陜西：分級管養 示范引領

文 陜西省公路局農村公路處 趙進

“十三五”以來，陜西省推動“四好農村路”發展取得了顯著成效，基本建立起了責任以縣級政府為主體、投入以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通行業為主體的管理養護新格局。

陜西省高質量實施建制村通暢工程2.1萬公里，建設深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6萬公里，17015個建制村全部實現了通硬化路、通客車、通郵路，深度貧困村集中居住30戶以上的自然村全部實現通硬化路。貧困地區居民告別了出行難、摘掉了貧困帽、走上了致富路，陜西省公路局以實際行動踐行了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾。

發展現狀

強管養促發展 建設成果豐碩

陜西省公路局以建制村通硬化路、鄉鎮通三級公路、資源路旅游路產業路建設為重點，累計投入超過750億元，完善提升農村公路超過7.5萬公里，全省農村公路總里程達15.4萬公里，著力消除制約農村發展的交通瓶頸，提升農村地區公路通暢水平，全省以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的交通網絡初步形成。同時，陜西省農村公路列養率和經常性養護率均達到100%，優良中等路率達到75%以上，“縣鄉道縣管、村道鄉村管”的體系基本建立，農村公路“有路必養”“養必到位”步伐持續加快。

陜西省政府出臺《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，加快推進農村公路管養體制改革，以“兩個納入”為抓手，積極推進和落實縣級人民政府主體責任，完善農村公路管理機構設置，配齊配強農村公路管養力量；出臺《全面做好農村公路“路長制”工作的實施意見》，全省共有95個縣區出臺落實舉措，“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村公路治理格局逐步形成。

宣傳先進典型 發揮引領作用

陜西省公路局以“四好農村路”示范創建為抓手，充分發揮典型引領、示范帶動作用，以省政府名義先后在大荔縣、眉縣、石泉縣、長安區召開全省“四好農村路”建設現場會。2018年至2020年，省財政累計投入3億元專項資金，統籌用于“四好農村路”示范縣獎補和農村公路安全生命防護工程建設。各級政府主動加大農村公路建設和養護投入力度，爭先開展創建工作。成功創建“四好農村路”省級示范市2個、示范縣46個。向交通運輸部推薦并成功創建“四好農村路”國家級示范縣15個，“四好農村路”建設市域突出單位2個。

開展隱患治理 提升保障能力

堅持“生命至上、安全第一”要求，立足于提升本質安全水平，壓實安全生產責任，嚴格落實“三同時”制度。積極開展農村公路安全隱患治理，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，加快完善農村公路安全生命防護設施，加大危橋改造力度，全力打造放心路、放心橋，全省累計實施生命安全防護工程5.8萬公里、危橋改造和橋涵配套工程8.6萬延米，農村公路安全保障水平進一步提升。

采取措施

注重頂層設計 強化政策支撐

陜西省政府建立“四好農村路”建設聯席會議制度，由分管副省長任召集人，分管副秘書長、省交通運輸廳廳長任副召集人，12個省級部門為成員單位，統籌全省“四好農村路”建設工作。省交通運輸廳成立了主要領導任組長的鞏固拓展交通脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接領導小組，推動交通脫貧攻堅工作體系向全面推進鄉村振興平穩轉型。

省政府先后出臺了《關于加快推進“四好農村路”建設的意見》《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《陜西省農村公路“路長制”實施意見》。省公路局協助省廳出臺了《關于推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》《陜西交通運輸服務鄉村振興戰略實施方案（2019-2022年）》《關于鞏固拓展交通脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興服務縣域經濟高質量發展的實施意見》《陜西省“四好農村路”示范市評選方案（試行）》《陜西省“四好農村路”示范縣評選方案（試行）》《全面做好農村公路“路長制”工作的實施意見》等一系列政策制度，通過這些政策、制度組合拳，陜西省形成了較為完善的“四好農村路”高質量發展政策制度體系。

積極籌措資金 夯實管養責任

以“兩個納入”為抓手，陜西省將農村公路建設及養護管理工作納入各級政府年度考核目標，建養管經費納入各級政府財政預算，全面夯實管養責任。對標高質量發展要求，各級政府全面加大養護資金籌措力度。省財政每年按照“1561”（每年每公里縣道1.5萬元、鄉道6000元、村道1000元）標準補助農村公路養護工程；市、縣財政也照不低于“1063”（每年每公里縣道1萬元、鄉道6000元、村道3000元）標準足額落實日常養護費用并建立逐年增長機制。

西安市加大政府財政投入力度，二級及以上農村公路每年每公里不低于3萬元，縣道、鄉道、村道每年每公里不低于1.5萬元、9000元、3000元，日常養護費較省級標準提高50%。榆林市政府出臺政策，按照每年每公里縣道4000元、鄉道7000元、村道3000元的日常養護標準，由市縣兩級財政足額落實日常養護經費。

寶雞市人民政府下發《關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》和7個管理辦法，在村委會設立“農村公共基礎設施管理辦公室”，將扶貧、交通、水利、衛計、文廣、民政等7項農村公共基礎設施管護經費進行整合，大大提高了農村公路養管人員經費。

大膽創新試點 提升管服水平

渭南市全面實行“一路一卡”管理模式，為每條公路提供“全信息身份證”；圍繞建設智慧交通，著力推進信息化創新發展，建立智慧交通管理平臺，切實提升交通行業管理服務水平。潼關縣、石泉縣建立農村公路智慧養護信息中心，建成了一套以農村公路段監測、路面病害整治、工程數據預報、公路阻斷快報等業務版塊為一體的智慧養護系統，管理人員在App上實時查看養護人員當前位置和線路最新路況視頻，合理調配人員，提高了管養工作效率。

銅川王益區黃堡黃環公路、榆林橫山縣艾好峁至魏家樓公路等縣鄉公路建設項目采用PPP模式，吸引社會力量參與農村公路建設，破解了配套資金難以足額落實的難題。銅川印臺區紅土鎮至惠家溝公路建設項目采用代建制管理模式，通過公開招標的方式，擇優選擇代建單位，采用建養一體化模式建設周陵至軍臺嶺公路，全面提高了農村公路建設項目管理水平，保障了工程進度和質量，節約了成本。

西安市長安大道

安康市石泉縣出臺了《農村公路“一長四員”實施方案》，全面推行縣鄉公路“一長三員”、通村公路“一長四員”制度，由縣鎮村主要負責人分別任“三級路長”，整合農管部門道路養護員、鎮村路政監督員、住建部門環衛保潔員、交警部門安全勸導員，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

發展方向

構建暢通便捷的農村公路網

堅持規劃引領。按照適度超前的原則，合理確定縣道、鄉道、村道總體規模，將優化農村公路路網等級結構作為重點，加大縣鄉公路改造工程投入力度，強化農村公路與干線公路有效銜接，有序實施較大人口規模自然村通硬化路。

加快設施提檔升級。結合村鎮布局、城鎮化發展需求，以鄉鎮通三級及以上公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉公路，提升通行能力；以促進產業開發、服務農民增收為重點，加快建設產業路、園區路、旅游路，逐步改善市級以上產業園區、旅游景區、礦產資源開發區等鄉村重要經濟節點的對外交通條件。

鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興戰略有機銜接

全面鞏固建制村通暢成果。督促市縣認真履行建制村“兩通”防返貧動態監測主體責任，建立“兩通”動態監測機制。對建設工程影響和發生水毀的通村公路，加大工作力度，及時修復損毀路段，切實解決建制村道路“通返不暢”問題。

完善村道日常管理養護制度。高度重視通村公路養護管理工作，切實落實通村公路管護責任，確保通村公路有人養、有錢養。

統籌謀劃交通運輸服務鄉村振興戰略。堅持問題導向、目標導向和結果導向，抓重點、補短板、強弱項、厚優勢、優服務，統籌謀劃鄉村振興戰略，全力打造人民滿意交通，推動農村地區交通運輸向更高質量發展，為實施鄉村振興戰略和實現農業農村現代化當好先行。

加快完善保障有力的農村公路管養體制

積極開展改革試點工作。督促有關試點地區圍繞確定的試點主題，加強組織領導，整合各方資源，全面組織開展改革試點工作。其他市、縣（區）按照深化農村公路管理養護體制改革有關要求，根據各地實際情況和特色優勢，結合管理養護體制改革試點推薦主題和內容，積極開展試點工作。

推進養護市場化改革。分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。

落實管理養護資金保障

落實農村公路管理養護資金。陜西省嚴格執行國家關于成品油稅費改革資金有關政策和要求，成品油稅費改革資金用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，省級補助與切塊到市縣部分之和用于農村公路養護工程的資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。督促市、縣按照“1063”標準足額落實農村公路日常養護資金。

創新投融資機制。發揮好政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路發展。將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持范圍，積極發揮農業政策性金融作用，加大對鄉村振興農村公路項目的支持力度。繼續推廣農村公路災毀保險，探索農村公路災毀資金籌措的新路子。

建立考核激勵機制。協助省廳建立對市、縣級人民政府農村公路管理養護績效考核機制，制定考核評價辦法，將管理養護工作的責任、資金和質量落實保障情況納入績效考核，考核結果與相關投資補助資金掛鉤。

發展共享共治的群眾參與體系

促進農民參與“四好農村路”建設。完善村級議事機制，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作。在農村公路建設、養護過程中，通過設置多種形式公益崗位，聘用沿線農民承擔部分路基工程、日常保潔、質量巡視等工作。

完善社會監督機制。繼續推行農村公路建設項目“七公開”制度，發揮社會公眾對農村公路建設監督作用，鼓勵聘請人大代表、政協委員、群眾代表和新聞媒體參與建設監督工作，打造陽光工程。