯、鐵合金、鎂砂以及成品油等資源型產業來帶動。在互聯網時代的大趨勢下，如何在區域協同化發展的條件下，使遼寧與日本合作多元化，結合數字化經濟的產業與地理優勢來對日進行進出口貿易合作。在控制資源型產品出口的政策下如何進行制造業的良好轉型，這也是將要面臨的極大挑戰。

（三）人才合理分配形勢嚴峻

眾所周知，遼寧省作為中國國內高校最多的省份之一，擁有非常豐富的人才資源。但人才沒有得到合理的分配，以及個人所獲得資源與其所帶來的效益不成正比，隨之而來的便是人才流失的問題，如何為現有人才提供足夠的保障和便利條件，并且發揮制度優勢引進大量日企人才資源，為遼日進出口經濟合作發展做出貢獻，這是政府和企業需要深刻思考的問題。

（四）企業品牌發展規劃仍有差距

遼寧省在加工組裝和生產環節具有明顯優勢，但在高新技術以及高附加值的產品不占主導地位，與國內先進地區有一定的差距。產品出口日本缺乏市場競爭力，產品研發、營銷、品牌構建等環節與日本比仍有差距，出口的品牌產品少，企業品牌沒有知名度和專業的管理制度，政府的產業和人才保護方面缺乏扶持力度和富有針對性的改革方案。

（五）缺乏挖掘新型產業的能力

第七次人口普查公報顯示，遼寧省2020 年0-14歲人口占比位居全國各省倒數第3 名；65 歲以上人口占比第1 名。由此可見，遼寧省的養老產業將為朝陽產業。同樣，日本也是作為全球人口老齡化非常嚴重的國家，但其普通民眾的生活沒有受到影響。遼寧與日本應有效地進行區域內養老產業的合作發展，并且將其轉化成為促進經濟發展的有效因素。

四、RCEP 背景下遼日合作的對策

在RCEP 協定下，同處于東亞地區的中日兩國由于貿易結構和地域源的各種原因，都無疑將兩國推向互補合作雙贏的方向。遼寧省堅持依靠深化改革，提高利用外資的規模和水平，不斷地調整產業結構，夯實對外貿易發展關系的基礎。全方位對外格局基本形成，具有良好的開放經濟基礎，利用外資實現跨越式發展，成為遼寧省經濟發展的有利因素。

（一）加大力度對外開放

首先應該從政策方面擴大遼寧對外貿易規模，加強與日本的貿易關系，深層次推進與日本的經貿合作，如RCEP 協定中的“關稅減讓政策”和“非關稅貿易壁壘的貨物條款”都會極大地降低產品的生產成本,從而使消費者利益最大化。在最基礎的貨物貿易交易過程中，海關物流的效率起到了至關重要的作用，進出口商品貿易區域的海關面臨非常大的合格風險。各區域之間的貿易標準存在差異，海關程序和檢驗標準的逐步規范統一，為區域內地區之間進行貿易往來減少了貿易壁壘，提供了有力保障。同時也借此機會充分發揮遼寧自貿區大連片區的優勢，進一步推動日資落戶大連，政府鼓勵加工制造業企業在材料方面不斷地創新，加大力度規范生產制造業，為減少負面清單上的條款探索創新。

（二）深入調整產業結構

在RCEP 協定下，一方面增加了產品在日本市場的競爭優勢，但另一方面會對遼寧自身的產業造成威脅。因此產業轉型升級迫在眉睫，加大技術創新和技術運用在制造業中的地位，及時對遼企業產業結構進行調整，鞏固提升出口產品在日本相應產業鏈中的位置。不斷嘗試研發節能化和信息化家電，形成開放思維。擴大對日中高端材料的進口，再進行整體組裝出口。消費者進行線上設計，工程師改良，最終工廠信息化生產。除此之外，政府應加強企業知識產權保護意識，創造具有企業技術特色的產品，將數字經濟與電子商務相結合，逐步實現制造業數字化、智能化、信息化，加大力度健全生產體系，擴充產業鏈，提高配套生產能力，創造具有新突破的全新工業發展局面。

（三）合理利用人才資源

RCEP 協定下，“投資以及自然人臨時移動條款”“準入前國民待遇條款”都會使日企在華投資便利化。遼寧省作為貿易大省，在防止人才流失方面、政策方面加大扶持力度，應推行一系列的配套政策，加大力度推進準入前國民待遇和人員流動的自由化的落實，這樣能夠很大程度地增加遼寧與日本服務貿易的效益。可以允許區域內跨境數據自由流動，例如遼寧與日本雙方承諾對區域內用戶在符合條件的情況下，對貿易合作區域內的投資者、公司內部人員的流動，對合同服務的提供者及其隨行的家屬提供可以獲得一定時間的居留期限的政策。各個企業應該加大力度完善人才培養和社會保障制度，促使其為經濟貿易的發展做出貢獻。

（四）及時調整企業品牌發展規劃

拓寬出口產品的國際市場，政府引導企業建設品牌以及制定具有針對性的發展規劃。可以對標日本大型企業，逐步對各項產品進行國際質量標準認證和產品準入認證，對中小企業在新產品研發、進行質量體系認證和專利申報上，為以后進入國際舞臺奠定基礎。除此之外，政府進行專項資金開發建設，增加政策扶持力度，通過境外市場廣告宣傳和駐日專業博覽會與產品推介會給予幫助和保障，為出口品牌企業提供便利。

（五）發揮服務產業優勢

世貿組織在2019 年發布了《世界貿易報告》。報告中指出，一個國家減少對其服務貿易的壁壘，會非常有力地推動該國經濟的發展，會使整個國家的GDP 額外增長2.5 個百分點。RCEP 協定在服務貿易方面作出開放承諾，涉及到100 多個部門，包括金融、電信、交通、旅游、研發等。在人口老齡化現狀下，養老服務與養老產業合作是一個具有發展潛力的朝陽產業，“旅游+醫療+養老”等現代服務醫療產業的協同合作是遼寧與日本合作的重點領域。例如增加醫療服務業的協同化發展，可以建設日本的對點醫院，引進日本高科技的醫療檢查器械，利用信息化手段，進行線上日本醫生預約和診斷。其次，政府可以加強養老方面的政策制度，施行公共養老制度，利用自身地理環境的優勢，建立康養模范城市。

RCEP 為區域產業鏈構建奠定了基礎，回望中日兩國在RCEP 框架下的經濟合作，充滿了機遇與挑戰。對內各自有著自己的短板和充足的提升空間，需要更多開放性的政策和結構化的改革，需要進一步進行探索和優化。在對外整個大環境下，區域緊密性的產業分工為整體性合作制度安排提供了保障，加速了全球產業鏈向區域產業鏈調整的趨勢。各國應該發揮自己的優勢，利用合作互助來彌補不足之處，最終實現貿易自由化，經濟文化合作互利。