新發展階段中國經濟面對的挑戰與戰略選擇

陳 昕，孔令嫣

（1.廣東金融學院，廣州 510521；2.廣東交通職業技術學院，廣州 510650）

“十四五”規劃開局，面對更具不確定性的百年未有大變局的世界環境，中國經濟與社會進入新發展階段。正如中國共產黨十九屆五中全會所指出的，新發展階段是對我國當前歷史方位的準確定位，是在已實現良好基礎上的乘勢而上，是歷史性跨越階段，既是重要戰略機遇期，同時也面臨著前所未有的挑戰。

一、新發展階段中國經濟面對的三大挑戰

中國經濟只有應對挑戰、破阻克難，才能乘勢而上，取得更偉大的成就。當前中國經濟所面對的主要挑戰來自三個方面：中等收入陷阱、中美沖突和后新冠疫情。

（一）中等收入陷阱

中國經濟雖然具有強大的韌性，但中等收入陷阱是中國政府一直以來都十分警惕的“灰犀?！?，拉美、南非等國家是前車之鑒，這些中等收入經濟體難以躋身高收入國家，經濟陷入嚴重“滯脹”，經濟增長停滯卻通貨膨脹高企。中等收入陷阱是中國面對的最主要挑戰，實質是國民經濟能否長期健康持續發展的問題。2019年中國人均GDP為10276美元，首次突破1萬美元，2020年再次超過1萬美元，達10450美元，中國已邁入中高等收入國家行列，正處于跨越中等收入陷阱的關鍵期。投資、消費與出口，是拉動GDP的三駕馬車，中國在這三方面都尚存在一些隱憂，需謹慎應對，才能跨越中等收入陷阱，實現乘勢而上。

投資方面存在多方面潛在風險，債務風險是首要隱憂，去杠桿勢在必行但挑戰巨大。中國國內整體債務體量巨大是不爭的事實，地方政府債務風險突出，企業債務風險也不容忽視，房地產等行業尤甚，居民杠桿率高，家庭負擔沉重，擠出效應使大量家庭缺乏投資與消費能力。其次，赤字財政負擔沉重，減稅降費、經濟增長率下降，影響財政收入長期低水平運行，但經濟社會發展的需要以及債務償付壓力，財政支出呈持續較高水平增長趨勢，由此導致財政收支矛盾尖銳。其三，固定資產投資增速也在放緩。2015年開始，固定資產投資絕對值增幅降到個位數，傳統基建高增長期已過；產業升級需要工業巨額投入，實體經濟需要輸血，但第二產業投資在整個固定資產喪失增速的同時，占比還在持續下滑。其四，實體經濟回報率低，新增貸款避實就虛，仍以各種方式大量流向房地產。

消費不振也是令人擔憂的問題，消費意愿、消費能力不足，拉動消費任務艱巨。消費支出已成為中國經濟增長第一驅動力，正常情況下對GDP增長貢獻率超50%，而服務消費占消費支出超50%，服務業增長主要靠金融業和房地產業拉動，制造業空心化、脫實就虛問題嚴重。社會消費品零售總額、消費增速近年來一直在持續下滑，2020年更是-3.92%，創歷史新低。居民借錢買房買到了極限，居民負債率高企，嚴重擠壓消費；就業、居民收入形勢嚴峻。同時，消費更為復雜化，在消費增速下行趨勢中出現消費分級，消費結構整體上看是升級，但與部分人群的消費降級并存。

出口同樣存在隱憂。中美貿易戰2018年肇始，中國出口增速持續下滑；2020年出口同比增長4.0%，雖屬超預期表現，受益于中國防疫處理得當，是世界上少數快速恢復工業品正常生產能力的主要國家，但疫情受益型出口在中美貿易戰背景下難以長期持續。

（二）中美沖突

中美沖突屬于在2018年之前沒有充分預估到的重大外部環境變化，本以為是“黑天鵝”，但已成為不可避免的“灰犀?！?。中美戰略沖突具有必然性，中國崛起已被美國視為最大戰略威脅，遏制中國、阻止老二趕超老大已成為美國政界共識。美國的遏制政策具有連續性，不會因為總統的變更大幅扭轉，美國會聯合盟友，繼續制衡與遏制中國。

中美沖突對中國的影響主要表現在三個方面：第一，貿易戰在經濟上對中國影響有限但長期化，中國對美出口占中國出口總值比重不到20%，占GDP比重僅為3%；第二，中美沖突已從貿易戰擴展到科技戰、外交戰、金融戰、政治戰全方位沖突，中國將長期面對西方國家聯手遏制中國的復雜嚴峻的國際環境；第三，美國對中國在芯片等高端技術上的封鎖與打壓，反而讓國人清醒，從而認識到中國在科技創新、高端制造等領域的巨大差距，倒逼產業調整。以史為鑒，20世紀60年代末到90年代初的美日貿易戰，日本的教訓告訴我們，妥協并不能防止摩擦升級，只有增強科技實力、促進產業結構升級、內外需協調發展，才是正確的應對之道。

（三）后新冠疫情

新冠疫情是2019年下半年不期而至的“黑天鵝”，是整個人類百年一遇的巨大災難，危害遠超2003年的非典，堪比1918-1920年肆虐全球的西班牙流感。疫情雖已在全球范圍得到了不同程度的控制，但是否還會出現多次反彈、還要持續多久才能結束，仍充滿了未知性，世界進入后新冠疫情時代。經濟下行周期疊加疫情，世界經濟因新冠疫情遭到重創，按國際貨幣基金組織的估算，全球經濟2020年萎縮了4.4%，是從1930年代大蕭條以來最嚴重的衰退，中國防疫得力并且經濟恢復措施得當，成為2020年全球唯一正增長主要經濟體。但疫情后中國經濟復蘇并不可盲目樂觀，疫情雖已得到基本控制，供給能力也得以基本保全，但有效需求不足作為主要問題重新突顯。另外，經濟復蘇后所面對的滯脹壓力、中小微企業處境困難、就業環境困難、消費習慣發生改變導致全民變“宅”、需時時警惕疫情的反復等等，都仍是中國經濟要面對的挑戰。

二、面對挑戰中國經濟發展的四項戰略選擇

面對挑戰，必須堅持正確的戰略選擇，才能保障中國經濟繼續乘勢而上，實現歷史性跨越，科技創新、供給側結構性改革、“雙循環”新發展格局、改革開放，是中國經濟在新發展階段持續發展的四項基本戰略選擇。

（一）科技創新

2015年3月，中共中央、國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，強調將創新驅動發展作為國家戰略，明確了中國未來整個國家的發展模式；配套文件《國家創新驅動發展戰略綱要》也于2016年5月發布，提出“三步走”戰略目標，計劃到2050年將中國建成世界科技創新強國。習近平總書記指出，科技創新是牽動發展全局的牛鼻子，科學技術關乎國家前途命運、關乎人民福祉，要堅持“四個面向”，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！笆濉币巹澠陂g，中國在科技創新方面取得了巨大成就：國家高新技術企業從7.9萬家增長至27.5萬家，實現營業收入51.3萬億元；設立169家國家級高新區，2020年營業收入41.8萬億元；2020年全社會研發經費投入2.4萬億元，比2015年增長69%，總量世界第二，研發投入強度達2.4%；2020年基礎研究經費超1500億元，比2015年增長近一倍；全球創新指數排名大幅提升，從2015年第29位升到2020年的第14位；到2020年科技進步貢獻率已超60%。科技創新關乎國運，中國科技創新在“十三五”規劃取得的卓越成就基礎上，“十四五”規劃期間更應乘勢而上，通過科技創新驅動實體經濟高質量發展。科技創新要深度融合實體經濟，發展高科技產業是重要抓手，以科技創新拉動產業發展與升級，進而帶動就業與居民收入提升，大力發展高科技行業，大力發展“新基建”，推動工業文明邁向數字經濟時代，助推傳統產業數字化和數字經濟產業化；鍛長板補短板，強化國家戰略科技力量，彌補“卡脖子”高端核心技術上的不足，構建自主可控、安全穩定的產業鏈；強化從0到1的基礎研究與原始創新，實現應用研究升級和產業能力規?；瘎撔拢蛟鞆妵诵母偁幜?。

（二）供給側結構性改革

供給側結構性改革是中國經濟發展的根本性主線，必須長期堅持?！肮┙o側結構性改革”的提法，習近平總書記在2015年11月中央財經領導小組會議上首次提出；2016年1月，習近平總書記進一步指出，“結構性”三個字在“供給側結構性改革”概念中十分重要，解放和發展社會生產力是改革重點，要用改革的辦法來推進結構調整，一方面要減少無效的和低端供給，另一方面要擴大有效的和中高端供給，供給結構要增強應對需求變化的適應性與靈活性，必須提高全要素生產率。

中國供給側結構性改革的總思路，是在適度擴大總需求的條件下，重點著力實施供給側結構性改革，旨在大力提高供給體系的質量和效率，從而使供給體系能夠更好地適應需求結構的變化，實現供給側與需求側的合理匹配，進而切實增強經濟持續發展與增長的動力。供給側結構性改革是當下和未來中國經濟發展的主線，著眼于治本，著眼于中長期目標；而逆周期調節的需求側管理，著眼于治標，為中長期改革提供更平穩的短期保障。

中國自2015年以來，一直將供給側結構性改革作為貫穿整個經濟工作的主線，采取多方面政策手段持續推進，取得了卓越成效。2015年明確指出中國經濟存在“三大困難”，產能過剩、樓市庫存與債務高企；針對三大困難，2016年重點工作是開展“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿的“三去”和降成本、補短板的“一降一補”；2017年進一步推進相關舉措，強調“破、立、降”，強調破除無效供給化解過剩產能、培育新動能強化科技創新、降低實體經濟成本；2018年在肯定“三去一降一補”改革成果的基礎上，提出“穩促調惠防”，即穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，強調“鞏固、增強、提升、暢通”，旨在鞏固前期改革成果，進一步深化改革；2019年在中美貿易戰背景下，提出“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資以及穩預期；2020年面對不期而遇的新冠疫情，強調“六保”，即保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定和?；鶎舆\轉；2021年則強調加快構建雙循環新發展格局，必須緊緊扭住供給側結構性改革的主線，并注重需求側管理的協同。供給側結構性改革正邁向縱深領域，走向改革深水區，將繼續成為“十四五”期間經濟工作的主線，需要久久為功的持續努力，做到減法與加法并重，一方面要減少低端供給與無效供給，另一方面要擴大有效供給和中高端供給，以實現經濟與產業的轉型升級，帶動中國經濟持續健康發展。

（三）“雙循環”新發展格局

“十四五”規劃建議指出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是我國重大戰略決策，明確了“十四五”期間中國經濟發展的總體思路與路徑選擇?！半p循環”新發展格局的提法，在2020年5月14日中央政治局常委會上首次提出，并從5月全國“兩會”期間“逐步形成”的提法，調整為7月30日中央政治局會議上“加快形成”的提法，體現了形勢逼人的緊迫性。在中美貿易摩擦以及美國對中國戰略科技能力圍追堵截的背景下，“雙循環”新發展格局的判斷，某種程度上也是最壞的打算，體現了應對嚴峻外部環境變化的底線思維?！半p循環”新發展格局，對內要求深化改革，加快疏通國內大循環，擴大內需，構建完整內需體系，構建高標準市場體系；但“以國內大循環為主”并不意味著封閉運行，而是要以國內經濟的復蘇繁榮來推動國際經濟復蘇，通過發揮內需的潛力，使國內國際市場間實現更好的聯通，以更好利用內外資源；對外則要求打通國際循環，打造穩定、高效全球產業鏈、供應鏈，推動“一帶一路”，積極參與國際經貿規則的制定與談判。

從中國經濟發展模式變遷視角來看，改革開放后中國積極參與國際大循環，外貿依存度不斷攀升，在2016年達到峰值64.5%，高企的外貿依存度警醒中國意識到，作為一個大國，其經濟不能過度依賴外部，自2016年開始中國經濟發展開始立足于擴大國內需求，外貿依存度逐年下降，到2020年為31.6%，因此2020年提出“雙循環”概念，并非突如其來，而是經濟發展的自然邏輯延續。從全球產業鏈發展變遷來看，2008年之前，由跨國公司主導的全球產業鏈的形成與發展，成為全球經濟增長的主要驅動力，各個國家利用自身不同的比較優勢，在全球價值鏈上某一環節參與國際產業分工，中國在此時期積極參與國際大循環是緊跟上了時代的需要；2008年以后，金融危機帶來深度調整，多方面原因導致全球產業鏈回縮，如產業鏈分工抵達天花板，東道國努力提高本土化，輸出國推動產業回歸，技術進步促進產業向技術資金密集型轉型，并導致發達國家勞動力昂貴的制約因素弱化等，在此背景下以跨國公司全球產業鏈為代表的全球價值鏈貿易占比，自然呈下降趨勢，此時中國經濟轉向以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局，也是必然的選擇。

中國構建“雙循環”新發展格局，在構建國內大循環主體方面，需要提振消費、促進就業、增加收入和完善社保，并積極推進城鎮化，加大自主創新；同時要實現外循環賦能，內向、外向雙向集成全球資源與要素，加強中國在全球產業鏈、創新鏈的話語權；而要保持雙循環暢通，則要改善營商環境，從政策性開放轉向制度性開放。中國還要保持戰略定力，降杠桿、防風險、去泡沫的弦，必須一直緊繃不能松懈。

（四）改革開放

改革開放是當代中國的主旋律與基本國策，回顧40多年的中國改革開放歷史，一直伴隨著要素的解放和體制機制的改革。2020年4月，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中國全方位推進要素市場化改革的綱領性文件，意味著供給側結構性改革進入下半場，核心是積極主動全面深化改革開放。面對改革開放下半場的深水區，面對復雜嚴峻的國際環境，要以更大范圍、更高層次、更深程度、更高水平的改革開放來引領中國經濟高質量發展，通過高水平開放來反制“逆全球化”，以超大市場吸引力來反制“脫鉤論”，用改善營商環境來反制“撤資論”。值得注意的是，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將“數據”作為獨立要素，與土地、勞動力、資本、技術這傳統四大要素并列，是理論上的重大創新，新技術、數字技術帶來全球創新鏈產業鏈升級，也帶來全球治理方式的升級，改革開放再出發也要運用新方法新手段，才能事半功倍。

三、結語

新發展階段的中國經濟，面對許多重大挑戰與風險，但也面對重大戰略機遇，加強科技創新、深化供給側結構性改革、構建“雙循環”新發展格局、堅持改革開放，只有堅持這四項戰略選擇才能更好地奮進新征程，助力“兩個一百年”奮斗目標的實現，使中華民族實現偉大復興。從戰略層面來說，應該保持戰略定力，穩定信心，堅定不移地辦好自己的事，宏觀政策方向不因外部環境變化而改變；牢牢把握擴大內需的戰略基點，以解決國內矛盾為主，穩增長；堅持全面深化改革開放基本方略，加強法治，推動由要素、商品等流動型的開放向體制、規則等的制度型開放轉變；堅持供給側結構性改革的主線，構建雙循環新發展格局，推動產業結構轉型升級；加強科技創新，堅持創新驅動發展戰略，打造強國核心競爭力。短期戰術層面，則應該加大基建投資，尤其是新基建，對沖經濟下行，拉動經濟增長；繼續實施積極財政政策，貨幣政策跨周期調節兼顧穩增長與防風險；繼續推進新型城鎮化，保就業，發展產業，提振內需，促進形成強大國內市場；推動產業升級，維護產業鏈供給安全穩定，推動制造業高質量發展；推動出口市場多元化；擴大進口，減少順差，惠及更多貿易伙伴；推動共建“一帶一路”，推廣包容、共享的治理觀。