智慧建養(yǎng)與規(guī)范管理的貴州實(shí)踐

文 貴州省公路局農(nóng)村處副處長 詹大德

近年來，貴州省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到17.3萬公里，其中縣公路35898萬公里，鄉(xiāng)公路48603公里，村公路88519公里。其中瀝青混凝土、水泥混凝土、簡易鋪裝路面里程為16.3萬公里，很多瀝青路正在超期服務(wù)，超齡瀝青路里程大幅度增加，出現(xiàn)了“暢返不暢”問題，嚴(yán)重影響了公眾出行和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，貴州啟動了縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程建設(shè)，擬在兩年時間集中攻堅，改善1.5萬公里縣鄉(xiāng)公路路況。在此基礎(chǔ)上通過“四化”全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

技術(shù)優(yōu)勢

“低碳”建設(shè)縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程

為最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貴州省結(jié)合實(shí)際，制定《貴州省美麗農(nóng)村路路面改善建設(shè)工程課題研究方案》，成立課題組，選擇兩個項(xiàng)目作為試點(diǎn)，研究探索“低碳”建設(shè)縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程，頒布實(shí)施《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程工程設(shè)計指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程工程試驗(yàn)檢測指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程工程施工技術(shù)指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程建設(shè)指導(dǎo)手冊》。

“四化”養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路全面提升養(yǎng)護(hù)水平

貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由傳統(tǒng)粗放式逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，初步形成了“日常養(yǎng)護(hù)地方化、小修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化、管理工作信息化”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行條件，促進(jìn)增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。

未來發(fā)展

技術(shù)體系更加健全

不改變原公路線形、以改善路面狀況為重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程。

《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實(shí)施方案》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程設(shè)計指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程試驗(yàn)檢測指南》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程施工技術(shù)指南》的審核印發(fā)，不僅有效指導(dǎo)了貴州省路面改善提升工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，該模式已納入《交通運(yùn)輸部關(guān)于貴州省開展交通運(yùn)輸投融資模式創(chuàng)新等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》中“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，同時也為貧困地區(qū)解決縣鄉(xiāng)公路通暢問題提供經(jīng)驗(yàn)示范。下一步將結(jié)合貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實(shí)施取得的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程中進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)體系，切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“低碳”建設(shè)更加深入

路面基層再生利用、安防設(shè)施循環(huán)利用等方式，全面推廣農(nóng)村公路循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路資源可持續(xù)利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅踐行了綠色公路的建設(shè)理念，也是綠色交通和平安交通發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，為路面加鋪過程中原護(hù)欄的加高改造起到典型的示范作用。下一步將在利用公路沿線荒地打造綠化美化工程、舊水泥混凝土路面加鋪層結(jié)構(gòu)設(shè)計、原路面材料“三化”（減量化、無害化、資源化）利用方面進(jìn)一步探索和研究，為低碳綠色建設(shè)養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

“四化”養(yǎng)護(hù)更加完善

日常養(yǎng)護(hù)地方化的實(shí)踐，助力了貧困地區(qū)脫貧攻堅，在農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)中，采取“養(yǎng)護(hù)+扶貧”“專業(yè)養(yǎng)護(hù)+群眾養(yǎng)護(hù)”的模式，吸納公路沿線居民參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，有效帶動了貧困地區(qū)農(nóng)民致富，助推了脫貧攻堅進(jìn)程，鞏固了脫貧攻堅成果。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作信息化，可全面快速完成諸如路況現(xiàn)狀評價、養(yǎng)護(hù)管理壓力分析、路網(wǎng)路況變化趨勢研判和編制多年養(yǎng)護(hù)規(guī)劃等工作，為養(yǎng)護(hù)決策提供快捷、全面的數(shù)據(jù)支撐，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化、小修保養(yǎng)專業(yè)化，可進(jìn)一步提升了養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平，推動公路養(yǎng)護(hù)降本增效，為形成“暢通安全、管養(yǎng)高效、服務(wù)優(yōu)良、美麗文明”的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

下一步將在“四化”基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺作用，持續(xù)開展長壽命基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)研究，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提供實(shí)踐依據(jù)。全面盤活養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)治理進(jìn)程，打破數(shù)據(jù)孤島，著力提升既有信息化平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力，推動養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策數(shù)字化的的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

★鏈接

實(shí)踐案例

案例一：不改變原公路線形

在不增加征拆、不砍伐林木、不新占用農(nóng)田的前提下，試點(diǎn)實(shí)施不改變原有公路線形、路基寬度、縱坡等技術(shù)指標(biāo)，以改善路面狀況為重點(diǎn)，將“生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”原則貫穿縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程建設(shè)全過程，最大限度保護(hù)生態(tài)資源，形成了符合貴州山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計、檢測和施工三大技術(shù)指標(biāo)體系，為全省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

案例二：路面基層再生利用

根據(jù)《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程工程試驗(yàn)檢測指南》，在對原有水泥穩(wěn)定碎石基層厚度、實(shí)際配合比、原有路基強(qiáng)度進(jìn)行檢測實(shí)驗(yàn)后，在滿足實(shí)際工程技術(shù)要求的前提下，優(yōu)先選用技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)合理的再生設(shè)備，就地再生水泥穩(wěn)定混合料用做基層，水泥劑量多采用4%至5%，一般不宜超過5.5%。均勻撒布添加的碎石等外摻料和水泥，嚴(yán)格控制基層厚度和高程，滿足路拱橫坡設(shè)計要求。在混合料處于或略大于最佳含水量時碾壓，壓實(shí)度達(dá)到《公路路面基層施工技術(shù)細(xì)則》（JTG/TF20-2015）的有關(guān)要求。

案例三：安防設(shè)施循環(huán)利用

農(nóng)村公路建設(shè)基層薄弱，但大多不受標(biāo)高限制，故縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程，多采用在原有路面上加鋪路面基層和面層或者直接加鋪瀝青混凝土面層的方式建設(shè)。路面加鋪后，原有護(hù)欄有效高度被減小，護(hù)欄高度是影響防護(hù)能力的最重要指標(biāo)，護(hù)欄高度不足可能導(dǎo)致大型車輛碰撞后翻越或騎跨護(hù)欄駛出路外，如果拆除重建，將造成極大的資源浪費(fèi)，故在縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程實(shí)施過程中，按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。為了解決路面加鋪后波形梁護(hù)欄有效高度降低的問題，在對原有護(hù)欄按照精選檢測的基礎(chǔ)上加高，再利用從安全、美觀、耐久性的角度出發(fā)，對腐蝕的原波形護(hù)欄板開展防腐翻新、對水泥混凝土進(jìn)行強(qiáng)度檢測處理后再開展工程應(yīng)用。通過在原護(hù)欄維持不動的基礎(chǔ)上，在工程現(xiàn)場增設(shè)鋼構(gòu)件，提升護(hù)欄的防護(hù)能力，使之達(dá)到原設(shè)計的防護(hù)能力要求。

案例四：日常養(yǎng)護(hù)地方化

通過“創(chuàng)新企業(yè)+村社合一”集體經(jīng)濟(jì)、“企業(yè)+公益性崗位”的發(fā)展模式，讓地方和公路沿線居民參與養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)群眾就近就業(yè)增收和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)增效“雙贏”。

案例五：養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化

在實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程時，充分結(jié)合工程投資少、施工內(nèi)容單一，但又要兼顧專業(yè)性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)，推行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化管理，通過整體化實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理，提升養(yǎng)護(hù)工程品質(zhì)，提高了實(shí)施整體效果。

案例六：小修保養(yǎng)專業(yè)化

農(nóng)村公路全面納入市場化管理后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)充分整合資源，通過成立專業(yè)化隊伍、開展專業(yè)化培訓(xùn)、配備專業(yè)化設(shè)備、進(jìn)行專業(yè)化作業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路隱患治理和管養(yǎng)能力，尤其汛期農(nóng)村公路水毀搶險機(jī)動能力更強(qiáng)。

案例七：養(yǎng)護(hù)管理信息化

全面實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，縣、鄉(xiāng)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的重心在“管”，養(yǎng)護(hù)企業(yè)主抓落實(shí)“養(yǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”。在推進(jìn)養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中，依托貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，基本形成了工作調(diào)度一張圖、數(shù)據(jù)應(yīng)用一個庫、過程監(jiān)管一條線的管理模式，農(nóng)村公路“一路一檔”“一橋一檔”信息實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)部門+企業(yè)”雙重管理，日常養(yǎng)護(hù)信息共建共享得到深化。