職教改革下高等司法職教人才培養模式的革新趨勢分析

田加知 閆燕

司法職業院校作為我國高等職業教育中的重要組成部分，自1980年代初辦學以來，由司法部屬院校和省屬院校專門培養司法職業教育人才，承載著培養司法行政系統警察、司法警察、基層法律事務工作者和安全防范保衛技術人才的重任。歷經近40年的發展，司法警官職業院校經過了由中專向大專辦學的層次升格、由公安部（廳）向司法部（廳）的行政隸屬變更、勞動改造干部學校與司法學校合并、專業培養范圍拓寬等，使得高等司法職業教育形成了特殊行業辦學、專門專業培養、特定人才培養規格的辦學機制和培養模式。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和國務院《國家職業教育改革實施方案》（以下稱“職教20條”）等政策規范和指引下，除了中央司法警官學院，全國司法警官職業院校將長期保持在專科辦學層次。需要直面的是，司法警官職業院校作為高等司法職業教育在人才培養方面正經歷著發展與挑戰并存的歷史時機。一是職業教育類型論的提出，全國職業教育必將向更具中國特色方向發展。特別是“職教20條”將學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X證書）制度試點工作作為一項獨立的行為內容，表明以人才評價制度創新，帶動復合型技術技能型人才培養培訓模式改革，促進職業教育教學質量的不斷提升，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機結合，已經成為新時代職業教育改革的重要突破口。[1]二是統一戒毒工作基本模式要求五大專業中心（即戒毒醫療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心和診斷評估中心）職能任務的有效落實需要高素質、專業化的人員保障。從提升戒毒場所警戒護和戒毒矯治技術人才素質的角度出發，司法職業教育當助力推動司法行政隊伍專業化建設。三是高職擴招百萬的穩就業政策對職業院校提出擴招數量和擴招對象的“雙增量”要求，職業院校必須調整人才培養模式，以應對生源結構變化。如廣東司法警官職業學院的品牌專業——司法警務專業在落實退役軍人學歷提升計劃專項中，分批次招錄近500名退役軍人，制定全日制和非全日制并存的學歷提升方式，在原有專業人才培養模式基礎上調整實施。這三大背景要求高等司法職業教育必須思考如何開展提質培優計劃，培養高素質司法職業教育人才。考慮到1+X證書制度出臺與實施目的在于消解規模化、外延式和資源依賴的職業教育發展模式中長期累積的治理主體價值性沖突、人才供需結構性矛盾和師生發展的可持續困境等多重疊加的矛盾[2]，其適時出現可以為高等司法職業教育的人才培養變革發展提供思路。

一、1+X證書制度在技術技能型人才培養方面的已有意義

作為推動職業教育改革的措施之一，1+X證書制度有著明確的戰略意義、內涵意義和現實意義。自2019年初國務院印發“職教20條”明確提出職業院校啟動和實施1+X證書制度的兩年以來，教育部職業技術教育中心研究所先后公布四批次專業作為1+X證書制度試點。制度試點工作是借鑒國際職業教育培訓普遍做法，其戰略意義在于強化職業教育制度框架建設，為中國制造轉型升級培養復合型高質量技術技能人才，突出職業教育的類屬特色，通過課證融合、課證共生的關系，推進學歷證書和若干職業技能等級資格證書的有效銜接，吸引社會主體在參與職業技能等級標準和證書制定的過程中深化人才技能方面的培養，以建立健全國家職業資格框架。該制度的正式啟動，標志著其作為推進產教融合、校企合作，提升職業教育人才培養的國家戰略將調動社會各方參與職業教育發展，暢通技術技能人才培養通道。[3]經過理論論證和近兩年試點工作的展開，該制度對職業教育培養復合型技術技能型人才培養的改革作用頗具雛形。

1+X證書制度的內涵意義在于推動發揮國家資歷框架和學分銀行的保障作用。在職業教育發展體系當中，國家資歷框架和是保障學歷證書與職業技能證書互通銜接的基礎。由于我國國家資歷框架尚未建立，專科層次學歷教育階段學分銀行的效用價值還未充分體現，1+X證書制度先于國家資歷框架建立前的實施是對國家資歷框架的先行探索，乃至將來制度與框架體系的并行并進。

1+X證書制度的現實意義在于解決技能型人才評價問題，促進技術技能人才培養培訓模式、評價模式改革以及提高人才培養質量。1+X證書制度要求職業院校注重基礎理論學習和技能知識傳授在教學方法上彈性變革，規范職業教育培訓評價組織對相關專業的職業技能等級證書的申請、認證和頒發工作。即學生入學后，在院校明確人才培養模式教育性與職業性、知識性與技能性邊界的前提下，使學生向技術技能型方向培養，并引導學生參與職業技能等級證書考核工作，鼓勵學生積極取得多類職業技能等級證書，提升技能型人才的就業競爭力。

二、1+X證書制度在高等司法職業教育人才培養中的價值歸屬

作為完善職業教育和培訓的基礎性制度，1+X證書制度為構建以職業技能證書為紐帶的開放型職業教育體系奠定了堅實基礎。[4]目前，1+X證書制度試點工作僅面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域開展，公安與司法專業大類因專業屬性尚未納入試點專業范疇，但作為創新人才培養與評價的新舉措，其實施影響已經惠及職業院校人才培養模式轉變、學生個體就業競爭力提升和社會技能人才供需矛盾平衡。

（一）促進高等司法職業教育人才培養適應經濟社會發展和行業發展需要

適應經濟社會發展方式轉變并有力促進經濟社會轉型升級是現代職業教育發展的題中之義。其中，促進經濟社會轉型升級是職業教育的外在功能，適應經濟社會發展方式轉變是職業教育的內在屬性。[5]由于司法職業教育輻射社會經濟領域有限，更多是體現在適應經濟社會發展方式轉變。如隨著智慧警務的推廣，智慧監所的建設和運營需要高等司法職業教育培養掌握智慧安防技術且政治素養過硬的后備人才。在公辦職業教育原則上不升本的境況下，高等司法職業教育受1+X證書制度的治理意蘊和實施影響，回歸職業教育的本質屬性，注重自身外在功能和內在屬性的同步發展，一是順應經濟社會轉型升級，把經濟社會對高素質技術技能型人才的需求和司法行政行業智慧化發展的人才需求及時反映在后備人才培養當中，調整警務人才和非警務專業人才的培養定位、目標和層次；二是為滿足行業發展需要，特別是司法行政隊伍專業建設需要，凸顯專門人才培養特色，在司法行政警察類專業便捷入警機制的實施過程中，有針對性地培養警務技能過硬、兼具戒毒矯治技術的技能型人才。

（二）促進高等司法職業教育人才培養遵循職業教育規律

司法警官職業院校的人才培養不僅具有職業教育的一般屬性，還要遵守職業教育獨特的教育規律。職業教育的教育規律表現在“產教融合、校企合作”的辦學模式和“知行合一、工學結合”的人才培養模式上。基于我國職業教育在校企合作中的經驗和成就，“職教20條”進一步提出了加強教師、教材、教法“三教改革”的任務，明確了我國職業院校今后教育教學改革的重點領域。[6]出于特定人才培養的需要，司法警官院校行業辦學模式歷來具有濃厚的政治特色和行業特色。在既定的辦學環境中，司法警官職業院校如何使辦學特色契合職教改革趨勢，優化“雙師型”教師結構，暢通專業教師和實踐教官之間的交流渠道，反映司法行政警務專業人才培養的需求時代性和功能不可替代性，進一步增強安防技術等非警務專業的經濟輻射效果，使校政局企合作在警務技能和其他技術考核機制當中發揮有效性，等等，諸如此類都是司法警官職業院校遵循職業教育規律的體現。從1+X證書的制度設計和功能導向來看，需要調整不同主體在高等司法職業教育中的辦學關系，把“產教融合、校企合作、工學結合”深刻反映在學歷證書和技能證書的互通銜接中。具體實施時，區分警務專業技能和非警務專業技能，由院校與行業就崗位所需的專業技能共同創設技能的考核、評估、認證機制，提升警務技能認證程度；同時，借鑒其他專業技能證書的認證模式，在保證司法職業教育事業公益性時推動專業群內技能認證的市場化，提升人才“一人多崗、一崗多能”的就業競爭力。

三、高等司法職業教育人才培養革新趨勢體現

（一）促進人才培養理念向高素質忠誠法治方向落實

人才培養理念是指中觀（高校）與微觀（教師）層面的教育理念，旨在回答“在高校人才應該是怎樣的”“人才應該如何培養”等問題。[7]黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法治國，建立由人民警察、法官和檢察官構成的法治專門隊伍，當前司法行政隊伍專業化已初具規模。在貫徹落實黨的十八大、十九大精神以及中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》、司法部《關于新形勢下加強司法行政隊伍建設的意見》等政策指引下，司法警官院校加強培養忠誠的司法行政后備人才，由此理念指導的專業培養方案、教學課程設置、教學制度體系和教學管理模式都體現出政治建警、科學育警、忠誠育魂的人才培養模式。此外，實現忠誠法治人才高素質培養體現在人才的專業技能適應經濟社會發展轉型和現代警務發展需要。職業院校學生獲取職業技能等級證書是提升和證明技能水平的渠道，也是技能型人才培養模式的發展趨勢。1+X證書制度不僅不會影響高等司法職業院校對忠誠育警理念的堅守，還促進高等司法職業院校把技能培養充分融入人才培養中，為人才高素質實現培養路徑。向內培養人才時，側重警務專業人才的應用實戰型培養和非警務專業人才的技術技能型培養，通過組織校內警務技能培訓，參加全國性、社會性司法職業技能比賽，可以避免因產生單純追求入警率提升而忽略人才政治素養和專業技能綜合培養的結果。向外輸出人才時，根據已公布的四批次1+X證書制度共計446個職業技能等級證書申請范圍，引導學生向相關職業技能等級證書申請考核，以此實現技能水平認證，提升學生就業競爭力。

（二）促進人才培養目標和定位向技能化明晰

長期以來，高等司法職業教育為突出行業辦學特色，借鑒公安警務人才培養目標、定位和模式，在司法警官院校重點發展警字號特色專業，重點培養應用實戰型警務人才。直至2018年，中央編辦、人力資源和社會保障部、司法部、教育部、財政部和國家公務員局六部門為適應司法行政人民警察隊伍正規化、專業化、職業化建設要求，提升司法行政系統所屬院校人才培養質量，聯合印發了《關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》（以下簡稱《意見》），才明確以培養司法行政專業人才為重要目標，著力培養學生的警務實戰能力。該《意見》明確招錄對象中執法勤務類崗位更加注重從司法行政警察類專業畢業生招錄，警務技術類職位可面向司法行政警察類專業畢業生招錄，但都保留了面向社會公開招錄名額。可見，警務技能是司法行政警察類專業學生的培養重點，但專業綜合技能同樣不能忽視。對于法律事務、安全防范技術等非司法行政警察類專業人才培養，遵循職業教育規律和回歸職業教育屬性，依然強調技能競爭性。在1+X證書制度實施過程中，沒有嚴格限制技能等級證書與在讀專業的相關性，因此，在非司法行政警察類專業人才培養中，可參照試點院校根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性，促進警務專業人才和非警務專業人才培養目標的清晰界定。

（三）促進課程體系向技能標準化方向傾斜

1+X證書制度要求正確處理好學歷證書和職業技能等級證書之間相互銜接和融通的關系。院校培養學生、頒發學歷證書是學生接受完整、系統學歷教育的證明，是掌握日后可能從事行業的職業技能以及獲取職業技能等級證書的基礎。所以，職業技能等級證書要根植在學歷教育基礎上，是學歷證書的補充、強化和拓展。[8]就職業院校課程體系建設而言，隨著職業教育課程建設認識的不斷深入和對職業教育規律的深刻把握，“工學結合”已經在課堂教學中反映出要求學生通過具體項目學習和操作實現理解一個任務、掌握一項技能、完成一個流程，在課程結構上反映出從公共基礎課到專業基礎課、專業核心課到專業拓展課的遞進性設計，在學時安排上要求完成相應比例實訓課程才可獲得對應學分。就院校試點而言，職業院校要獲取職業技能等級證書試點資質必須具備一定的專業開設年限、達標的實訓場所和設備、穩定的實訓師資隊伍以及實訓經費投入保障，所開設專業的課程體系以具體職業技能等級證書考核范圍和標準作為參照，使專業教學標準與職業技能等級標準有機銜接，使專業課程的教學內容與職業技能等級證書的培訓內容有機融合，使專業教學過程與職業技能培訓統籌組織實施，使專業課程考試參照職業技能考核同步評價，即整個課程體系依照實際工作流程的項目內容和證書性質突出課程技能培養的重要性，并且促進培養過程標準化建設。

司法職業教育的警務專業按獄警、法警和強制戒毒警察三個具體警種開設專業，在沒有相關技能證書考核參照的前提下，通過專業標準確立培養目標，要求學生掌握對應警種的警務知識和技能，以勝任人民警察職業群或相關技術技能領域工作。現實做法之一是增加技能課程占全課程的比例，如刑事執行和行政執行專業突出警察體育防暴處突技能培養，修業三年內必須完成5門警體技能課程。另一種做法是在專業核心課程中對各項警務任務進行分解考核，如值庭與安檢實務作為司法警務專業核心課程，要求學生除了要知悉崗位職責有關的法律法規、掌握基本技能操作理論、熟練制作方案文書等理論性知識，還要求學生通過每項職責中所需的單項技能和完成職責的綜合技能的考核。由于非警務專業學生更多是面向相關經濟行業就業，在兼顧可從事的警務崗位時，可根據技能培養內容控制警務課程比例，按照可報考的職業技能等級證書范圍增設技能課程，融入“人工智能+”的智慧教育環境。如在安全防范技術專業課程體系中增加行業需要且與職業技能等級證書相匹配的專業拓展課程，新開設課程中能夠體現智慧警務、監（場）所監所信息化建設與安防技術的融合方面，如此，不僅可以有效培養學生專業技能，也為學生參加職業技能等級證書考核提供知識技能基礎。

（四）促進多元主體參與技能評價

職業教育校企合作問題由來已久，雖然在政府、教育行政部門的主導下，改進措施常議常新，但司法職業教育中的“校政局企”合作問題仍舊突出。一是因司法行政崗位的限制性，無法保障向專業學生全面開放頂崗實習工作崗位；二是因司法行政警察工作存在特殊性，導致實踐教官沒有充足的時間和精力參與院校實踐教學工作；三是高等司法職業院校長期重視警務專業發展，對非警務專業的人才培養定位不夠清晰，很難從經濟互利互惠的角度吸引企業、協會參與。因此，當前司法職業院校學生的技能考核只能以學歷教育的完成為替代，缺少第三方評價。

從目前1+X證書制度試點工作推行成效來看，以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主要試點院校，以公司或行業協會為主體的培訓評價組織進行職業技能等級考核和證書頒發。獲批培訓證書從第一批的5家職業教育培訓評價組織的5個職業技能等級證書，到第二批10家職業教育培訓評價組織的10個職業技能等級證書，第三批63家職業教育培訓評價組織的76個職業技能等級證書，再到第四批270家職業教育培訓評價組織的355個職業技能等級證書，可見，由教育部、人社部牽頭、院校和社會組織積極參與共同構建“書證融通、育訓結合”的新模式是技能人才培養的發展趨勢。高等司法職業教育借此趨勢發展，首先需要建立警務人才培養區域教育合作，發揮職業教育服務地區經濟和行業的功能。即在原有的“校政局企”合作的基礎上，吸納與警務相關的行業企業參加警務專業技能培養合作。合作起點選取司法行政警察類專業（提前批次）或非國控的警務品牌專業、重點專業，利用已有的專業建設、課程建設、產學融合和社會服務方面顯著成效，吸納有用人需求的第三方主體參與技能考核，實現考核多元評價、人才初步篩選、校企常態聯系等目的。其次，考慮到非警務專業人才就業的市場自由度更高，市場對學生以及學生對自身掌握的技能種類、程度的要求也相應更具體，可在非警務專業人才培養中引入行業協會或產業聯盟，形成緊貼行業、服務企業的產學結合互利雙贏的合作機制。部分專業技能考核可在課程體系向技能標準化發展中，參考職業技能等級證書考核范圍和標準，就面向工作領域掌握對應工作任務要求，以學生完成技能課程、掌握技能基礎后，受引導參加職業技能等級證書考核。對暫時沒有納入證書名錄范疇的技能，在總結現代學徒制的本土化、行業化實踐的基礎上，定期定量向當地有明顯用人需求的合作企業輸入在校生，有針對性地對學生綜合技能水平進行考核，再由實踐部門出具認證結果。為了提高實踐部門出具認證結果的證明力，同時提高院校與企業聯系的有效性，可嘗試性建立院校、行業企業、協會聯盟的三方聯系制度，即院校提供技能人才，行業提出考核標準，協會聯盟聯系行業互認，承擔職業技能考核和認證雙向聯系職責。院校與行業企業、協會聯盟共同推動技能互認制度的展開，不僅保證專業崗位人才填補的有效性，還能提高院校應屆畢業生的對口就業率和年終就業率。

結語

高等司法職業教育的本質是培養高質量的實戰型警務人才和技能型司法職業人才，其人才培養模式既要符合職業教育的發展規律，也要順應職教改革的發展趨勢，既要突出人才專門培養的行業辦學特色，也要區分專業人才培養方向。1+X證書制度是職教改革中的重點舉措，推動職業教育類屬特色塑造和質量提升，是提高師生實踐技能、學生就業競爭力和調整人才供需結構性矛盾的有力措施。高等司法職業教育人才培養模式借助1+X證書制度的治理意蘊和實施影響，為實戰型警務人才和技能型司法職業人才的技能培養新目標確立、新理念確定、新方式探索、新考核機制構建等方面提供研究思路。院校、政局、行業協會等多主體共同參與建設、實施技能考核、評價、認證平臺聯通機制，對將來有效研究高等司法職業教育的多元主體辦學機制改革、司法行政警察終身職業教育、司法職業專業群建設等大有裨益。

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[基金項目：2020年度廣東省高等職業教育教學改革研究與實踐項目（編號：JGGZKZ2020090；主持人：田加知）；2020年度廣東省普通高校青年創新人才類項目（編號：2020WQNCX154；主持人：田加知）。]

責任編輯 朱守鋰