河南省城鎮化背景下糧食安全問題研究

◎吳夢林 王炫凱 王海姮

一、 引言

河南是我國著名的糧食主產區， 在維護國家糧食安全方面有著不可替代的作用。 確保穩定的糧食生產與糧食供給是實現糧食安全的關鍵內容， 而農耕用地則是糧食生產中最重要的生產資料和先決條件。我國已進入“十四五” 時期， 河南省的城鎮化建設還會有進一步發展， 可能還會有更多的建設用地取代農耕用地， 進一步加劇土地矛盾。 總之， 河南作為我們國家的農業大省和糧食大省， 對于實現國家糧食安全的重要性不言而喻， 確保糧食安全生產和有效供應是河南省亟待解決的一大問題， 對實現國家糧食安全具有重要意義。

二、 河南省城鎮化含義和糧食安全現狀分析

（一） 城鎮化的含義

城鎮化的過程是經濟社會不斷變化的一種復雜現象， 城鎮化的內涵包括以下幾個方面： 第一， 當農村對農產品進行消費和自我滿足后， 多余部分才會轉移到城鎮。 與此同時， 農村過剩的勞動力也會轉入城鎮， 從而為推動城鎮化進程助力； 第二， 農村剩余轉移的一大表現是剩余勞動力的轉移， 在農業的剩余勞動力向其他產業轉移的過程中， 加快了城鎮化進程； 第三， 剩余勞動力在轉移過程中會使資源配置趨于合理， 進而促使城鎮基礎設施更加完備； 第四， 城鎮化并不是一成不變的， 會不斷地發展變化， 以達到動態平衡， 推動城鎮化進程必須遵循客觀規律； 第五， 城鎮化過程會加劇城鄉分化現象， 城鄉發展不平衡不利于中國特色社會主義的發展，城鄉發展一體化對推進城鎮化進程十分有利， 這也是新時期城鎮化的要求。

（二） 城鎮化的發展歷程

這一發展階段新中國剛剛成立， 國民經濟有待恢復和發展。 土地革命的推進和 “一五” 計劃的實施進一步促進了城鎮化的過程， 社會工業化進程發展迅猛， 對于城鎮化進程具有推動作用。 新中國成立時， 河南省的城鎮化率僅6.8%， 十年后， 河南省的城鎮化水平達到13.8%， 增速十分迅猛。

這 一 時 期，受社會大背景的影響， 河南省的城鎮化進程徘徊波動。 受“大躍進”運動的影響，國民經濟比例失衡， 群眾的生產積極性也被挫傷， 經濟發展是這一時期國家各項任務的核心。 在此期間， 河南省的城鎮化率由之前的13.8%下降到12.3%。 十年文化大革命期間， 國家經濟發展十分緩慢， 經濟體制喪失活力， 河南的城鎮化進程也受此影響， 十年的時間僅提高了0.6%。 國家推行改革開放政策后， 全國各地的經濟得到發展， 1990年河南省的城鎮化率比1978年增加了1.9%。20世紀90年代初期， 河南省的城鎮化進程明顯加快， 到1996年， 城鎮化率已達18.4%。 國家在此期間進行經濟體制改革， 充分發揮市場資源配置的作用。

3. 城鎮化的快速發展階段（1997-2021 年）。 20 世 紀90 年代末期和新世紀以來， 社會主義市場經濟體制不斷完善，工業化進程也在加快， 農村剩余勞動力不斷向城市轉移， 極大程度上加速了城鎮化進程。 黨的十六大報告明確了要不斷推進城鎮化進程， 走富有中國特色的城鎮化道路。 黨的十七大報告又做了進一步初充： 按照統籌城鄉、 布局合理、 節約土地、 功能完善、 以大帶小的原則， 促進大中小城市和小城鎮協調發展。 黨的十八大報告又對 “新型城鎮化” 概念進行闡述。 河南省早在本世紀初就提出堅持大型城市、 中小城市和小城鎮 “三頭并舉” 的舉措。并不斷推動國家住房制度改革并放寬城鎮落戶政策， 對城鎮化進程都有著重要促進作用。黨的十九大報告提出要將增進民生福祉作為發展的根本目的。 河南省的城鎮化水平雖然在20年間提高了30%以上， 但仍低于全國平均水平將近10個百分點， 這是其增進民生福祉的最大短板。 為此， 河南以百城建設提質工程為核心， 聚焦百姓最關切、 最直接的問題精準發力， 彌補城鎮短板， 化解民生之憂， 使百姓獲得感、 幸福感不斷提升。

河南省缺少超大城市和特大城市， 大城市數量也相對較少。 而Ⅰ型大城市的數量更少，整個河南省僅有鄭州1個， 在城市總數中的占比不到1%； 小城市的數量眾多， 中Ⅰ型小城市在城市總數中的占比達50%以上。 河南是人口大省， 但人口主要集中在農村， 城區人口很少。 以鄭州為例， 鄭州的人口總數為972 萬人， 但城區人口不足總人數的一半。 各城市之間的人口數量相差巨大， 鄭州城區人口不到500萬， 其余地級市中， 只有洛陽人口在200萬以上， 其他僅100 萬左右。

三、 河南省城鎮化與糧食安全之間的關系

（一） 城鎮化對糧食安全的影響

1. 城鎮化對糧食需求的影響。 隨著經濟水平的提高，人們收入有所增加，生活水平明顯提高，糧食需求總量增加，但人均需求量下降。對糧食作物的直接需求減少，對其他高蛋白、 高營養食物的需求增加， 對精細糧食的需求量增加， 而對初步加工的粗糧需求減少。 城鄉之間的糧食需求差異減少， 農村人口和城市人口關于糧食消費方面的差距不斷縮小， 糧食消費結構的變化是城鄉差距減小的直觀表現， 在城鎮化的不斷推進過程中， 城鄉之間糧食消費結構的差距也在逐步減小。

城鎮化水平的提高會造成耕地面積下降。 隨著河南省城鎮化進程的快速推進， 很多農耕用地被侵占， 河南省的耕地面積居全國前列， 但由于人口眾多， 人均耕地面積處于全國中等水平， 不足世界水平的一半。 我國進入 “十四五” 時期， 對河南省的經濟發展來說是巨大的歷史轉機， 城鎮化發展水平也將進一步提高， 但占用耕地成為了提高城鎮化水平而不可避免的措施。

勞動力人口的轉移是城鎮化水平提高的鮮明特征， 當從事農業生產的勞動者過剩時，會遷往城鎮。 河南省作為農業大省， 農村人口占比較大， 在經濟快速發展階段需要大量的農村勞動力向城鎮轉移。 河南省統計年鑒數據表明， 從1996年起， 全省的農村人口數量呈逐年下降趨勢， 而城市人口數量不斷增加。 2011年從事農業生產的人口由2007年的3000萬人減少了十分之一以上。 另外， 農業人口占總人口的比重從十年前年的67%降至2011年的41.8%。

一個地區的發展能力主要通過城鎮化水平進行判定， 部分地區為了進行城市建設和招商引資， 不惜以占用耕地為代價來達到目的， 從而減少了高質量的耕地面積。 同時， 這種做法不利于城鄉之間平衡發展， 給自我修復能力差的土地帶來巨大壓力， 導致水土流失頻繁發生。

（二） 糧食安全對城鎮化的影響

糧食安全是國民經濟發展的根本保障， 也是推進城鎮化進程的關鍵所在。 農業剩余是城鎮化水平提高的關鍵， 勞動力剩余、 糧食剩余都屬于農業剩余的范疇， 當農業有剩余，才能將過剩資源投入到城鎮化建設過程中。 新中國成立后，我國曾出現過糧食供應不足的狀況， 對城鎮化發展造成不利影響。 整體而言，城鎮化進程對糧食安全有一定影響， 但糧食安全在城鎮化發展的每個環節都會起到重要作用， 雖然這種作用力大小在城鎮化發展的不同階段會存在差異， 但糧食安全問題仍然是影響城鎮化發展的核心問題。

四、 河南省城鎮化背景下保障糧食生產安全建議

（一） 全面統籌城鄉規劃

只有通過發展農村經濟，才能縮小農村和城市之間的差距。 統籌進行城鄉規劃， 實現農村經濟的綜合快速發展， 必須要做到因地制宜、 統籌兼顧。 同時， 務必處理好各個產業之間存在的矛盾， 以實現多方面協調發展。 需出臺各項惠農政策， 提高補貼力度， 從而緩和農業人口不斷減少與糧食需求日益增長之間的矛盾， 提升農民收入， 改善生活水平，增加幸福感、 獲得感。

（二） 切實保護耕地資源

注重保護耕地資源， 要認識到農業補助政策和農民生活息息相關， 應讓農民對保護耕地予以重視， 以便耕地保護措施落地開花。 加強農田質量監管力度， 科學調整農田環境質量監測跟蹤體系。 根據不同的農田質量和城市建設對耕地占用的情況， 重點保護具備優勢的農業生產用地， 確立農田耕地保護區。

（三） 加強糧食安全管理

打造地方性糧食應急保障體系， 在河南省新型城鎮化建設過程中， 構建糧食播種面積、 農民數量、 生產量等預警指標， 實現對糧食主產區甚至是國家糧食安全狀態的分析和預警機制， 確保在各種情形下都可以保證糧食供應安全與社會有序發展。

（四） 推進科技研發應用

可以采取多種形式進行農業技術普及。 美國以科研單位研發作為基礎， 與農民共同合作來推廣農耕技術； 而日本則充分發揮政府的主導作用， 從而進行新型農業科技的推廣與使用。 河南省需結合實際， 引導大專院校的專家學者投入到農業科技推廣的隊伍中， 使廣大農民對農業科技充滿熱情， 構建新型農業科技推廣綜合體系。