公路養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)的江蘇探索

文 江蘇交通控股有限公司

人才是企業(yè)發(fā)展的源頭活水，為江蘇交控持續(xù)提升道路管養(yǎng)水平提供了有力支撐。

現(xiàn)代路橋第二屆養(yǎng)護(hù)職工技能大賽比賽現(xiàn)場(chǎng)，兩名選手正在進(jìn)行混凝土擋墻破損處切縫處理。

高速公路是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)脈，是建設(shè)人民滿意交通的重要載體。1996年，滬寧高速公路江蘇段建成通車，標(biāo)志著江蘇高速公路零的突破，也開(kāi)啟了江蘇高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的新征程。近年來(lái)，江蘇交通控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇交控”）堅(jiān)持把助力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇和“交通強(qiáng)國(guó)”先行區(qū)作為首要任務(wù)，基于高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，圍繞“養(yǎng)護(hù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、能力保障”三大核心，打造了具有江蘇特質(zhì)、行業(yè)特性、企業(yè)特色的“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌，同時(shí)也培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，為保證養(yǎng)護(hù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了人才保證和技術(shù)支撐，形成了“交通強(qiáng)省、富民強(qiáng)企”的“江蘇方案”。

江蘇交控共下轄3個(gè)二級(jí)養(yǎng)護(hù)公司，主營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、路面工程養(yǎng)護(hù)、橋梁工程養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、建筑景觀和物資銷售七大業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)全省路網(wǎng)7座跨江大橋、52條高速公路的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，管養(yǎng)里程4409公里，占全省的88%，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)技術(shù)員工1700人左右。目前，全省高速公路日均流量占公路總流量的50%，且10年路齡占80%、15年路齡占53%。面對(duì)大流量和路齡老化的雙重壓力，江蘇高速已邁入“建養(yǎng)并重”新時(shí)期，因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才的需求日益增大，養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題也日益凸顯。

問(wèn)題

人才是企業(yè)發(fā)展的源頭活水，隨著時(shí)代的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高，也逐漸暴露出養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍存在的不足。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

從年齡結(jié)構(gòu)看，一線技能人員年齡普遍偏高，體力和精力存在不足；干部隊(duì)伍總體年齡偏大，雖然已逐步啟用年輕干部，但管理能力和水平有待提高；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，總體學(xué)歷偏低，一線技能人員基本學(xué)歷在大專及以下的人員占比偏高。

專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)

隨著公路建設(shè)飛速發(fā)展，不斷研發(fā)出新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，高速公路養(yǎng)護(hù)體系日趨現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化，大部分養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)性欠缺，跨專業(yè)融合能力不足，難以滿足工作需求。

引才留才不順暢

雖然通過(guò)校校園招聘進(jìn)了一些素質(zhì)水平較高的大學(xué)生，但由于其缺少工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理論的應(yīng)用和實(shí)踐仍需加強(qiáng)。并且由于養(yǎng)護(hù)事業(yè)具有工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、培養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)的性質(zhì)，一些通過(guò)校招的學(xué)生和技能人才容易產(chǎn)生畏難情緒、遇難而退，高精尖人才“蓄水池”的階段性流失嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。

探索

產(chǎn)業(yè)布局怎么看？提升業(yè)績(jī)?cè)趺锤桑刻嵴窕盍υ趺崔k？針對(duì)制約養(yǎng)護(hù)行業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題，江蘇交控堅(jiān)持“不破不立”的思路，解放思想，把住“人”這一關(guān)鍵，以國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，從改革找出路、向市場(chǎng)要效益、用創(chuàng)新謀發(fā)展。

形成“精”的機(jī)制 讓企業(yè)成為人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的熱土

高質(zhì)量組織人才頂層設(shè)計(jì) 圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成“3+2+N”人才工作制度框架，建立健全人才盤(pán)點(diǎn)工作機(jī)制，按照“基礎(chǔ)保障+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的思路，將養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干、技能標(biāo)兵、崗位能手納入人才盤(pán)點(diǎn)范圍，形成人才盤(pán)點(diǎn)九宮格及人才地圖，高潛員工分別進(jìn)入技術(shù)人才庫(kù)、項(xiàng)目管理人才庫(kù)、專業(yè)管理人才庫(kù)，建立人才賬本，加強(qiáng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)。

全方位擴(kuò)充人才引進(jìn)渠道 根據(jù)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，編制專項(xiàng)人力資源規(guī)劃，出臺(tái)《招聘管理辦法》，并選擇10余所具有對(duì)口專業(yè)且教育水平強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、技能水平好的院校作為校招來(lái)源，做好養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才的培養(yǎng)深造。

多維度構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺(tái) 深化產(chǎn)學(xué)研融合，打造省級(jí)優(yōu)秀研究生工作站，有針對(duì)性地選擇省內(nèi)交通類高校進(jìn)行合作，積極與省內(nèi)交通技術(shù)院校交流。先后與東南大學(xué)、河海大學(xué)等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，形成聚才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，打造“科技會(huì)客廳”。

規(guī)劃“優(yōu)”的路徑 讓企業(yè)成為人才“砥礪奮進(jìn)”的沃土

建好人才孵化基地 依托子企業(yè)江蘇高速公路工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)有限公司，聯(lián)合高校科研院所及同業(yè)單位組建了兩大聯(lián)盟、3大基地、14個(gè)國(guó)家級(jí)部省級(jí)合作平臺(tái)，設(shè)立國(guó)家級(jí)博士后科研工作站，打造“產(chǎn)學(xué)研用一體化”的科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流共同體，柔性引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)、各高校專家教授作為人才培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建一支自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍、規(guī)模宏大的卓越技術(shù)人才隊(duì)伍、專業(yè)化的技能工匠隊(duì)伍。

鞏固人才培養(yǎng)質(zhì)量 構(gòu)建“1+N+1”的教育培訓(xùn)體系，定期開(kāi)展養(yǎng)護(hù)技能教育培訓(xùn)，通過(guò)建立健全技能鑒定制度體系，形成了一套科學(xué)規(guī)范高效的公路養(yǎng)護(hù)崗位技能等級(jí)認(rèn)定體系，助推公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)及公路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)展，獲批江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)高層次人才培養(yǎng)示范基地。根據(jù)個(gè)人崗位特點(diǎn)、工作性質(zhì)，子企業(yè)江蘇高速養(yǎng)護(hù)工程有限公司、江蘇現(xiàn)代路橋有限責(zé)任公司利用“以工代訓(xùn)”等形式，大力開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)，為各類技能人才“充能充電”。

打造人才孵化品牌 全方位打造“8916”人才品牌孵化矩陣，成立江蘇交控路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)實(shí)訓(xùn)基地、路面鋪裝工作室、橋梁加固工作室，深入推進(jìn)新時(shí)代職工隊(duì)伍建設(shè)改革，結(jié)合產(chǎn)改課題，推行“青藍(lán)工程”導(dǎo)師帶徒項(xiàng)目，獨(dú)創(chuàng)“六位一體”系統(tǒng)工作機(jī)制，營(yíng)造公司“比學(xué)趕超”的深厚氛圍，培養(yǎng)了一批“專精特新”的行家里手。2020年，產(chǎn)改課題被列入“省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)單位”推向全國(guó)，同年獲評(píng)為省部企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作優(yōu)秀案例三等獎(jiǎng)。

搭建“活”的平臺(tái) 讓企業(yè)成為人才“施展才華”的疆土

交流輪崗，開(kāi)展人才“培土墩苗” 將基層交流輪崗實(shí)踐作為培養(yǎng)鍛煉人才的“練兵場(chǎng)”，建立養(yǎng)護(hù)技術(shù)后備人才庫(kù)，深入基層挖掘有能力的創(chuàng)新型人才，大膽啟用有膽識(shí)、有創(chuàng)造性思維的年輕人，讓年輕人才經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，進(jìn)一步匹配其專長(zhǎng)和最適合的崗位，做到人盡其才，才盡其用。

建章立制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道 堅(jiān)持“唯才是舉”的原則，建立“管理、技術(shù)、技能、科研”四通道，通過(guò)競(jìng)聘上崗、評(píng)聘分離等方式，全面打通晉升通道。特別是在使用、培養(yǎng)、考核、選拔、定薪、獎(jiǎng)勵(lì)、約束等關(guān)系到職工發(fā)展的各個(gè)方面，最大限度地保障和維護(hù)職工利益，提升員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。

大膽探索，打開(kāi)科研工作界面 構(gòu)建了“1+N”（以研發(fā)中心為核心載體、N個(gè)研究所協(xié)同發(fā)展）融合發(fā)展的科研體系組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)研究所矩陣化管理，推動(dòng)科研“最先一公里”和應(yīng)用“最后一公里”的有機(jī)銜接；實(shí)施“揭榜掛帥”新型科研組織模式，創(chuàng)新立項(xiàng)新機(jī)制，激發(fā)巨大創(chuàng)新潛能。

健全“嚴(yán)”的體系 讓企業(yè)成為人才“奮勇建功”的厚土

加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì) 優(yōu)化薪酬分配總體思路，成立專門(mén)的薪酬與績(jī)效考核委員會(huì)，整合考核資源，統(tǒng)籌部門(mén)力量，組織開(kāi)展一體化考核，避免重復(fù)考核、多頭考核。同時(shí)，把業(yè)績(jī)和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為重要考核指標(biāo)，形成合理的薪酬體系，以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的職工薪酬管理機(jī)制，對(duì)于技能人才給予一定的政策傾斜，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)職工工作積極性。

突出人才考核剛性要求 出臺(tái)《綜合考核暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》《績(jī)效管理暫行規(guī)定》等績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)考核100%覆蓋落實(shí)，對(duì)員工采用“ABCD”四檔考核，設(shè)置合理的績(jī)效考核結(jié)果分級(jí)比例，避免考核結(jié)果的平均化傾向，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，激勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立標(biāo)桿，落實(shí)雙A雙先進(jìn)提檔調(diào)薪政策，并與員工獎(jiǎng)金、職位晉升、能力提升、職業(yè)生涯發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，使考核“指揮棒”的引領(lǐng)導(dǎo)向作用不斷提升。

完善工資總額決定機(jī)制 根據(jù)所屬子公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，建立基于營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、人均利潤(rùn)的工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工資總額增減與效益升降同向聯(lián)動(dòng)，能增能減。工資總額分配向經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、投入產(chǎn)出效率高的企業(yè)傾斜，“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”的付薪導(dǎo)向更加明確。

擺好“進(jìn)”的擂臺(tái) 讓企業(yè)成為人才“比學(xué)趕超”的樂(lè)土

把收入能增能減落到實(shí)處 根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步推行《任期制與契約化管理實(shí)施方案》，要求所屬單位同子公司層層簽訂“兩書(shū)一協(xié)議”，年底根據(jù)業(yè)績(jī)排名，剛性兌現(xiàn)考核結(jié)果，并按考核結(jié)果實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。

把干部能上能下落到實(shí)處 大力營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、消極怠工的干部進(jìn)行談話教育，限制表彰晉升，調(diào)離重點(diǎn)崗位，營(yíng)造積極向上的干事環(huán)境。

把員工能進(jìn)能出落到實(shí)處。堅(jiān)持以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)，對(duì)違反法律法規(guī)、不符合政策要求、違反規(guī)章制度、不勝任工作的員工依照規(guī)定從嚴(yán)處理。通過(guò)落實(shí)談心談話、黨委聯(lián)系點(diǎn)制度等渠道，加強(qiáng)與基層一線員工的思想交流，拉進(jìn)與一線員工的距離，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，扭轉(zhuǎn)了“進(jìn)人難、出人更難”的工作局面。

成效

自開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)工作改革以來(lái)，江蘇交控化人力為實(shí)力，不斷提升養(yǎng)護(hù)板塊的發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和核心能力，發(fā)展成效明顯。具體實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“新”。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)打開(kāi)新局面

緊扣養(yǎng)護(hù)主業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，在系統(tǒng)內(nèi)三家養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行業(yè)務(wù)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新動(dòng)能取得新突破

所屬企業(yè)江蘇現(xiàn)代路橋有限公司（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)代路橋”）及其子企業(yè)檢測(cè)公司分別獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，成為江蘇交控系統(tǒng)內(nèi)唯一一家母子公司均為國(guó)家高新的企業(yè)；2021年，現(xiàn)代路橋成為南京市“專精特新”培育庫(kù)的入庫(kù)企業(yè)，2022年，被列為國(guó)務(wù)院國(guó)資委“科改示范企業(yè)”。

競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到新提升

取得4項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，分別為路基路面養(yǎng)護(hù)甲級(jí)資質(zhì)、橋梁養(yǎng)護(hù)甲級(jí)資質(zhì)、隧道養(yǎng)護(hù)甲級(jí)資質(zhì)、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)（不分等級(jí)），成為江蘇省養(yǎng)護(hù)資質(zhì)序列最全、等級(jí)最高的省屬國(guó)有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速橋梁優(yōu)質(zhì)高效管養(yǎng)提供了有力支撐。

“蘇式養(yǎng)護(hù)”邁上新高度

充分整合資源，提升養(yǎng)護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效能，高質(zhì)量、高效率、高水平完成廣靖錫澄高速和江陰大橋集中養(yǎng)護(hù)工程、滬寧高速公路蘇州段集中養(yǎng)護(hù)工程等高難度工程，打造了高速公路大流量集中養(yǎng)護(hù)示范樣板。