“一帶一路”背景下遼韓經貿合作對策分析

馬 賽，趙紅娟

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

一、遼寧與韓國經貿合作現狀

（一）總體合作情況

為進一步加強和拓展兩國經貿合作,深化彼此戰略合作伙伴關系，中韓于2015年簽署了《中韓自貿協定》。2015年3月國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年7月韓國政府公布“國政百大課題”，由北方經濟合作委員會專門負責落實“新北方政策”的具體事宜，“新北方政策”成為韓國政府推動多邊合作的重要組成部分。具體到中韓合作，“新北方政策”將重點放在了與“一帶一路”建設對接和與東北三省開展合作方面。

遼寧省作為中國面向韓國經濟貿易合作的重要建設省份，以得天獨厚的地理位置、歷史交融的文化發展等作為契機，在中韓經貿發展中起到了至關重要的作用。隨著“一帶一路”倡議及我國經濟轉型升級的迅速推進,遼韓自貿區建設被賦予了新的歷史使命，承載著遼韓雙方經濟發展的基礎和前景，大大促進遼韓之間經貿合作。

（二）雙邊貿易額和投資情況

1.遼韓雙邊貿易額

作為我國東北地區唯一沿海沿邊開放的省份，遼寧省擁有門類齊全的產業體系、雄厚的科教實力，開放優勢明顯，與韓國開展合作交流具備良好的基礎。遼寧高度重視與韓國地方政府間建立長期廣泛深入的合作關系，積極促進雙方在文化旅游、智能制造、科技教育等領域對接，建立健全交流合作機制，不斷深化助力中韓關系穩定健康發展。這是遼韓經貿合作良性發展的最有力體現，同時也展現出了雙邊貿易往來的蓬勃活力，為以后的繼續深化合作打下了堅實的基礎。韓國是遼寧第三大貿易伙伴，近五年對韓出口增速起伏較大，2017年對韓出口50.54億美元，同比增長25%；2018年對韓出口47.81億美元，下降51%；2019年扭轉局勢對韓出口50.0億美元，增長4.3%，對韓出口占總出口額比重略有上升，從2015年的8.9%升至2019年的11%，是遼寧的第四大出口市場。其中，2019年遼寧電子電氣設備行業對韓出口額最高，為14.3億美元，占行業出口總額的14.3%，其次是鋼鐵行業，對韓出口8.0億美元，占比為20.9%，遼寧對全球出口的前十大行業中礦物燃料對韓出口額占比最高，達48%，為4.5億美元。2015年以來自韓進口占總進口比重略有下降，從2015年的9.3%降至2019年的5.9%，2019年自韓進口35.4億美元，是遼寧第五大進口來源地，其中，進口有機化工產品18.9億美元，占比最高達40.8%，塑料制品行業進口額為1.5億美元，占比為15.5%，其他行業自韓進口額占比均不足10%。

2.韓企在遼投資情況

遼寧是韓企對華投資的主要地區，2005-2008年韓企在遼投資處于快速增長時期，由原來的零星化、松散化逐步轉向系統化和大項目化，北京奧運會的舉辦所產生的“奧運效應”使中韓貿易額得到了大幅度提升，也促進了韓企對遼投資，2008年實際投資總額為16.22億美元。2009—2013年韓企在遼實際投資額穩步增加，進入戰略調整時期，以2013年為分界點，由2009年的15.6億美元增長到2013年的20.12億美元，增長29%。2014年以后，我國政府陸續取消對外資企業的優惠政策，韓國經濟也由于受到嚴重的外部沖擊，對外投資能力大幅下降，自2014年以來，韓企到遼寧的投資規模呈現銳減的態勢，2014年韓企在遼實際直接投資額9.16億美元，比2013年下滑54.4%。2015年韓企在遼實際直接投資下滑勢頭并沒有遏止，實際利用外資額僅7992萬美元，比2014年下滑91.3%。2018年，遼寧省實際利用外資48.96億美元，韓企在遼實際投資額僅為3681萬美元，比2017年減少40.84%。遼寧的人力資源成本和社會生活成本也在不斷上升，這一系列因素導致了韓資企業在遼寧投資的盈利空間不斷縮小。另外，中國國內企業技術研發能力日益增強，直接導致韓資企業傳統技術優勢日漸萎縮。

二、“一帶一路”倡議給遼韓經貿合作帶來的機遇

（一）遼韓經貿合作的主要動力

1.遼寧經濟穩定增長

在中央推動東北地區全面振興的部署下，作為東北地區的工業大省，遼寧省的經濟一直保持著穩定增長。2020年全省生產總值25115億元，比上年增長0.6%，進出口總額6544億元，是1979年的35.9倍，年均增速達11.2%。2020年月1-11月全省累計實際利用外資23.1億美元，世界500強企業有200多個投資項目落戶遼寧，遼寧自貿試驗區在開展對外貿易和利用外資方面發揮著重要作用。大連、沈陽先后獲批跨境電商綜合試驗區，率先在全國探索創建省級“一帶一路”綜合試驗區，深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。由此可見，遼寧經濟的穩定增長，韓國作為“一帶一路”的戰略支點國家，促進了遼韓之間的經貿合作。

2.產業的互補性

改革開放以來，中國充分利用外資，促進了沿海地區的出口產業的發展，主要是以低成本的勞動付出創造的原材料和零部件出口為主，但隨著時代的發展，科技創新的需求導向更加劇了出口貿易的競爭。進出口的貿易范圍擴大到建筑行業、服務行業、金融行業等多方面的產業融合。而遼寧與韓國在不同領域有著各自的優勢，跨境交融正是雙邊產業互補的一個表現。在世界經濟的發展趨勢下遼韓雙方的經貿合作不僅能夠促進中韓兩國的共同繁榮，對東亞地區的區域經濟合作也會產生積極影響。

（二）中韓FTA的締結給遼韓經貿合作帶來的機遇

根據以往的進出口商品結構，可以看出遼寧主要對韓出口水產品、鋼鐵制品、紡織品、礦產品以及電子電器原件和設備等。遼寧對韓貿易合作一直秉承著“走出去，引進來”的政策。隨著中韓FTA締結，遼寧對韓國的出口產品結構也相應地有了改變和調整。從大規模的出口鋼鐵制品，轉變到電子電氣產品的大量輸出。這也顯示了遼寧電子產業的不斷發展和創新，提高了競爭力。在“引進來”方面，近年來遼韓經貿合作也有著日新月異的變化。服裝、日化用品的大規模進口，韓企知名品牌的直營入駐，以及中韓自貿區的建立，都體現了遼寧在對韓貿易方面“引進來”的成功。自2015年中韓FTA實施以來，雙邊零關稅貿易額覆蓋率達55%以上的締結，目前雙方已六輪升級談判，這將給遼韓企業帶來更多機會，當前中韓之間的多邊合作區域全面經濟伙伴關系（RCEP）已簽署，也可以有效推進中日韓三方FTA盡早達成，增加了雙邊貿易合作的靈活性。

（三）“一帶一路”倡議引導下的合作前景優越

1.遼韓經貿合作的有利政策

近年來，中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線各國的積極響應。韓國作為沿線戰略支點國家，看到了“一帶一路”倡議帶來的一系列重大發展機遇，希望吸引中國的資金和技術，并推動更多的韓國企業打開中國市場。“新北方政策”已成為韓國政府推動多邊合作的重要組成部分，中國的“一帶一路”同韓國的“兩新政策”實現了戰略對接，中韓實現了戰略方向上的相向而行。韓方領導人已多次表態希望參與“一帶一路”倡議，與中國共同開拓第三方市場。“新北方政策”也將重點放在了與“一帶一路”建設對接和與東北三省開展合作方面，對于遼韓貿易起到很大的促進作用。

2.平臺搭建廣泛，投資、服務領域投資量擴大

隨著我國“一帶一路”倡議和韓國“新北方政策”正式運行，中韓經貿合作進入了新的階段。新的平臺、新的領域、新的合作模式，都為遼韓進一步合作提供了新的思維方式。其中，服務貿易領域的投資量成幾何數量增加的情況就是很好的體現。服務貿易不僅是中韓兩國合作的新空間，也是貿易結構升級的新方向，給雙方經濟轉型發展提供了新的動力。同時，中韓服務貿易合作也有眾多的有利條件：新技術革命為進一步拓展兩國服務貿易合作提供了新的機遇；產業結構升級提供了新的支撐；消費結構升級提供了新的需求。在此背景下遼寧與韓國開展服務貿易合作，可以促進雙方服務業的發展，增強服務貿易的國際競爭力，為中國向高質量發展提供新動力。

3.中韓自貿區的成功建立

近幾年來中韓交流日益增多，尤其是我國提出“一帶一路”倡議后，韓國也積極地響應，提出的“新北方”政策促進了兩國的貿易往來。經過最長20年的過渡期，中方91%的進口商品實行零關稅，韓方92%的進口商品實行零關稅，這對促進兩國出口將有很大的推動作用。遼寧與韓國地理位置臨近，生活習慣和飲食習慣相似，韓國商品一直深受中國百姓的喜愛，赴韓旅游的人數也逐年增加，化妝品、生活用品、服裝、電子產品等成為赴韓游國人的購物首選。隨著RCEP的簽署和中韓自貿協定第二階段談判達成，雙方超過90%的商品將實現零關稅，對中國消費者而言，在未來會有更多的韓國商品進入中國市場，消費者可以不用去韓國、不用代購，在國內就能買到樣式豐富、價格低廉的韓國商品。

三、遼寧與韓國經貿合作現存問題

（一）對韓貨物貿易領域產品結構有待優化

過去遼寧與韓國產品貿易互補度較高，韓國的技術密集型產品具有較強的競爭優勢，遼寧利用其在廉價勞動力及配套組裝能力方面的優勢，自韓國進口電子元器件、零配件和中間產品，承接來自韓國企業的產業轉移，發展雙方之間的產業內貿易，再將最終產品銷往世界各地。但是2009年以后雙方貿易產品互補度呈下降趨勢，根據海關的相關數據顯示，2019年遼寧對韓國出口的產品主要是機電產品、鋼鐵制品、礦物燃料等，出口值都在10億元以上，就進口而言，有機化工產品的進口也在130億元以上。從目前遼韓貿易的產品領域來看，有比較嚴重的趨同性，都是以制造業為主，部分產品開始呈現出一定的競爭性。這就導致遼韓不僅在國際出口市場上會有一定的競爭，爭奪相應的能源以及原材料，容易出現貿易摩擦，如果處理不好，很有可能會影響到遼韓之間的經貿關系。

（二）投資的規模偏小

東北老工業基地振興戰略實施以來，雖然遼寧取得了一些成就，但仍面臨著高新技術產品占比不高，產業結構不合理，部分行業技術創新能力不足、產能過剩、市場觀念落后等問題。目前，遼寧自韓國引入的外資主要集中在餐飲娛樂業、制造業及其他勞動密集型產業，對遼寧經濟發展亟需解決的國有企業改造、裝備制造業、高新技術產業的參與度并不高。韓企在遼投資中考慮的主要因素還是為了利用廉價勞動力，降低生產成本，進入中國市場，顯然對遼寧的產業結構升級和技術創新沒有起到促進作用。從目前的現實來看，韓國垂直一體化的投資對于遼寧省獲得資本和技術仍然具有重要意義，但吸收韓國水平一體化的投資應逐漸成為努力方向。

（三）服務貿易領域的合作層次較低

服務貿易領域是遼韓雙方合作的新空間。中韓建交以來，雙方在貨物貿易、投資等領域合作進展較大，但在服務貿易領域的合作卻相對滯后，新興的現代服務業合作較少，仍然以運輸、旅游等傳統服務業為主，在醫療、文化、金融、物流等服務貿易領域合作更少，遼韓服務貿易領域合作也是如此。而實際上，遼韓雙方在服務貿易領域進一步開展合作的空間是巨大的，有待進一步拓展和深化。隨著雙邊交通的便捷性提高，結合遼寧得天獨厚的地理優勢，以及韓國地區服務領域的需求量日益增加，都為雙方服務貿易領域的合作提供了有利條件。

四、促進遼寧與韓國經貿合作的對策建議

（一）進一步拓寬貿易合作領域

遼寧與韓國的經貿合作有良好的基礎，“一帶一路”建設總體方案與韓國推進的“朝鮮半島新經濟構想”具有有效對接的廣泛空間和巨大發展潛力，遼寧將以“中韓+”模式參與中韓第三方市場合作機制和中韓產業園合作機制，探索合作新途徑。要擴大遼寧具有競爭優勢的機電產品、鋼鐵制品、紡織類產品出口，提升特色農產品的出口效益，著力擴大成套設備出口規模，遼寧出口的增加必將帶動省內相關優勢產業的發展并增加就業。也要擴大韓國先進技術設備、關鍵零部件、家電、化妝品、醫療和光學設備等優質產品的進口，當然個別產業和領域可能會因為進口規模的擴大受到沖擊和影響，但對于遼寧企業而言，與擁有先進技術和管理經驗的企業開展更多交流合作，也是一個非常好的機遇。

（二）提升雙向投資水平

近幾年，遼韓雙向投資總額有所下降，但企業投資合作項目數量和質量穩步提升，對遼寧第二產業和第三產業的帶動作用比較明顯。省政府主辦的招商活動對韓資企業比較重視，2019年8月同韓國忠清南道召開雙向投資推介會，加強在先進裝備制造、科技教育、文化旅游等領域的合作。同時，遼寧對韓國投資規模也較小，中小企業居多，以房地產、金融服務業、批發和零售業服務類產品為主。隨著RCEP的簽署和中韓自貿協定第二階段談判達成，預計會有更多的遼寧企業赴韓投資，投資的行業領域將更加多元化。

1.加強先進裝備制造領域合作

制造業是遼寧地區的王牌專業領域，在以往的中韓合作方面，遼寧在制造業領域的輸出一直處于佼佼者的地位，尤其在電子元件及原材料的制造方面。隨著韓國科技產業創新舉措的不斷推進，在造船、電子產品制造、家用電器等方面也取得了非常大的進步。遼韓應該強化制造業領域的合作，遼寧省要積極地引進韓國的高新技術產業以及戰略新興產業投資，從供給側角度促進產業結構升級，踐行我國“一帶一路”倡議。

2.強化政府引資決策

一是為做好引入決策、優化引資結構奠定堅實的基礎。具體來說，遼寧應基于招商引資專業化和精準化，樹立招大商、引好資的新理念，促進遼寧省的大開放與大發展。同時，應加強與韓國政府和行業協會的交流，以深入了解韓企的實際需求，也可到韓國建立投資促進機構，隨時了解韓方的投資意向，并據此建立吸引韓資企業進入遼寧省市場的長期有效的投資合作平臺，選擇性引進能促進產業成長的、具有高技術含量的韓資，提高對韓招商引資質量。

二是基于韓企類型實施不同引導策略。為使韓資企業能夠參與到新一輪遼寧省振興發展戰略中，政府應針對產業或領域的變化進行適時指導和引導,當地政府政策的變化可通過企業代表會議、投資合作平臺等進行介紹和說明，也可通過講座或講習班的形式進行及時培訓。

三是加大對符合遼寧省投資領域的韓國中小企業的引資力度。韓國對遼寧省投資的中小企業因其具有“集群化”特點有利于提升區域經濟，因而遼寧應為韓國中小企業創造更優質的投資環境。具體應比照先進發達地區解放思想，遵循“非禁即允”的原則培育發展外商投資企業，同時應著重建立改善投資環境的有效工作機制，為韓資進入遼寧省提供便利條件。

（三）促進現代服務業領域合作

現階段，我國經濟已步入高質量發展階段，經濟結構逐步向以消費和現代服務業發展為主，也給遼韓雙方在生產性服務業和生活性服務業方面的合作帶來了更多的機會。遼寧應依托中韓人文融合的基礎，提升雙方在影視、動漫、創意設計、會展等文化領域的合作水平，簡化簽證、入境及邊防手續，繼續推進旅游領域合作。充分利用遼寧在電子商務、網絡支付、金融科技等領域的發展優勢，加強雙方在金融創新領域的合作。韓國在養老、醫療健康產業運行模式比較成熟，可以為遼寧服務企業提供經驗和借鑒，是雙方今后經貿合作新的亮點。同時也要抓住中韓自貿協定談判升級的機遇，充分利用沈陽、大連、營口在保稅倉儲、運輸、港口等方面的優勢條件，打造“韓國商品交易集散中心”，加強雙方在航運、航空、物流等方面的深度合作，共同構建東北亞物流合作區。