湖南：書寫高質量養護管理新篇章

文 湖南省公路事務中心黨委書記、主任 張漢華

近年來，湖南公路以深化改革轉型為動力，以轉變發展方式為主線，以強化養護管理為抓手，全面構建“安全、暢通、智慧、綠色”的現代化公路網絡，推動全省公路養護管理事業邁上新臺階，書寫養護管理高質量發展新篇章。

建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展。從“十三五”到“十四五”，湖南公路系統牢固樹立“好路是養出來的”“建養管并重，養護優先”和“全壽命周期成本最優”理念，不斷健全完善養護管理體系，提升養護管理水平，在“十二五”國檢綜合排名全國進位幅度最大，“十三五”國檢綜合排名全國第九、中部地區第二；在首次被評為全國干線公路養護管理先進單位的基礎上，榮膺2021年度國家公路網技術狀況監測評價全國第三，其中普通國道和高速公路技術狀況排名全國第二，養護管理評價排名全國第三。湖南公路養護管理在贏得“十三五收官滿堂彩”的基礎上，實現了“十四五起步開門紅”。

突出創新驅動 激發養護管理新動能

創新是第一動力，要以改革驅動發展，以科技賦能養護，提升科技創新能力，凝聚治理創新合力，釋放高質量養護新動能。

深化體制創新 推進機構改革

嚴格按照中央政事分開、事企分離原則，自上而下開展交通行政體制改革。湖南省交通運輸廳成立公路養護管理處，負責全省公路養護的行政性管理工作，原湖南省高速公路管理局整體改制為湖南省高速公路集團有限公司，整合原湖南省公路管理局相關職能組建成立湖南省公路事務中心，以體制改革進一步理順養護管理職責邊界，確保新體制運行順暢，行業監管有力。

深化制度創新 強化頂層設計

著眼于公路養護管理規范化，制訂出臺養護管理“1+6”等系列制度體系文件，“1”即全省公路養護管理專項發展規劃，“6”即普通國省道養護計劃管理辦法、大中修工程管理辦法、日常養護管理辦法，以及農村公路大中修工程管理辦法、日常養護管理辦法和養護管理考評辦法。特別是普通國省道養護計劃管理辦法的出臺，全面理順了省市縣公路部門的工作職能，明確了年度計劃申報和切塊資金的分配方案，為依法規范公路養護計劃申報和資金管理提供了基本遵循。

此外，湖南明確了“十四五”期間全省開展國省干線綜合養護管理治理能力提升“雙評雙促”專項行動（即評路況水平，促進養護綜合治理能力提升；評規范化管理水平，促進養護綜合治理體系完善），相關考評結果與考核對象年度考評掛鉤，并作為年度切塊市州養護資金分配的重要依據。2021年，首次“雙評雙促”專項行動已初顯成效，考評機制的創新優化，進一步實現了養護投入效益最優化。

深化管理創新 探索科學管養

湖南省創新推行“路長制”，按照“屬地管理、分段負責”的原則，建立市、縣、鄉（鎮）、村四級“路長制”。從2016年瀏陽市在全國率先實施公路“路長制”，到2017年長沙市迅速推廣并上升為國家政策，再到2019年湖南在世界交通運輸大會上作“路長制”典型經驗介紹，湖南省已形成“行業牽頭、部門聯動、社會參與”的公路養護管理工作格局，實現了公路管理由“單一管理”向“綜合管理”、由部門行為到政府行為和社會行為的轉變。同時，管理創新進一步提升了發展新效能，建養一體化、大中修與小修保養一體化、養護市場化社會化、代建制、路產保險、“施工設計總承包+融資”建設、小型同類項目打捆招投標等管養新模式，開辟了行業發展的新途徑，拓寬了要素保障新渠道。

深化科技創新 實現智慧管養

湖南省加大公路養護“四新”研發投入，創新運用瀝青路面泡沫瀝青、水泥路面微裂技術、水泥路面板底灌注乳化瀝青技術、低噪抗滑超表處、超黏磨耗層、矮寨大橋結構健康監測系統、高速公路特殊路段主動抗冰融雪技術、霧區智能警示燈等新技術、新材料、新工藝；制定全國第一份指導公路設計軸載調查文件《湖南省車輛軸載檢測指南》，根據實測軸載進行路面結構設計；按照全壽命周期費用最省理念強化路面結構，徹底解決了早期問題。

開展新型路面結構試驗，修訂完善《湖南省公路路面大中修典型結構設計指導方案庫》，在水泥路面養護中推行“四化”施工法，實現了“作業手段機械化，施工工藝快速化，處治措施標準化，工程管理規范化”。省級開展普通公路橋梁病害遠程診斷及橋梁養護管理遠程技術咨詢，彌補了基層管養機構專業技術力量薄弱的不足，降低了橋梁養護成本，提高了工作效率。建成“湖南省公路綜合養護管理系統”，對養護巡查、養護工程、路況檢測線路GIS監控等實施“系統+App”管理，智能管養水平大幅提升。

為加強公路養護作業單位資質管理,規范湖南省公路養護市場秩序，湖南省出臺了《湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則》。

突出協調聯動 構建均衡高效新格局

協調是內在要求，要統籌區域間均衡發展，統籌發展和安全，統籌公路建管養運，補短板、堵漏洞、強弱項，塑造高質量養護新格局。

全面提升科學決策能力

湖南省制定國省道養護科學決策指導意見，以公路養護科學決策系統為依托，在高速公路、干線公路100%全覆蓋推廣技術狀況檢測和路面自動化數據采集評定，構建了PCI、RQI預測模型，分析衰減規律;建立路面、橋隧養護項目庫，科學編制養護工程計劃。高速公路搭建可視化養護管理平臺，推動“互聯網+”與養護管理融合發展，構建“靜態固定監控+人工定點巡查+無人機動態巡查”的管理機制，推行高邊坡預警系統、隧道智能管控平臺，通過路面性能衰減評估分析模型實施項目庫建設，全面實施以大數據分析、性能預測與分析、養護效益對比等為基礎的養護科學決策機制。編制預防性養護技術指南，科學實施預防性養護。“十四五”期，全省普通國省道新發現次差路，次年實施養護工程比例達100%。

全面提升安全保障能力

“十三五”期間，湖南省累計投資149.1億元，實施公路安全生命防護工程8.1萬公里，公路安全通行水平持續提升。創新推行“兩客”智能監管平臺，實現對重點監管車輛的聯網聯控和智能預警，有效糾正駕駛人員疲勞駕駛、違規駕駛等行為，在重點營運車輛聯網聯控系統運行情況考核中，湖南連續23個月位居全國前列。

“十三五”時期間，湖南累計投資75.6億元，實施危橋改造5705座，占普通公路橋梁總數13.6%，普通國省道現有危橋改造加固率達100%，新發現危橋當年處治率100%，橋梁技術狀況整體得到提升；積極開展交通運輸部公路隧道提質升級、公路橋梁安全防護提升等七大專項行動，在全行業開展“隱患清零”、交通問題頑瘴痼疾集中整治（包括客危車輛隱患、超限超載、非法營運、馬路市場、風險路段等整治內容）、安全生產突出問題集中整治、高速公路隱患排查與專項治理、事故多發路段整治、高速公路路網風險評估和安全評價等專項整治工作，率先在全國開展高速公路橋梁防墜專項治理，全省道路運輸安全管理機制進一步健全，管理能力全面提升，道路硬件逐步完善，路面交通更加有序。

國道209線矮寨盤山公路通過鋪裝彩色路面、對混凝土防撞墻進行生態化處理、增加邊溝蓋板等方式，極大提升了公路運營安全性，讓“矮寨公路奇觀”旅游地標煥發出新的時代光彩。

全面提升應急處置能力

不斷完善公路應急管理體系，各級各單位分級制定應急預案及特大橋梁、隧道等專項應急預案。高度重視應急隊伍培訓及實戰化演練，各級各單位每年至少組織開展一次應急培訓和應急演練，全省共組建公路應急隊伍491支，應急搶險人員達7958人。進一步完善省、市、縣三級應急儲備體系，國家區域性公路應急物資儲備中心落戶湖南婁底，并即將建成投入運營。實行養護路政聯合巡查，增強應急處突預警能力，特別是疫情期間，全省各級公路部門在路網關鍵節點，全力做好了過往車輛和人員檢測及消毒工作，有效阻斷了疫情通過公路線路傳播的鏈接。

全面提升雙超治理能力

湖南省建立由省政府牽頭的公路治超聯席會議制度，市州、縣市區均由政府分管領導或秘書長擔任治超辦主任，將治超工作納入省政府對市州目標管理績效評價。強化依法治超，頒布實施《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，全力推進科技治超工作，“不停車超限檢測系統+5G試點”取得成功經驗，實施全省治超管理信息聯網應用，“全覆蓋”治超網絡逐步構建；在全省范圍內推廣非現場執法，全面落實路警聯合執法常態化制度化工作機制，認真落實“一超四罰”“四路同治”“黑名單”“信息抄告”等制度，推進治超信用體系建設，實現治超閉環管理。目前，全省普通公路超限超載率穩控在1%以下，高速公路超限超載率控制在0.5%以下，治超在保安全、提路況、增效益等方面的作用更加突出。

突出綠色發展 探索低碳循環新模式

綠色是必要條件，要堅持生態優先，推行“環境友好型”和“資源節約型”養護，助力實現“3060”雙碳目標，開辟高質量養護新模式。

強化循環利用

“綠色公路”建設邁出新步伐。制定《湖南省公路路面材料循環利用工作指導意見》等制度文件，在普通公路大中修工程中推廣水泥路面碎石化、瀝青路面就地熱再生、就地冷再生等廢舊路面材料利用技術。高速公路養護大力實施廢舊波形梁和舊護欄循環再利用，推廣應用光伏供電系統、隧道節能技術、廠拌冷再生、廠拌熱再生、排水瀝青路面等技術，開展高速公路改性瀝青SMA、橡膠瀝青混凝土等高性能瀝青路面的就地熱再生技術的研究應用。“十三五”時期，湖南省高速公路和普通公路的路面舊料回收率分別達到100%和99%，循環利用率分別達到95%和98%以上。

強化節能減排

“兩型公路”建設實現新突破。湖南在省域范圍內推進“資源節約，環境友好”型公路養護，積極推廣應用排水瀝青路面、溫拌瀝青路面等新技術，在隧道養護中推廣應用太陽能供電照明技術、舊隧道LED節能燈改造，節約了能耗和施工工時，延長了公路使用壽命，減少了環境污染；在關口埡隧道試點應用隧道智能管控平臺，實現了“按需照明通風、按需供能、按需服務”；著力開展綠色服務區建設，采取自然通風采光設計、太陽能節電系統、霧化水龍頭等措施進行節能降耗，推廣應用垃圾、污水無公害化處理等環保技術。

南縣縣道001線羅文村段

G65湘西石家寨互通

強化路產保護

推進路域環境治理。在全省開展橋下空間專項整治、非公路標志清理等一系列綜合整治行動，除“三堆”、清“三占”、整“四亂”，集中治理公路兩旁違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經營等“四違”現象，穩步實現路域環境“八無”目標。高速公路深化企警地合作，完善跨區域、跨部門聯動機制。全面實施高速公路拒超工作，實現入口超限率0.1%以下、入口違法超限車輛歸“零”的目標。深入開展公路執法服務大走訪和“路政宣傳月”活動，在全社會營造出愛路護路的良好氛圍。

突出開放引領 拓展轉型升級新空間

開放是必由之路，要促進各類要素自由流動，激發市場主體活力，加快形成統一開放的公路養護市場，打開高質量養護新空間。

養護市場化水平全面提升

湖南省完善養護企業從業資格認定辦法條款，持續加大企業資質準入認定審核力度，建立了養護市場準入和退出機制。公路養護工程全面實行招投標，高速公路養護工程全面推行電子招投標和全過程合同管理。制定了《湖南省公路養護工程招投標管理辦法》《湖南省國省干線公路養護從業單位信用評價實施細則》等制度，養護從業單位信用評價體系進一步完善。

許可審批服務全面優化

大件運輸許可申請實現“一網通辦”，對重點大件貨物生產企業實行“預審查”“一對一服務”制度，研發應用基于“GIS平臺+云計算技術”的湖南省公路大件運輸智能審查系統，極大提升了審查許可效率，營商環境進一步優化。今年以來，湖南共完成大件運輸許可69064件，平均辦理時長較法定時長縮減50%以上；大件運輸窗口共接聽熱線電話6217起，收到錦旗5面，無一起差評和投訴，得到公眾廣泛好評。

路網監測與應急保暢全面強化

完成湖南省國省道路網運行監測與管理系統建設，有序推進公路應急視頻管理平臺建設，建成省市兩級公路應急指揮平臺，聯通普通國省干線路面監測點位1056個，實現了省級對市縣路網監測數據的統一接入和按需調用。普通國省道重要節點運行實時監測覆蓋率達到82.4%。升級完善高速公路路網運行監測系統，已實現全省14個分中心的3510路視頻接入省級云平臺，視頻在線率超過95%。

突出共享惠民 提升公共服務新水平

共享是本質要求，要擴大服務覆蓋，升級服務設施，優化服務品質，提升城鄉服務均等化水平，展現高質量養護新水平。

擴大公路服務設施覆蓋面

制定普通公路服務設施專項規劃，加強社會資源整合，采取服務設施與加油站、養護站、村委會、旅游點、沿線風景區“五結合”的方式加以推進，普通公路服務設施改造數量為計劃目標的130.7%。出臺《湖南省普通國省道服務設施運營管理辦法》，建立健全普通國省道服務設施運營管理制度和服務標準體系。長沙、湘潭、花垣、珠山4對高速服務區榮獲“全國百佳示范服務區”，永州、花明樓等19對服務區榮獲“全國優秀服務區”。探索智慧服務區建設，開發服務區信息管理、實時視頻、巡查管理、網絡預約等“一張圖”、一體化管理系統。

擴大公路出行服務覆蓋面

制定《湖南省國省干線公路阻斷信息報送實施細則》，建立完善路況信息采集、報送和發布機制，公路交通阻斷信息報送及時有效。完善公眾出行信息服務體系，以FM90.5中國交通廣播為主平臺，以短信、App、微信、微博、網站、服務熱線、可變情報板等多種方式為輔，及時向社會公眾發布即時路況、公路氣象、繞行提示、涉路災害信息等，年均活躍天數超過360天。