我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策研究

孫芹 宋夏云

（海南政法職業(yè)學(xué)院法務(wù)技術(shù)系 海南海口 571100 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 浙江杭州 310018）

2019年1月1日政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面施行，這在很大程度上提高了全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升了事業(yè)單位預(yù)算管理的效能發(fā)揮。2020年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，同時(shí)也給事業(yè)單位預(yù)算管理工作的持續(xù)改善帶來了全新的挑戰(zhàn)。雖然國(guó)內(nèi)已有學(xué)者針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究并取得了豐碩成果，但新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展出現(xiàn)了全新的特征與問題，如何針對(duì)這些新特征與新問題提出創(chuàng)新對(duì)策逐漸成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題。因此，本文將嘗試對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策展開研究，相關(guān)結(jié)論供學(xué)界討論與交流。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的作用機(jī)理分析

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的涵義。Zimmerman（2000）認(rèn)為，預(yù)算既是一種協(xié)調(diào)公司活動(dòng)的決策制定工具，也是針對(duì)公司行為的控制工具。謝志華（2020）認(rèn)為，預(yù)算管理體制的本質(zhì)是預(yù)算收支權(quán)力和責(zé)任的匹配問題。趙云妮（2021）認(rèn)為，全面預(yù)算管理是由業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、薪酬預(yù)算等要素所構(gòu)成的一體化綜合預(yù)算體系。林妙芳（2021）認(rèn)為，全面預(yù)算管理是集經(jīng)營(yíng)預(yù)算、銷售預(yù)算、資本性預(yù)算等為一體的綜合性預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位預(yù)算管理是用于規(guī)范控制財(cái)政資金分配使用、劃分資金使用責(zé)權(quán)范圍和評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用經(jīng)濟(jì)效益性的綜合性制度安排。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的流程。預(yù)算績(jī)效管理一般包括預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段和績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用階段。有學(xué)者認(rèn)為，全面預(yù)算管理的流程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)作計(jì)劃、全面預(yù)算編制、全面預(yù)算監(jiān)控、全面預(yù)算調(diào)整和全面預(yù)算績(jī)效考核。還有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)全面預(yù)算管理流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。本文認(rèn)為，事業(yè)單位預(yù)算管理流程主要包括：

1.預(yù)算編制。首先，事業(yè)單位預(yù)算管理部門需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)主管部門下達(dá)的相關(guān)要求，結(jié)合本事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際需求與戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，確定預(yù)算編制的基本原則和基本要求，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布下一年度的預(yù)算編制方案。其次，各預(yù)算單位在接到預(yù)算編制的相關(guān)通知后，應(yīng)依據(jù)本單位實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)需求，制定并提出科學(xué)合理的預(yù)算草案，并在經(jīng)本單位預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審定后將該草案報(bào)送至預(yù)算管理部門。再次，預(yù)算管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)各單位的預(yù)算草案進(jìn)行一系列整理、審核和評(píng)估工作，并據(jù)此提出能夠均衡各方面意見的年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算草案。最后，預(yù)算管理部門應(yīng)將年度草案提交至事業(yè)單位黨委常委會(huì)等上級(jí)決策機(jī)構(gòu)審議，并將經(jīng)批準(zhǔn)的正式預(yù)算方案按照相關(guān)規(guī)定與流程下達(dá)至各預(yù)算單位。

2.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。各預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算審批程序執(zhí)行預(yù)算收入活動(dòng)與預(yù)算支出活動(dòng)。在收入方面，各預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)、足額收取應(yīng)收的各項(xiàng)款項(xiàng)，以形成預(yù)定的預(yù)算收入；在支出方面，各預(yù)算單位應(yīng)按照預(yù)算方案具體規(guī)定的用途使用資金，嚴(yán)格遵守與預(yù)算支出相關(guān)的審批流程和用款流程。另外，如若發(fā)生國(guó)家政策重大調(diào)整、事業(yè)單位職能發(fā)生重大變化或其他突發(fā)重大事件，且該突發(fā)偶然事項(xiàng)將對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響時(shí)，各預(yù)算單位應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)按照預(yù)算編制審批程序追加預(yù)算，同時(shí)，若上述不可預(yù)見因素對(duì)事業(yè)單位整體預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，則預(yù)算管理部門應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整預(yù)算的建議方案，并提交上級(jí)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。

3.預(yù)算監(jiān)督。依據(jù)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施的時(shí)間，可將其分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要指，預(yù)算管理部門或事業(yè)單位內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)需審查批準(zhǔn)的具體預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的廣泛調(diào)查，通過詳細(xì)調(diào)查諸如部門預(yù)算制度執(zhí)行情況、預(yù)算財(cái)政資金使用效益等重點(diǎn)事項(xiàng)，有效增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容編制的科學(xué)合理性，督促預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行力；事中監(jiān)督主要指，預(yù)算管理部門或事業(yè)單位內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)應(yīng)在事業(yè)單位預(yù)算管理期間進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，依據(jù)調(diào)查所獲得的各項(xiàng)真實(shí)信息，督促預(yù)算單位完善改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題，提高預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)；事后監(jiān)督主要指，預(yù)算管理部門或事業(yè)單位內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)依據(jù)事業(yè)單位公布的決算報(bào)告，詳細(xì)調(diào)查預(yù)算管理或預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)突出問題，并按照相關(guān)制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

4.預(yù)算決算。預(yù)算管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及事業(yè)單位的要求開展年度決算工作，編制并上報(bào)能夠真實(shí)反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的決算報(bào)告，詳細(xì)披露事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，決算報(bào)告也是事業(yè)單位預(yù)算管理部門及各預(yù)算單位改進(jìn)完善未來預(yù)算工作的重要參考和依據(jù)。

5.預(yù)算績(jī)效考核。預(yù)算績(jī)效考核不僅是事業(yè)單位內(nèi)部重要的問責(zé)機(jī)制，也是事業(yè)單位內(nèi)部重要的激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位在“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念的指導(dǎo)下，明確各預(yù)算績(jī)效事項(xiàng)的責(zé)任主體，建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上采用適合的預(yù)算績(jī)效考核方法，依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)細(xì)化量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，將預(yù)算績(jī)效考核與事業(yè)單位內(nèi)部的人員激勵(lì)機(jī)制相掛鉤，通過分析各項(xiàng)預(yù)算差異形成原因，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落實(shí)預(yù)算差異責(zé)任，進(jìn)而有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成。基于對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的流程的分析，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位預(yù)算管理的運(yùn)作機(jī)制包括以下內(nèi)容：

1.預(yù)算編制機(jī)制。預(yù)算編制機(jī)制是預(yù)算管理的頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位預(yù)算管理部門應(yīng)通過自下而上、自上而下、全員參與的方式，形成事業(yè)單位的年度預(yù)算，保證具體預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性、可行性，有效提升編制的質(zhì)量。

2.預(yù)算執(zhí)行與控制機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行與控制機(jī)制是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要工作機(jī)制。各預(yù)算單位需構(gòu)建執(zhí)行力強(qiáng)的工作機(jī)制，明確崗位預(yù)算執(zhí)行分工，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，恪守預(yù)算執(zhí)行審批的各項(xiàng)工作流程，保證預(yù)算落實(shí)到位。值得注意的是，預(yù)算管理的控制機(jī)制應(yīng)貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全流程，最大限度提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、程序性，而不僅僅局限于對(duì)于預(yù)算執(zhí)行事后的控制。

3.信息溝通機(jī)制。信息溝通機(jī)制是提升事業(yè)單位預(yù)算管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)能力和自我完善能力的重要機(jī)制。一方面，良好的信息溝通機(jī)制能夠強(qiáng)化各預(yù)算單位之間的合作與協(xié)作，優(yōu)化各部門之間的資源配置，提升突發(fā)情形下各預(yù)算單位資源調(diào)配和預(yù)算調(diào)整的速度與效率，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)能力；另一方面，暢通的信息溝通機(jī)制可使事業(yè)單位預(yù)算管理部門以及上層預(yù)算決策機(jī)構(gòu)盡快獲得預(yù)算管理過程中的各類事項(xiàng)，以便于持續(xù)完善與預(yù)算管理相關(guān)的各項(xiàng)制度。

4.預(yù)算監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。預(yù)算監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要機(jī)制之一，不僅各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人需要對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算管理部門或其他事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門也需要對(duì)各預(yù)算單位執(zhí)行監(jiān)督與審查。在預(yù)算監(jiān)督過程中，各監(jiān)督主體既要嚴(yán)格履行事后監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，也要關(guān)注于事前監(jiān)督與事中監(jiān)督，有意識(shí)地識(shí)別分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并為相關(guān)預(yù)算單位提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以做到未雨綢繆。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是決定事業(yè)單位預(yù)算管理能否充分發(fā)揮效果的重要機(jī)制，事業(yè)單位預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境變化，結(jié)合事業(yè)單位自身的發(fā)展計(jì)劃，建立定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的具體執(zhí)行之中，充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要支撐作用。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算觀念不端正，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。部分事業(yè)單位工作人員認(rèn)為預(yù)算管理是傳統(tǒng)意義上的僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而對(duì)預(yù)算管理不重視、不積極、不主動(dòng)，使得整個(gè)預(yù)算管理體系分散混亂，嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際運(yùn)行的有效性。此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中的隨意性、主觀性較為嚴(yán)重，時(shí)常發(fā)生私自變更預(yù)算資金用途、預(yù)算資金脫離審批流程、違規(guī)占用預(yù)算資金等行為，無法真正發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的支持作用。

（二）預(yù)算編制脫離業(yè)務(wù)實(shí)際，內(nèi)容缺乏戰(zhàn)略性。預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性與合理性很大程度上影響著事業(yè)單位社會(huì)效益的發(fā)揮。一方面，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)多樣，倘若事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)預(yù)算聯(lián)系不緊密，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。另一方面，預(yù)算編制戰(zhàn)略性的缺失會(huì)使事業(yè)單位的預(yù)算管理注重短期效益而非長(zhǎng)期效益，預(yù)算管理與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃不相適應(yīng)，各期的預(yù)算內(nèi)容之間缺乏銜接性，影響預(yù)算執(zhí)行預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算監(jiān)督力度小，預(yù)算管理缺乏主動(dòng)性。實(shí)際工作中部分事業(yè)單位仍以事后監(jiān)督為主，忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前監(jiān)督與事中監(jiān)督，這影響了事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督效果的發(fā)揮，使得事業(yè)單位預(yù)算管理的主動(dòng)性較差，無法防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。另外，當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督無法全面地覆蓋所有的預(yù)算項(xiàng)目，如部分事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金使用的監(jiān)督集中于計(jì)劃環(huán)節(jié)而非實(shí)際的使用環(huán)節(jié)，這造成了財(cái)政資金閑置與浪費(fèi)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，結(jié)果利用不充分。當(dāng)前，事業(yè)單位普遍未能建立科學(xué)合理的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也未能設(shè)計(jì)并實(shí)施有效的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制。一方面，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)未與各預(yù)算單位實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況及事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化相適應(yīng)，致使各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)無法真實(shí)反映事業(yè)單位的預(yù)算管理結(jié)果。另一方面，內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制的模糊性降低了預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于預(yù)算單位責(zé)任人的約束力，同時(shí)，績(jī)效計(jì)量技術(shù)和工具的缺失使得事業(yè)單位難以客觀、可靠地計(jì)量預(yù)算單位所產(chǎn)生的社會(huì)效益，并定量地對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這都極大地影響了預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。此外，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度普遍較低，在一定程度上抑制了社會(huì)公眾對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的監(jiān)督，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率。

三、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，健全預(yù)算管理制度。事業(yè)單位工作人員尤其是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，不斷加深對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理作為支撐事業(yè)單位戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，帶動(dòng)全體員工一同學(xué)習(xí)與預(yù)算管理相關(guān)的理論與實(shí)踐知識(shí)，改變事業(yè)單位內(nèi)散亂的預(yù)算管理組織模式，充分發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的積極作用。另外，事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)施的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，不斷改進(jìn)與預(yù)算管理相關(guān)的控制機(jī)制與管理制度，建立健全以預(yù)算管理部門為主導(dǎo)的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過將預(yù)算管理制度化和規(guī)范化，確立預(yù)算管理在事業(yè)單位工作中的權(quán)威地位，有效提升預(yù)算管理的運(yùn)行效率。

（二）完善預(yù)算編制，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向。作為預(yù)算管理的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制奠定了事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算管理的基調(diào)，引導(dǎo)著預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督等流程的開展。一方面，要加強(qiáng)預(yù)算編制與事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的聯(lián)系，各預(yù)算單位應(yīng)按照不同業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的特征，詳細(xì)分析各業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的劃分，并據(jù)此上報(bào)詳細(xì)的預(yù)算方案，切實(shí)提高預(yù)算編制內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的反映程度。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算編制戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化中長(zhǎng)期資金規(guī)劃管理，設(shè)定預(yù)算的戰(zhàn)略優(yōu)先配置、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等目標(biāo)，將財(cái)政資金合理分配到事業(yè)單位所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，健全預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)完善內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在監(jiān)督執(zhí)行方面，事業(yè)單位應(yīng)建立集“事前監(jiān)督”“事中監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”于一體的全流程監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)督流程的規(guī)范性，把預(yù)算監(jiān)督落到實(shí)處；在責(zé)任追究方面，事業(yè)單位應(yīng)明確各預(yù)算單位及其負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理中的職責(zé)范圍，確保將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)至具體單位或個(gè)人，使責(zé)任追究機(jī)制能夠高效地運(yùn)行；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，暢通信息溝通渠道，建立健全長(zhǎng)效的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（四）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算約束力。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特征，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值、權(quán)重、衡量單位等一系列要素進(jìn)行明確的規(guī)定，降低預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的主觀性與隨意性。以經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目為例，事業(yè)單位可以構(gòu)建包括項(xiàng)目決策科學(xué)合理性、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（李冰穎等，2021）。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用機(jī)制，著力提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與事業(yè)單位內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度之間的關(guān)聯(lián)程度，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開機(jī)制，充分利用社會(huì)力量的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在促進(jìn)預(yù)算管理增質(zhì)提效中的重要作用。

（五）建立完善預(yù)算管理數(shù)字化信息平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段的出現(xiàn)為預(yù)算管理提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)在借鑒業(yè)內(nèi)成熟的預(yù)算管理數(shù)字化信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開發(fā)和完善符合自身的預(yù)算管理數(shù)字化信息平臺(tái)，將預(yù)算管理全過程遷移至數(shù)字化信息平臺(tái)中，提高預(yù)算管理運(yùn)行效率，加強(qiáng)對(duì)資金的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，優(yōu)化社會(huì)效益型預(yù)算績(jī)效的計(jì)量方式與方法，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字預(yù)算”的新型預(yù)算治理模式，充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。

四、研究結(jié)論

事業(yè)單位預(yù)算管理是用于規(guī)范控制財(cái)政資金分配使用、劃分資金使用責(zé)權(quán)范圍和評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用經(jīng)濟(jì)效益性的綜合性制度安排。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的流程包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算決算和預(yù)算績(jī)效考核，預(yù)算管理運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成則包括：預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行與控制機(jī)制、信息溝通機(jī)制、預(yù)算監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了優(yōu)化預(yù)算管理，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，健全預(yù)算管理制度；完善預(yù)算編制，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，健全預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算約束力；建立完善預(yù)算管理數(shù)字化信息平臺(tái)。