進一步提高黨委議戰議訓質量

高廣宏 鄧安龍

議戰議訓制度是團級以上黨委和基層黨委一項重要工作制度，是黨委組織領導練兵備戰的重要體現，是確保中心居中、主業主抓的制度設計。黨委議戰議訓的質量，關系單位能否有效履行使命任務，關系強軍興軍事業，影響軍事斗爭準備進程。《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》調整充實了團級以上黨委和基層黨委的議戰議訓制度。落實好這一制度，提高黨委議戰議訓質量，應注意以下四個問題。

一、牢牢把握議戰議訓的正確方向

黨委議戰議訓，最根本的是用黨中央、中央軍委和習主席關于作戰戰備和訓練的決策指示統一思想和行動，鮮明立起備戰打仗指揮棒，在統一思想、揭露矛盾、查找解決問題中推動備戰打仗工作走深走實。一是強化黨對作戰戰備和訓練的領導。黨對軍隊絕對領導是獨立的、直接的、全面的領導。我軍一切工作都必須置于黨委統一領導之下，一切重要問題都要由黨委研究決定。黨委議戰議訓必須提高政治站位、強化政治擔當，帶頭貫徹落實黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅決貫徹執行黨中央、中央軍委的戰略意圖、作戰方針原則和上級決心、命令、指示，保證黨委對作戰戰備和訓練的統一領導，切實起到把關定向的“主心骨”作用。二是推動戰斗力標準立起來落下去。戰斗力標準是衡量軍隊能否打勝仗的剛性尺度。黨委議戰議訓中，要切實拎起戰斗力這個綱，把建為戰、練為戰、教為戰、管為戰、保為戰等真正落到實處。要對未來戰爭形態保持清醒認識，對戰斗力生成的正確方向精準把握，堅持把戰斗力標準作為決策的重要依據，凡是有利于戰斗力生成提高的工作困難再大也要推進，凡是不利于戰斗力生成提高的工作立即停下來減下來，堅決破除“過日子”“保安全”的思維定式，讓戰斗力建設免受或少受干擾，確保一切心思都用在真打實備上。三是聚焦實現建軍一百年奮斗目標。軍隊建設“十四五”總體規劃，全面部署軍隊建設戰略任務和重大工程，布局戰略力量和新域新質作戰力量建設，統籌機械化信息化智能化融合發展，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，聚力提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保2027年實現建軍一百年奮斗目標。黨委議戰議訓要深刻認識和把握加快國防和軍隊現代化戰略部署，堅持以戰領建、加強戰建統籌，圍繞推動我軍建設“十四五”規劃落地，下大力抓好本單位戰訓任務落實。

二、切實更新議戰議訓的思維理念

隨著強軍興軍步伐加快，國防和軍隊建設面臨很多新情況，呈現很多新特點。我國安全環境、軍事斗爭態勢、我軍使命任務、現代戰爭形態、我軍組織形態、國防和軍隊現代化目標任務都發生新變化，我軍軍事訓練進入全方位變革、整體性提升的新階段。新的形勢任務要求各級黨委主動來一場思想觀念上的革命，在議戰議訓中善于運用新理念、新思路、新方法推進戰訓工作創新發展。一是強化聚焦實戰的理念。黨委議戰議訓要牢固確立隨時準備打仗的戰斗隊思想，自覺強化“威脅就在身邊、戰爭就在眼前”的意識，切實把日常戰備工作提到戰略高度，保持箭在弦上、引而待發的高度戒備態勢；深入研究現代戰爭制勝機理，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，強化作戰需求牽引，做到“訓練內容怎么定、實戰環境怎么建”由作戰需求來確定，“重大演訓怎么組織、作戰能力怎么評估”按作戰需求來執行，避免造成巨大財力浪費，耽誤軍事斗爭準備時機。二是強化創新驅動的理念。創新從來沒有像今天這樣深刻影響國家安全和軍事戰略全局，從來沒有像今天這樣深刻影響我軍建設發展。黨委議戰議訓要貫徹創新驅動發展戰略，下大氣力抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新，特別要綜合運用網絡、數據鏈、云技術等先進手段提高軍事工作效率，促進作戰、訓練、保障方式轉變，牽引帶動質量變革、效能變革、動力變革，不斷提高創新對戰斗力增長的貢獻率。三是強化體系建設的理念。信息化戰爭是體系對抗，拼的是體系、靠的是體系，作戰行動講究聯合性、協調性、整體性。這對成體系籌劃和推進軍事力量建設提出了剛性要求。黨委議戰議訓要牢固確立信息主導、體系建設的思想，準確把握本單位職能使命、本系統在全軍大系統中的功能定位，自覺克服本位主義，增強協同配合意識，實現從傳統的單一軍兵種決策向熟練的聯合作戰決策轉變，以對作戰體系的貢獻率為標準推進戰訓工作和建設。四是強化集約高效的理念。作戰戰備和訓練涉及多方面各領域，對標準化、規范化、精細化的要求越來越高。黨委議戰議訓要貫徹精準原則，強化質量觀念和成本意識，加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，對軍事工作進行標準化、精確化、科學化控制管理，優化戰斗力生成流程，對不必要的環節進行壓縮整合，對要素資源進行集中統管和科學配置，大膽使用信息技術手段，減少浪費損耗，節約戰訓資源。

三、健全完善議戰議訓的決策機制

黨委貫徹落實民主集中制，經常的、主要的內容就是討論決定重大問題。黨委議戰議訓決策水平關乎強軍事業成敗，要緊貼實際健全完善相關議事決策機制，為圍繞能打仗、打勝仗實施正確決策提供制度機制保障。一是健全完善科學民主依法決策機制。《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》對黨組織決策方面的規范進行了優化完善，精簡優化了決策程序，團級以上黨委由過去8項調整為9項，增加“檢查監督”環節，結合實際首次明確了基層黨委5項決策程序，這些都是實踐經驗的總結，黨委議戰議訓需要認真貫徹落實。議戰議訓前，要組織黨委成員認真學習領會上級指示精神吃透“上頭”，進行深入細致的調查研究吃透“下頭”，針對制約戰斗力生成提高的重點難點問題，分析研判戰訓工作形勢，拿出解決問題的措施辦法。召開會議時，可吸收機關職能部門和部隊有關領導參加，全方位多角度聽取意見建議。采取常委會議事與全委會議事相結合，重大決策召開全委會，發揮好全體委員作用。二是健全完善專家咨詢輔助決策機制。當前，隨著軍隊使命任務的拓展、武器裝備的更新、部隊現代化水平的提高，黨委議戰議訓中涉及的政策性、法規性、知識性、技術性的問題日益增多，這就要求黨委成員必須樹立現代決策理念，充分發揮專家和咨詢機構輔助決策的作用，搞好政策咨詢、法律咨詢、技術咨詢，實行領導決策與專家輔助決策相結合。對一些決策難度大、風險系數高、涉及專業領域深的問題，應當充分聽取專家的意見，視情請有關專家列席會議，借助“外腦”為黨委正確決策提供科學依據。三是健全完善重大決策方案論證機制。涉及專業性、技術性強的重大決策方案，應當組織專家或者專門機構進行風險評估，既進行可行性論證，又進行不可行性論證。通過正與反、對與錯、利與弊的對比權衡，特別是注意吸納和利用現代科學技術成果尤其是信息技術，運用計算機模擬實驗、運籌優化等科學方法，把定性分析和定量分析結合起來，把經驗判斷與計算機系統分析結合起來，使決策建立在科學分析和精選優化的基礎上，防止和克服靠主觀經驗、憑以往印象，情況不明“拍腦袋”決定問題的傾向。四是健全完善經常性的議戰議訓機制。黨委議戰議訓應當堅持專題議和經常議相結合。實踐中，黨委常常重視專題議，而忽略經常議。面對演習演練、非戰爭軍事行動日益增多的實際，黨委議戰議訓若不走到打仗最前沿、基層最末端，對存在問題就會若明若暗，議的指向只能是“概略瞄準”“浮于表面”。各級黨委要探索結合作戰行動、戰備行動、重大軍事行動、戰役集訓、聯演聯訓等組織實施議戰議訓，不固定議訓時間，不固守開會地點，不拘泥于傳統模式，因地制宜召開議戰議訓會議，針對不同軍事行動、不同訓練階段、不同參與人員、不同訓練任務，找準議戰議訓主題，與官兵一道共找矛盾問題、共析原因教訓、共商破解之法。五是健全完善精準問責科學容錯機制。黨委議戰議訓形成決議后，應當對落實重大決策情況進行督查，及時發現和解決矛盾問題，注重決策執行中的信息反饋，及時修正完善決策內容，對決策失誤給部隊建設造成損失的，嚴肅追究相關人員責任。對在推進改革建設、遂行重大任務、化解矛盾問題中因缺乏經驗、先行先試出現失誤的，在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的，應從輕、減輕或者免予問責，為擔當者擔當。

四、不斷提高議戰議訓的能力素質

黨委成員的個體素質是黨委集體決策的基礎。提高黨委議戰議訓質量，需要重視解決好黨委成員“不懂、不專”的問題。黨委成員要積極適應新形勢新任務新要求，從議戰議訓實踐中查找能力短板，加強學習，深入調研，經常實踐，積極探索，不斷提高自身能力素質。一是提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。黨委成員要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，善于從政治上觀察分析處理問題，能夠自覺站到世界戰略格局、國家發展大局、軍隊建設全局思考謀劃作戰戰備和訓練工作，增強政策觀念、法治觀念，確保決策不偏向、不出格，通過決策形式與決策內容、決策動機與決策效果的統一，保證黨委領導和決策的正確性。二是提高對作戰戰備和訓練特點規律的認識把握能力。隨著形勢發展變化，作戰戰備和訓練呈現新的特點。議戰議訓要議深議透，黨委成員必須具備深厚的軍事理論素養、敏銳的軍事謀略素養和精深的軍事戰略素養。要深入了解世界軍事發展大勢、現代戰爭形態演變、強敵強手戰略調整、戰場空間多維拓展的情況，把握現代戰爭指揮特點和規律，掌握聯合作戰知識，深化未來作戰重大問題研究，把作戰指導、戰法運用、指揮協同、綜合保障等重大問題搞清楚，把本單位貢獻戰斗力的著力點搞明白。要結合崗位職責要求加強專業學習，堅持干什么學什么、缺什么補什么，努力使自己真正成為懂作戰、會指揮、善組訓、真抓訓的內行領導。三是提高破解備戰打仗難題的能力。現代戰爭的突發性、局部性、殘酷性超過以往，指揮員如果成為紙上談兵的“趙括”、有勇無謀的“呂布”、思維僵化的“戈爾洛夫”，一旦上了戰場就會付出血的代價。當前，各單位在作戰戰備和訓練方面都面臨許多矛盾問題，要求每個黨委成員必須強化問題意識和解決問題的使命感緊迫感。要緊盯作戰對手、緊貼作戰任務、緊跟時代變化，深入調查研究本單位備戰打仗能力的強項和弱點，對自己實力如數家珍、對戰場環境了如指掌、對作戰對手洞若觀火、對戰場變化明察秋毫，特別是對作戰戰備和訓練中面臨的矛盾問題能夠一針見血、直指要害，提出富有真知灼見的破解之道。