全面落實新部署 穩健奮進新征程

◎丁聲俊

（接上期）

（五） 開創 “新格局”， 著重構建國內糧食大循環體系

構建農業糧食 “雙循環”新發展格局， 是我國適應國際環境深刻復雜變化， 及適應我國經濟發展條件和比較優勢變化的內在要求。 幾個月前爆發的俄羅斯和烏克蘭之間的嚴重沖突， 不僅誘發當前世界糧食價格暴漲， 而且將會引起世界糧食產銷、 供求和貿易格局的變化。 此外， 還必須清醒看到，蔓延全球的新冠肺炎疫情給世界糧食供給、 貿易和物流帶來的嚴重沖擊。 鑒于上述背景，我國糧食產業經濟必須在危機中育新機， 于變局中開新局，構建以國內糧食大循環為主體、國內國際 “雙循環” 相互促進的新發展格局。

（一） 深化認識， 提高構建國內糧食大循環體系的責任感

近年來， 單邊主義和貿易保護主義逆流甚囂塵上， 新冠肺炎病毒蔓延全球。 致使國際市場糧食等農產品產業鏈、 供應鏈、物流鏈、 價值鏈發生阻塞。 新冠肺炎疫情的陰霾還沒有散去，俄烏兩國的軍事沖突引發了全球糧價的劇烈震蕩， 全球小麥、玉米價格跳漲， 食用油價格持續上揚。 此外還要看到， 俄烏兩國不僅是糧食生產大國和出口大國， 同時也是世界上重要的化肥生產大國和出口大國。在全球化肥價格持續上漲的態勢下， 俄烏的軍事沖突難免影響到全球化肥供應， 從而抬高糧食的生產成本， 必然對農業糧食生產帶來消極影響。 在這樣嚴峻的大背景下， 我國保障大國糧食主動權， 絕不可寄希望于國際農產品市場， 必須開創以國內大循環為主體的糧食等農產品大循環體系。

還必須更進一步深入認識到， 構建農業糧食新發展格局， 是在經濟邁向高質量發展的關鍵階段的強國方略； 也是籌劃以更深層次的改革、 更高水平的開放、 加快形成內外良性循環的戰略抉擇。

，隨著我國農業糧食產業的持續發展， 國內糧食流通承擔的任務越來越巨大， 建立完善以國內糧食大循環為主體的新格局具有極大必要性。 2021 年12 月6日據國家統計局公布的全國糧食生產數據顯示： 從2015 年以來， 我國糧食總產量連續7 年都超過1.3 萬億斤， 其中70%以上的糧食都經過流通渠道進入消費領域， 絕對數量超過9100 億斤。 此外， 從國外進口的大批糧食、 油料等農產品也都是通過流通渠道實現終端消費的。 如此龐大的糧食、 油料流通數量表明， 它在國民經濟中的重要地位和作用， 以及構建國內糧食大循環的重要性與必要性。 然而， 目前在我國糧食等農產品市場流通中， 還存在種種短板。 諸如， 總體上市場主體素質較低， 市場行為不規范， 市場交易秩序較混亂，農村糧食儲存損耗較嚴重， 以及在實體經濟部門內部供給與需求之間、 實體部門與金融部門之間不暢通等， 需要有針對性地采取措施補足短板。 其重要措施就是通過充分發揮我國超大規模市場的優勢， 探索創新糧食流通現代業態模式， 加強市場監督監管， 建立完善的國內糧食大循環體系， 并促使國內與國外 “雙循環” 體系相互促進， 以國內糧食市場的穩定性去應對國外市場的不確定性， 在 “變” 與 “不變” 中尋求新的平衡， 確保大國糧食安全的主動權。

上述國際和國內不斷變化的環境表明， 構建國內糧食大循環體系， 是應對 “百年未有之大變局” 與后疫情時代大挑戰必不可少的歷史責任， 是我國糧食產業的一項戰略任務。我國不論過去、 現在還是將來，都必須把糧食安全放在自己力量的基點上。 站在新時代的歷史關口， 我國糧食產業經濟的最佳抉擇就是： 扛起重大政治責任， 堅持獨立自主道路， 穩步奮進新征程， 在構建 “雙循環” 新發展格局中， 更著力構建國內糧食大循環體系。

（二） 強化根基， 筑牢國內糧食大循環體系的不敗之地

我國應對 “大變局” “大挑戰” 的一項根本舉措就是從本國實際需要出發， 構建國內糧食大循環體系。 為此， 必須大力加強糧食生產根基。 首先清楚意識到， 所謂國內糧食大循環體系， 不是簡單的指 “循環何物” “從何地” 循環到“何地”， 而是需要多維度地探索與把握其時代背景， 以及需要什么樣的基礎、 什么樣的條件、 什么樣的機制， 以及什么樣的供給和需求等。 總之， 需要系統地理解國內糧食大循環體系的深意， 并采取實際行動，打牢農業糧食產業基礎建設的根基。 主要包括 “七高基礎建設”： 高標準農田基礎建設、 高效率節水灌溉基礎建設、 高質量種子培育和繁殖基礎建設、高效益市場體系健全與完善基礎建設、 高水平科學施肥與測土配方基礎建設、 高效率糧食物流系統及鮮活產品冷鏈物流基礎建設以及農業糧食高科技自主創新的基礎建設。 加大“七高基礎建設” 的力度， 是增投資、 擴內需、 拉動經濟外延擴大的新途徑； 也是促升級、優結構、 充實內涵發展的新增長點， 還是助力實體經濟轉型升級、 激活發展的新動能。 顯而易見， 著力實施 “七高基礎建設”， 就抓住了構建國內糧食等農產品大循環體系的關鍵和基礎， 既是擴大農業糧食產業投資的重點和方向， 也是加強其高質量發展的支柱和支撐，更是構建國內糧食大循環體系的基石和基業。 通過加強基礎建設， 建立相對獨立、 完整的糧食產業結構， 使我國成為一個堅持 “以我為主、 立足國內、確保產能、 適度進口、 科技支撐” 的大國， 成為一個 “確保谷物基本自給、 口糧絕對安全”的大國， 成為一個掌握國家糧食主動權、 始終堅持走中國特色糧食安全道路的大國。

（三） 優化供給， 不斷加強內需的引擎

拉動消費和擴大內需， 是構建國內糧食大循環體系的引擎。 然而， 當前我國消費領域還存在著一些過時的、 抑制消費增長的規章制度， 亟需要通過深化改革釋放消費潛能， 實現以較低的成本盤活存量資源、 做大消費增量， 使農業糧食 “供給側” 和 “需求側” 兩端在更高水平上形成良性循環。 為此， 需要多措并舉擴大內需， 加快構建全國統一大市場， 形成一個國內有效投資和有效消費相互促進的循環， 還必須采取促進消費增長及消費回流的措施。 本文著重闡述改善供給質量， 創造新消費問題。

提高糧油質量和增加花色品種， 是擴大內需的基本條件。通過深化農業糧食 “供給側”結構性改革， 有效地改善供給產品的多樣性和優質性， 就能不斷滿足不同消費階層與消費群體營養化、 保健化、 方便化、個性化、 多元化、 品質化的消費預期， 從而實現擴內需促消費的內在要求， 加快構建完整的內需體系。 面向未來， 我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點， 加快構建完整的內需體系， 大力推進科技創新及其他各方面創新， 加快推進數字經濟、 智能制造、 生命健康、 新材料等戰略性新興產業， 形成更多新的增長點、 增長極， 著力打通生產、 分配、 流通、 消費各個環節， 逐步形成國內大循環體系，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。 要強調指出的是， 實現這一內在要求的關鍵在于， 以“需求側” 結構改革為導向、 不斷深化以“供給側” 為主線的結構性改革。 近年來的生動實踐證明， 大力推進 “五優聯動” “優質糧工程” 和“好糧油行動” 舉措， 都明顯改善了糧油及其制品供給質量， 使我國能夠更從容地應對外部市場的變化。這意味著創造出新消費， 為更有效地擴大和更充分地滿足消費需求增強了新動力。

（四） 活化流通， 探索創新糧食現代“業態” 新模式

社會再生產原理和廣泛的實踐揭示， 處于中介地位的糧食流通， 具有更加突出的關鍵地位和作用。 當今， 我國已經確立了配置資源的現代市場經濟制度， 市場發揮決定性作用；政府在規范宏觀調控中更有作為。 發揮這種基本制度優勢的方法在于， 通過不斷探索創新糧食現代業態模式， 增強其配置資源的靈活性和高效性。 隨著現代市場經濟的發展和電腦技術、 信息技術和網絡技術的推廣， 糧食流通逐步成長為產業經濟。 這是對建設國內糧食大循環體系具有實質意義的探索創新。

隨著我國糧食產業改革的深化，以及糧食流通技術與環境設施現代化的進步與革新， 有力促進糧食產業組織經營形式轉型升級， 糧食 “產供銷” 等全產業鏈相互結合和融合， 逐步振興我國門類齊全的現代糧食產業經濟體系， 即糧食產業現代化體系。 糧食產業鏈條結合越緊密， 就越有利于保障糧食安全， 也越有利于建設國內糧食大循環體系。 這是興糧之策、富農之道、 惠民之舉。

提高供給方式的靈活性可大大方便消費者。 新冠肺炎疫情發生以后， 線上消費逆勢上漲， 對沖了疫情對消費的影響。 適應國內外新形勢的需要， 糧食流通也需要探索采取新業態模式。 除了城鄉一體化的連鎖制等現代業態之外， 要著力探索發展 “互聯網＋” 糧食的新模式。 根據需要探索創新將數字技術、 信息技術與業務流程相結合， 實行 “線上線下” 相結合的流通模式， 具有數據化、 智能化與協同化的特點，可更充分滿足消費者全天候、大方位與個性化的需求， 大大促進提高糧食流通的效率與效益。

目前， 要探索實施中小企業數字化賦能專項行動和數字經濟新業態培育行動； 深入推進數字經濟創新發展， 推動制造業、 商貿流通業等領域數字化轉型； 發展數字商務， 建設數字供應鏈、 “互聯網+” 平臺； 加快智能制造、 無人配送、 在線消費、 電子商務、 數據跨境等新興產業發展； 推動“線下消費” 加速 “觸網”， 還要因時順勢、 抓住契機， 通過創新發展， 不斷豐富 “線上”服務產品供給， 補上在線服務消費的短板， 進一步釋放服務消費潛力， 使消費者省時、 省事和省力， 以有利于促消費、擴內需。

從農村實際出發， 要切實進行以下環節建設： （1） 加快完善縣域流通體系建設。 縣（市） 城是縣域經濟的中心， 也是城鄉結合部， 要適應縣域內城鄉融合發展趨勢， 增強縣城流通綜合服務能力， 建成輻射帶動鄉鎮、 服務本區域的重要流通中心； （2） 加強縣域流通市場主體培育。 根據需要培育發展不同成分不同形式的購銷、加工、 儲運等企業， 有效提升農產品流通效率， 提高農產品加工能力， 并加快補上冷鏈物流短板； （3） 加強城鄉一體化建設。 即通過加強農產品流通與城市市場的對接， 保障農產品運輸快捷高效暢通； （4） 支持發展農村流通新形式。 要加快村級規范化購銷設施建設，積極推進商業購銷網點建設，尤其要支持農村 “電商” 普及健康發展， 解決好 “網購” 與快遞配送問題， 提升電商產品質量和標準； （5） 高度重視食品安全。 要把農村食品安全放在更加重要位置， 嚴厲打擊各類侵權假冒行為， 確保農村流通經營場所安全， 持續加強農資市場監管， 推動縣域消費環境實現大改觀。

三、 站在新時代， 穩健奮進新征程

在中國特色社會主義新時代的歷史方位， 面對 “兩個一百年” 奮斗目標的歷史交匯期， 既是機遇， 也是挑戰。 我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 全國糧食產業必須緊扣住新時代社會主要矛盾的變化，緊緊把握 “歷史交匯期” 的新機遇， 有效應對新挑戰， 穩健奮進新征程， 勇做新時代新征程的堅定者、 奮斗者、 搏擊者、 得勝者。

（一） 新征程， 新特點

黨中央、 國務院在 “十四五” 經濟社會科技 《發展遠景規劃》 和 “中央一號文件” 等一系列重要文件中， 擘畫出糧食產業經濟未來發展的新藍圖和新征程。 在國家發展新藍圖中畫出兩條底線： 這 “兩新”又賦予我國現代糧食產業經濟的新特點：

一是糧食產業經濟面臨新的歷史方位。 經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。 處在這一歷史方位的中國，主要歷史任務是， 按照 “十四五” 規劃指明的方向， 集中精力、 團結奮斗、 埋頭苦干， 完成社會主義初級階段的歷史任務， 為歷史、 為后人交出一份滿意的答卷； 二是糧食產業經濟面臨新的主要矛盾， 必須承擔新的任務。 即滿足民眾對更美好生活的向往與不平衡不充分的發展的矛盾， 必須通過進一步改革和優化結構， 及全力推動高質量發展， 促使人民群眾多樣化、 多層次的物質文化生活得到極大豐富， 公平正義得到極大維護， 全國城鄉呈現出社會和順、 人與自然和諧的環境； 三是糧食產業經濟面臨世界第四次科技革命的浪潮，必須迎頭趕上。 第四次科技革命的浪潮是人類社會技術文化生活的重大事件， 其最重要的特點是數字化、 信息化管理和智能系統緊密結合， 多方位創新， 探索創新數字化、 信息化、智能化與新技術結合， 提高全要素生產率； 四是糧食產業經濟面臨發展中產生的新問題，必須認真應對。 從底線思維出發， 我國糧食安全仍然具有制約性大、 任務繁重、 發展不平衡、 不充分的特點。 尤其是我國農業糧食產業組織化程度低、人均水土資源制約性大、 大豆對外依存度高以及嚴重自然災害頻發等。 基于此， 必須從“保糧食安全” “端牢中國飯碗” 的戰略高度， 堅持底線思維、 高線防備， 有針對性采取措施補足短板， 為確保 “大國糧安” 打造更堅實的基礎； 五是糧食產業經濟面臨多重疊加的新挑戰。 在當今 “百年未有之大變局” 的時代， 新冠肺炎疫情肆虐全球， 以及俄烏嚴重沖突等新挑戰疊加， 導致世界糧食市場行情波動， 價格暴漲。我國必須保持戰略定力， 貫徹總體國家安全觀， 統籌發展和安全， 在做好疫情防控和加快復工復產工作的基礎上， 打好防范化解重大風險的攻堅戰，加強“大國糧安” 的壓艙石。

（二） 新使命， 新擔當

我國社會主要矛盾的變遷，農業糧食 “供給側” 結構性改革的主線， 以及農業糧食高質量發展的主攻方向， 這些重要因素都決定糧食產業經濟必然和必須擔當新使命。

即全面堅持和不斷加強黨對糧食工作的統一領導， 發揮黨政同責的根本優勢。 總體而言， 全行業要扛上國家糧食安全政治責任， 增強“四個意識”， 堅定 “四個自信”、 做到 “兩個維護”。 進一步說， 要把堅持黨對糧食行業的領導， 落實和體現到黨總攬全局、 協調各方的領導核心地位上； 落實和體現在糧食安全的各項責任制及考核中， 以及糧食深化改革與發展的各項環節上。 這些是糧食產業經濟沿著正確方向、 在新征程上揚帆奮進的根本保障， 命脈所在，勝利所在。

即堅持將全力為人民群眾 “謀利造福” 奉為糧食行業的基本發展宗旨， 把以人民為中心的發展思想落實到各項工作中。 糧食是最大的民生， 是維護人的生計和生命、社會的生產和生機的戰略物資。要始終把人民利益和福祉放在最高位置， 把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。 “米袋子” “油瓶子” 和 “菜籃子”連著億萬民眾的大民生， 要牢牢兜住民生底線， 保障糧食供應鏈通暢， 在固鏈、 補鏈、 強鏈上狠下功夫， 著力暢通產業鏈、 供應鏈、 物流鏈， 確保各類產品供應充足、 種類豐富、價格穩定， 切實為生產者謀利，為消費者造福； 不斷改善人民的生活品質， 確保民眾充分享有糧食權， 使人民群眾更有獲得感、 幸福感和安全感。

構建農業糧食 “雙循環” 新發展格局， 是我國適應國際環境發生復雜深刻變化，及適應我國經濟發展條件和比較優勢的變化的內在要求。 為構建以國內糧食大循環， 必須采取如下舉措： 首先， 大力夯實農業糧食產業基礎能力。 要確保 “米袋子” “油瓶子”“菜籃子” 產品全面持續穩定增長， 特別是必須保障糧食總產量達到1.3 萬億斤以上。 其次，大力促進產業鏈、 價值鏈、 創新鏈聯動發展。 通過產業化、市場化聯動建立共享性技術平臺， 打造 “政產學研資” 等各方面的緊密合作， 促進科技成果轉化應用， 解決跨行業、 跨領域的關鍵性共性技術問題。再次， 大力暢通供應鏈和物流鏈。 充分發揮我國擁有的超大規模市場優勢， 推動各類產業鏈的相互聯動和結合， 形成戰略性和全局性的產業鏈。 最后，堅持獨立自主和對外開放合作相結合。 通過促進國內標準和國際標準銜接， 在開放合作中形成更強大的創新力、 更高附加值的產業鏈。

現階段加快發展農業糧食現代化， 既是實施 “鄉村振興戰略” 的必須， 又是糧食行業在新征程上的重要使命。在現階段， 我國構建農業糧食“雙循環” 新發展格局， 必須加快現代化進程。 在不同發展階段和不同地域條件下， 農業糧食現代化的內涵特征不盡相同。新發展階段農業糧食現代化的內涵特征， 可以概括為 “六化”： 農業糧食產業體系現代化， 農業糧食生產體系現代化，農業糧食經營體系現代化， 農業糧食基礎設施和公共服務現代化， 廣大農民思想觀念和生活質量現代化， 農業糧食治理體系和治理能力現代化。

關于推進糧食現代化， 需要轉變傳統觀念， 把糧食由單純的商品轉變為一項新的現代產業經濟， 大力構建其現代化體系。按照產業自身特點著力實現“六化”： （1） 糧食管理宏觀化、 數字化； （2） 糧食市場統一組織化、 規范高效化； （3） 糧食產業模式融合化、 規?；?； （4）糧食貿易市場化、 國際化； （5）糧食資源開發綜合化、 科學化、精細化； （6） 糧食加工適度化、標準化； （6） 糧食消費理智劃、 營養化； （7） 糧食儲備制度化、 智能化； （8） 糧食市場業態實現連鎖化、 網絡化；（9） 糧食產業鏈、 供應鏈、 物流連結合化、 系統化； （10）糧食服務社會化、 專業化。

2022 年4 月10 日，中共中央國務院發布了 《關于加快建設全國統一大市場的意見》。 這個重要文件， 明確指出加快建立全國統一的市場制度規則和重大任務， 全面推動我國市場由大到強的轉變， 為建設全國高標準市場體系、 構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅強支撐。 同時， 文件明確提出， 要持續推動國內市場高效暢通和規模拓展， 加快營造可預期的市場化、 法制化、國際化的營商環境， 進一步降低市場交易成本， 促進科技創新和產業升級， 培育參與國際競爭合作新優勢。

中國幅員遼闊、 人口眾多，具備建立國內統一大市場的基礎條件。 但當下的中國商品市場并不統一， 而是由成千上萬的實體小市場零星組合而成， 存在 “分散、 混亂、 孤立”， 及由此產生的 “組織度低、 規范性差、 成本較高” 的短板。 鑒于此， 必須消除“難點” “堵點”和“痛點”， 加快建立健全國內統一大市場。 其實質是指， 把國內各地區的經濟在社會大分工和商品經濟高度發展的基礎上融合成一個互相依存、 互相配合的有機統一的市場體系。 從經濟學理論的高度看， 它具有科學內涵，從空間上看， 商品和要素可以跨區域跨行業自由流動性較大； 從時間上看， 商品和要素自由流動的跨期穩定性較強； 從價格上看， 商品和要素自由流動的價格差異較小。

建立健全國內統一大市場，關鍵要在 “全國統一” “做大做強” 上下功夫。 在總體上，要在黨的堅強領導下， 堅持問題導向、 破舊立新， 從 “立”的視角出發要抓好 “五統一”：健全城鄉統一的土地和勞動力市場； 加快發展統一的資本市場； 加快培育統一的技術和數據市場； 建設全國統一的能源市場； 培育發展全國統一的生態環境市場。 要特別指出的是，這些市場都要大而強。

具體到建設全國統一糧食大市場， 必須加強市場基礎制度規則的 “五統一”： 完善統一的產權保護制度； 實行統一的市場準入制度、 落實 “全國一張清單” 管理模式； 打造統一的要素和資源市場； 維護統一的公平競爭制度； 健全統一的社會信用制度， 形成覆蓋全部信用主體、 所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡?？偵鲜?， 我國糧食行業必須建立健全具有統一性和組織性、整體性和競爭性、 靈活性和規范性的大市場體系； 實現全國一盤棋， 提高整體市場效率和效益的目的。 基于此， 要促進上下游、 產供銷、 大中小企業協同配合、 整體配套， 把各種市場藩籬都徹底打通， 全國暢通、 統一流通。

（三） 大手筆， 譜新篇

我國糧食產業經濟必須緊扣住新時代社會主要矛盾的新變化， 把握新機遇， 應對新挑戰。 在新發展理念統領下，揮斥椽筆，濃墨重彩，譜寫糧食新篇章。堅持和發揚“黨政同責”的根本優勢， 在更高水平、更高質量上強化“大國糧安”的定海神針；堅持和忠誠“國之大者”崇高信念， 讓民眾充分共享糧食權，端牢端穩中國飯碗； 堅持和發展“大食物觀”，開發多樣化資源，豐富百姓“油瓶子” 和“菜籃子”；堅持和加強 “道路自信”， 落實“立足國內、 以我為主” 的正確方針， 確保中國飯碗主要盛中國糧； 堅持和創新高質量發展戰略， 加快實施 “五優聯動”， 讓優質糧的產業鏈條 “優產” “優購” “優儲” “優加”和 “優銷” 相互聯動， 使其“優上加優”； 堅持和深化以農業糧食 “供給側” 為重點的結構性改革， 提升供給質量， 促使糧食“供給側” 與 “需求側”結構相適應； 堅持和充實 “大國糧倉”， 成為儲糧數量足、 質量優、 儲得進、 調得出、 用得上、 調控力強的國家糧食安全的“壓艙石”； 堅持和提升糧食市場， 促使其成為全國統一、競爭有序、 規范高效、 結構完整的糧食市場體系； 堅持和采取科學食物消費模式， 既有益于人體健康， 又有利于節糧減損； 堅持和探索以國內糧食大循環為主體、 國內國外 “雙循環” 新格局。