審理網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件應(yīng)把握的幾個問題

張 瑋 程梁舉

網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件與傳統(tǒng)案件相比，有著顯著的技術(shù)性特征，改變了傳統(tǒng)意義上人與人的交流模式和行為模式，違紀(jì)違法主體大多數(shù)是以匿名采取非接觸式實施違紀(jì)違法行為，行為痕跡看不見、摸不著，對相關(guān)部門查處帶來一定挑戰(zhàn)。審理網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件則要把握網(wǎng)絡(luò)特征和案件具體形態(tài)，認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格按照案件審理的基本要求審核案件，確保辦理的每一起網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件都能取得良好的效果。

一、在審理時機上，要規(guī)范提前介入審理

案件審理主要是在案件已經(jīng)查結(jié)形成報告以后，經(jīng)過審批后移送審理。由于網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件具有隱蔽復(fù)雜性，查證工作對電子數(shù)據(jù)依賴性比較強，而電子數(shù)據(jù)的離散性和易破壞性，要求審查調(diào)查人員必須掌握電子數(shù)據(jù)的基本特征和認(rèn)定方法、保全措施，以及電子數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件帶有一定疑難復(fù)雜性，對于案件調(diào)查主體開展查證工作存在一定挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，對于疑難復(fù)雜的案件可以申請審理部門提前介入，將案件審理“關(guān)口前移”，保證在一定時間內(nèi)高質(zhì)高效完成案件查辦處置工作。審理部門提前介入，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在案件審查調(diào)查過程中對案件事實證據(jù)、定性量紀(jì)、手續(xù)程序等進行初步審核并提出意見建議的工作程序。同時，也要規(guī)范提前介入的時機、介入的范圍和深度，避免出現(xiàn)審理影響干擾審查調(diào)查工作。在提前介入時機把握上，應(yīng)是在審查調(diào)查工作基本結(jié)束，案件主要違紀(jì)違法事實已查清，并形成傾向性意見后開始著手撰寫案件調(diào)查報告或者調(diào)查報告初稿已經(jīng)形成，以避免過早介入影響審查調(diào)查工作。在介入的范圍和深度方面，主要是集中對錯誤事實的認(rèn)定、證據(jù)鑒別取舍和辦案手續(xù)是否完備等方面，會同辦案人員共同把關(guān)，相互交換意見，為下一步正式開展審理打下基礎(chǔ)。

二、在證據(jù)審核上，要重點審查電子數(shù)據(jù)

案件審理在證據(jù)方面要做到證據(jù)確鑿，認(rèn)定的違紀(jì)違法事實要有確實、充分的證據(jù)加以證明。對于網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件證據(jù)審核要突出電子證據(jù)這個重點，主要圍繞證據(jù)的真實性、證據(jù)與案件事實的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、網(wǎng)絡(luò)身份與現(xiàn)實身份的同一性，以及是否能夠達(dá)到證明結(jié)論的唯一性來審核。首先，要綜合全案對案情作一個基本判斷，哪些違紀(jì)違法行為證據(jù)材料達(dá)到確實充分可以認(rèn)定，哪些還需要進一步收集固定證據(jù)。圍繞電子數(shù)據(jù)取證主體措施使用和審批權(quán)限，審查是否按照法定程序組織開展案件查證活動，對存在證據(jù)瑕疵的提出補正建議，對收集證據(jù)手段不合法的要予以排除。其次，要重點圍繞電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的“三性”，以及電子數(shù)據(jù)的完整性、網(wǎng)絡(luò)身份與現(xiàn)實身份的同一性進行全面審查，嚴(yán)格把控電子數(shù)據(jù)的來源、形成情況和取證情況等“關(guān)口”。審查收集固定的電子數(shù)據(jù)是否屬于在原始存儲介質(zhì)中存儲的原始數(shù)據(jù)，認(rèn)真檢查扣押封存的原始存儲介質(zhì)、計算完整性校驗值、制作的封存?zhèn)浞荨鼋Y(jié)的電子數(shù)據(jù)，以及對相關(guān)電子數(shù)據(jù)收集提取的錄音錄像，著重核對扣押封存開列的清單與存儲介質(zhì)實物和外觀信息是否一一對應(yīng)等；審查電子數(shù)據(jù)與案件特定事實之間聯(lián)系的真實性，圍繞證明當(dāng)事人與原始存儲介質(zhì)、電子數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性以及網(wǎng)絡(luò)身份與現(xiàn)實身份的同一性開展審核工作，以及審核違紀(jì)違法構(gòu)成要件的客觀行為、主觀方面、情節(jié)后果等方面的電子數(shù)據(jù)是否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)，對需要其他證據(jù)進一步補充的及時提出意見建議。最后，要對證據(jù)鏈和證明方式進行審核把關(guān)。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件證明難是當(dāng)前的現(xiàn)實難題，該類案件應(yīng)采取的是底線證明方式，也就是按照法定的違紀(jì)違法“門檻”標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，收集固定足以定案最基本的證據(jù)，無須獲取全部涉案電子數(shù)據(jù)定案。為此，要審查違紀(jì)違法行為人的動機目的、時間地點、手段行為、危害后果等方面證據(jù)是否達(dá)到確實充分的標(biāo)準(zhǔn)、形成完整的證據(jù)鏈。

三、在定性量紀(jì)上，要核準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的功能作用

定性量紀(jì)是建立在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，按照黨紀(jì)法規(guī)對違紀(jì)違法行為的本質(zhì)屬性、主要特征進行高度概括和歸納，判斷違紀(jì)違法行為性質(zhì)和處理的過程。網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為由于網(wǎng)絡(luò)的介入增加了定性量紀(jì)的難度。在審核案件定性量紀(jì)時，應(yīng)著眼將侵犯同類客體的網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法行為與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為相比較，考量網(wǎng)絡(luò)在違紀(jì)違法行為中的功能作用以及產(chǎn)生的危害結(jié)果，分析對案件的定性量紀(jì)是否恰當(dāng)合理。網(wǎng)絡(luò)通常在案件中發(fā)揮工具、傳播等功能，或者網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容本身具有違法性、財產(chǎn)屬性。一是對網(wǎng)絡(luò)起到工具作用案件定性量紀(jì)的審核。主要看網(wǎng)絡(luò)在違紀(jì)違法中是否發(fā)揮了工具作用，而且與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為只有行為手段上的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)的工具價值具有可替代性，侵犯的客體與傳統(tǒng)違紀(jì)違法相同。其外在表現(xiàn)是利用網(wǎng)絡(luò)虛擬隱蔽和方便快捷等特點，使得違紀(jì)違法效率提升，被發(fā)現(xiàn)敗露的可能性降低。此類行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的違紀(jì)違法行為一致。比如，網(wǎng)購送禮、利用網(wǎng)絡(luò)違規(guī)交友等。二是對網(wǎng)絡(luò)起到傳播作用案件定性量紀(jì)的審核。該類違紀(jì)違法案件就是借助網(wǎng)絡(luò)空間，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時性實施違紀(jì)違法行為。網(wǎng)絡(luò)空間具有廣域性、開放性以及網(wǎng)絡(luò)受眾人數(shù)眾多等特點，屬于全體網(wǎng)民的公共空間，所傳播的信息被不特定人感知獲取，進而借助網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)擴散炒作，相比傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為此類違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的危害結(jié)果得到加劇擴大。其定性量紀(jì)要綜合衡量產(chǎn)生的危害結(jié)果和社會影響，秉持適度從嚴(yán)的原則，對超出傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為產(chǎn)生危害后果和不良影響范圍的，要從重或加重處罰。比如，利用網(wǎng)絡(luò)散布、發(fā)表、傳播錯誤政治言論、低俗負(fù)面信息、涉軍謠言和虛假信息等行為，被網(wǎng)絡(luò)媒體炒作造成不良影響的。三是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容本身具有違法性案件定性量紀(jì)的審核。此類違紀(jì)違法行為就是在網(wǎng)上獲取網(wǎng)絡(luò)信息所反映的內(nèi)容具有違法性，該網(wǎng)絡(luò)信息只有借助網(wǎng)絡(luò)而存在，是被國家法律法規(guī)和軍隊紀(jì)律所明令禁止的。在定性量紀(jì)上與傳統(tǒng)違紀(jì)違法行為一致。比如，瀏覽、觀看帶有政治性問題文章、視頻，瀏覽、下載色情、迷信等不良圖片、視頻等。四是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容本身具有財產(chǎn)屬性案件定性量紀(jì)的審核。網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)是依托網(wǎng)絡(luò)而存在受法律保護的，該類違紀(jì)違法行為就是侵犯了虛擬財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)，破壞其完整性，或者利用網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)進行不法交易等行為。定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)就是通過確定虛擬財產(chǎn)的現(xiàn)實價值，參照傳統(tǒng)違紀(jì)違法標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定。比如，盜取、破壞他人的游戲裝備，將網(wǎng)游賬號作為賄賂進行不法交易。

四、在權(quán)益保障上，要強化對合法權(quán)利的維護

查辦網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件，圍繞官兵使用網(wǎng)絡(luò)展開相關(guān)查證工作，稍有不慎就容易侵犯官兵通信自由和個人隱私。在查證工作中，由于虛擬空間的不確定性，易發(fā)生因手段使用不當(dāng)而侵犯官兵基本權(quán)益。在審理網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法案件中，要注重保障官兵的民主權(quán)利和基本權(quán)益。組織開展審理談話，認(rèn)真聽取被審查調(diào)查人關(guān)于案件事實、定性量紀(jì)、處理結(jié)果的意見，重點圍繞辦案程序是否合規(guī)、調(diào)查主體是否存在違規(guī)違紀(jì)行為聽取被審查調(diào)查人的意見和接受申訴，要正確區(qū)分申辯與對抗的界限，切實維護被審查調(diào)查人的申辯權(quán)、辯護權(quán)和申訴權(quán)。要暢通申訴渠道，在草擬黨紀(jì)、軍紀(jì)處分決定中，要明確被審查調(diào)查人申訴權(quán)利和申訴途徑，注明申訴和復(fù)審復(fù)核的時限、受理機構(gòu)以及放棄權(quán)利的后果等。對復(fù)查復(fù)議案件和復(fù)審復(fù)核案件的審理要確立申訴與復(fù)審復(fù)核不加重處分原則，當(dāng)申請人對相關(guān)部門采取的措施和作出處理決定不服時，申請依法啟動復(fù)查復(fù)議與復(fù)審復(fù)核程序后，受理機關(guān)不得作出較原案處分、處理更為嚴(yán)厲的決定。以此確保當(dāng)事人救濟權(quán)利得到充分保障，進一步限制相關(guān)部門的自由裁量權(quán)，有力保障官兵的合法權(quán)利，杜絕錯案發(fā)生。