農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在問題與優(yōu)化策略

杜梅梅

（洪洞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)是我國政府機(jī)構(gòu)為保證農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)村收入可以持續(xù)有效提升，使集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，從而采取的一種資產(chǎn)核查手段。依托資產(chǎn)清產(chǎn)核心，來清晰掌握村集體實(shí)數(shù)資產(chǎn)，可以為集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面落實(shí)提供參考數(shù)據(jù)，讓農(nóng)民群眾能夠真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。不過在落實(shí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)中雖然取得一定成效，但是受到思想認(rèn)知和管理問題的影響資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施中存在一定問題，必須要著眼于實(shí)際發(fā)展情況，梳理農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，在思維層面樹立一個(gè)良好認(rèn)知，保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資可以有序、穩(wěn)步落實(shí)。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主要就是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織針對(duì)各種資源的使用、占有以及收益權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。考慮我國資產(chǎn)劃分與國情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不僅包含集體組織所擁有的林地、草地、土地、灘涂等各種資源，也包含農(nóng)村集體組織所擁有的能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量、納入到賬內(nèi)核算的各種資產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)權(quán)。可以說產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體組織落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心依據(jù)，是農(nóng)村與集體經(jīng)濟(jì)收益的重要保障。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資主要就是針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢查，清晰掌握資產(chǎn)所有權(quán)，確保資產(chǎn)的完整與安全。可以說資產(chǎn)清產(chǎn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)今后持續(xù)發(fā)展以及發(fā)展改革有著直接的影響，能夠極大增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)各類資產(chǎn)利用價(jià)值。根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村集體組織在長(zhǎng)期發(fā)展中已經(jīng)形成數(shù)額相對(duì)較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，若是無法明確資產(chǎn)歸屬、將資產(chǎn)進(jìn)行盤活整合，難以讓此類資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為此，我國也在2021年底完成農(nóng)村區(qū)域集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度優(yōu)化與改革，并充分依托資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作整活3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，通過明確資產(chǎn)存量、使用情況以及實(shí)際存量，實(shí)施改革試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上量化折股資產(chǎn)、健全組織體系、規(guī)劃登記辦理等各項(xiàng)工作，據(jù)調(diào)查我國試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋全面80%左右的縣域和鄉(xiāng)村，農(nóng)村區(qū)域財(cái)產(chǎn)正在從過往“一鍋粥”轉(zhuǎn)變成為“一本賬”。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體程序

農(nóng)村集體資產(chǎn)核資工作程序主要為，一是賬務(wù)清理，需要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、核算科目、有價(jià)證券等各類財(cái)務(wù)情況進(jìn)行清理并核對(duì)，以及對(duì)農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部各類資產(chǎn)往來進(jìn)項(xiàng)情況進(jìn)行核對(duì)，這樣可以保證賬賬相符、賬證相符，保證集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)的真實(shí)、精準(zhǔn)與全面。二是清查核實(shí)，全面核對(duì)與清理集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)負(fù)債與資產(chǎn)，達(dá)到賬實(shí)相符。三是公示確認(rèn)。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)實(shí)際歸屬，針對(duì)核實(shí)后的集體資產(chǎn)分別公示，并及時(shí)確認(rèn)集體資產(chǎn)清查結(jié)果。四是構(gòu)建臺(tái)賬，是指在確認(rèn)并公示之后，由集體組織按照核資結(jié)果，以及《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》提出的各項(xiàng)要求，健全完善集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，以此來方便后續(xù)可以及時(shí)針對(duì)增減與變動(dòng)情況進(jìn)行記錄。五是審核備案，將核資結(jié)果依托資產(chǎn)歸屬，為上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)上報(bào)并做好備案。六是匯總上報(bào)，結(jié)合集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況，分別展開《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)，并匯總逐級(jí)上報(bào)。七是將核資結(jié)果統(tǒng)一錄入到資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，以此來方便后續(xù)實(shí)施監(jiān)控與管理。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中常見的問題

3.1 認(rèn)識(shí)不清，重視不足

農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、涉及面十分廣的工作，在我國這一工作已經(jīng)持續(xù)一定時(shí)間，也取得較為顯著的成果，數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資之后農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)增加0.8億元，增幅約14.2%，其中固定資產(chǎn)增加約7500億元。不過在實(shí)際工作中仍舊存在認(rèn)識(shí)不清、重視不足等各種問題，特別是對(duì)于農(nóng)村大部分普通成員而言，關(guān)于清產(chǎn)核資工作開始方法、流程、原則和步驟等往往只是停留在過往的文字或者文件層面，具體開始中遇到的疑難問題了解較為“模糊”和“含混”。因此，此類普通的集體成員在核資中經(jīng)常處于“少作為、難作為”或者“不作為”狀態(tài)。其并非有意地怠慢或者疏忽清產(chǎn)核資，實(shí)則是認(rèn)知和思想層面存在觀念陳舊和認(rèn)知不足造成的。從村干部層面而言，農(nóng)村部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為村集體資產(chǎn)較少，大部分農(nóng)村為“空殼村”實(shí)際工作量并不多，所以并沒有充分組織有關(guān)人員全面投入到清產(chǎn)核資當(dāng)中，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)站進(jìn)行負(fù)責(zé)，這種情況使得資產(chǎn)核資工作氛圍不夠良好，一直處于賬有實(shí)無、實(shí)有賬無的資產(chǎn)核資情況。并且部分村干部對(duì)于資產(chǎn)管理內(nèi)涵不夠明確，對(duì)于資產(chǎn)使用重視非產(chǎn)生性開支、輕生產(chǎn)開支，造成資產(chǎn)閑置較多、利用效率較低，無法達(dá)到增值的目標(biāo)。

3.2 資產(chǎn)管理工作執(zhí)行不夠嚴(yán)格，資產(chǎn)處置無法做到透明公開

結(jié)合目前農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況而言，資產(chǎn)管理層面存在問題較為明顯。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在改革工作全面落實(shí)之后，充分將農(nóng)村經(jīng)營管理站當(dāng)作重點(diǎn)，正式針對(duì)“資產(chǎn)、資源、資金”成立三資管理中心。但是由于人員配置較少，人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，使得這一工作進(jìn)程受到直接的影響。

（2）登記不夠全面細(xì)致，造成資源管理過于混亂，在實(shí)施財(cái)政扶貧以及支農(nóng)等各種政策時(shí)往往是由多個(gè)部門共同落實(shí)，立項(xiàng)審批、核查、制定以及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)管理不夠嚴(yán)格。同時(shí)在資金撥款過程中主要使用的已報(bào)賬制方式，缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，難以記錄農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不相符的情況。

（3）集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要就是以盈利為目的資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置過程中會(huì)涉及門面房、商用房等建筑以及十分常見的機(jī)械設(shè)施、各種工具以及集體興辦的企業(yè)等，在實(shí)際資產(chǎn)登記中會(huì)出現(xiàn)對(duì)一些集體資產(chǎn)漏登現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)流失。盡管在清產(chǎn)核資之后會(huì)制定詳細(xì)的報(bào)表供群眾查閱，但是因?yàn)槌绦蚴譄┈崗?fù)雜，群眾難以清晰了解集體資產(chǎn)實(shí)際使用去向。

3.3 集體資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)不明

（1）資產(chǎn)不清。農(nóng)村區(qū)域資產(chǎn)清產(chǎn)核資流程較多，能夠助推集體資產(chǎn)運(yùn)營效率的增強(qiáng)。不過在實(shí)際管理過程中因?yàn)椴糠仲Y產(chǎn)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，干部存在多次更換情況，并且一些農(nóng)村由多村合并，賬目經(jīng)過多人之手存在混亂不清的問題，再加上過往網(wǎng)絡(luò)沒有全面普及，很難將原始資料完整并且有效保留，賬目當(dāng)中記載的內(nèi)容可能會(huì)與實(shí)際情況不相符，許多資產(chǎn)具備的價(jià)值難以清晰明確，例如：一些集體廠房和門面并沒有辦理有關(guān)手續(xù)，其價(jià)值難以徹底地明確。

（2）產(chǎn)權(quán)不明。在農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)劃分過程中，對(duì)于集體資產(chǎn)劃分難度較高，容易出現(xiàn)資產(chǎn)分配矛盾，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，無法充分認(rèn)證集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，我國雖然明確規(guī)定集體資產(chǎn)是集體所有，但是并沒有明確地規(guī)定資產(chǎn)到底屬于哪些組織成員，特別是針對(duì)較為特殊人員在分配資產(chǎn)上難度較高。例如：投靠親友人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工等，資產(chǎn)分配人員無法確認(rèn)也是集體資產(chǎn)分配的主要矛盾。另一方面，集體組織內(nèi)部所有成員持有的股份難以確定。如何明確每個(gè)成員的股份，股份持有量缺乏與一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種矛盾不斷出現(xiàn)。

4 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資優(yōu)化建議

4.1 強(qiáng)化宣傳教育力度，增強(qiáng)集體組織所有成員的科學(xué)性與專業(yè)性

思想覺悟的增強(qiáng)和實(shí)踐能力的優(yōu)化不僅需要一定時(shí)間積淀，更需要充足的教育從旁進(jìn)行引導(dǎo)和輔助。因此，針對(duì)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資現(xiàn)存各種問題，積極強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)所有成員教育勢(shì)在必行。

集體組織所有成員教育地方政府機(jī)構(gòu)需要定期安排熟悉各種管理政策又擁有操作能力的專業(yè)人員、管理人員前往一線農(nóng)村針對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助集體資產(chǎn)內(nèi)所有的成員增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，特別是需要針對(duì)普通成員實(shí)踐能力和理論知識(shí)展開教育，幫助其增強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作關(guān)注與重視程度。

集體組織村干部教育。需要針對(duì)村干部群體展開積極宣傳教育。法制教育的最終目的并不單純是為保證干部群體不斷端正自身對(duì)核資工作認(rèn)知，也是為保證法律法規(guī)對(duì)于清產(chǎn)核資的權(quán)威影響與支撐作用可以突出，利用法治教育來讓過往長(zhǎng)期存在的各種違法意識(shí)得到消除，而這也是將清產(chǎn)核資工作進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵保障。

此外，為保證清產(chǎn)核資質(zhì)量可以全面提升，需要引入專業(yè)會(huì)計(jì)人員和律師團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)會(huì)計(jì)和律師評(píng)估和判斷清產(chǎn)核資當(dāng)中存在的漏洞與錯(cuò)誤，利用專業(yè)手段讓清產(chǎn)核資中各項(xiàng)成本的投入能夠最大程度降低。同時(shí)，這些專業(yè)工作人員也將會(huì)成為宣傳教育的最權(quán)威宣講者和輔導(dǎo)者。

4.2 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)力度，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

（1）管理平臺(tái)建設(shè)，需要持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)力度，使用“臺(tái)賬式”的監(jiān)管手段把清產(chǎn)核資涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)一引入到平臺(tái)管理當(dāng)中。并在每年年底針對(duì)農(nóng)村集體“三資”展開一次全面的清理核資，及時(shí)地進(jìn)行歸檔記錄以及完善臺(tái)賬，并將清理核資數(shù)據(jù)通過管理平臺(tái)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督管理，以此來助推農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、信息化與制度化，防止資產(chǎn)存在流失問題。

（2）管理制度完善，農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)與群眾切實(shí)利益有著十分密切的關(guān)系，需要結(jié)合“三資”管理重要性逐步建設(shè)一個(gè)權(quán)能完整、歸屬清晰、流程的監(jiān)管制度。一是需要充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)針對(duì)農(nóng)村集體各類重大事項(xiàng)決策、低保評(píng)定以及資產(chǎn)處理進(jìn)行公開評(píng)定與監(jiān)督。二是構(gòu)建完善的資產(chǎn)資金審批與監(jiān)督體系，保證財(cái)務(wù)透明程度，及時(shí)清理各種款項(xiàng)，避免出現(xiàn)壞賬損失問題。

此外，要正確地利用會(huì)計(jì)科目，將核算口徑進(jìn)行統(tǒng)一，依據(jù)會(huì)計(jì)核算連貫性的原則，強(qiáng)化對(duì)于各類專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，對(duì)于過往債務(wù)需要經(jīng)過民主程序之后合理清理，保證賬實(shí)相符。

4.3 改革農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬

針對(duì)農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)監(jiān)督與管理需求以及產(chǎn)權(quán)不明問題，需要將區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作重要導(dǎo)向，助推集體資產(chǎn)股份制改革的全面落實(shí)。在改革過程中需要做好權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰，讓收益權(quán)、占有權(quán)、決策權(quán)以及使用權(quán)能夠真正做到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)共同持有朝向集體資產(chǎn)股份制方向轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)農(nóng)村持股人參與的能動(dòng)性與積極性，讓持股人自主地參與到集體資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，以此來充分解決農(nóng)村資產(chǎn)流失問題，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平，真正實(shí)現(xiàn)用農(nóng)村集體資產(chǎn)來帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，構(gòu)建一個(gè)“兩委+支部”的村級(jí)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)將村黨委為核心和主導(dǎo)，村委會(huì)以及村資產(chǎn)管理人員共同參與的資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)梳理工作以及資產(chǎn)規(guī)模明確工作可以穩(wěn)步推進(jìn)，提升清產(chǎn)核資的可行性與科學(xué)性。同時(shí)，為保證監(jiān)督力度可以進(jìn)一步擴(kuò)展，可以將村民小組、代表村民以及部分村民引入到監(jiān)督體系當(dāng)中，由村民共同參與到清產(chǎn)核資結(jié)果審查與監(jiān)督當(dāng)中，以此來有效規(guī)范村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員行為，讓資產(chǎn)核資體系更加完善。對(duì)于部分資產(chǎn)清產(chǎn)能力較弱并且規(guī)模不大的行政村，在采取聯(lián)村管理過程中需要充分將村支部進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理的方式，例如：聯(lián)動(dòng)展開集體資產(chǎn)登記、確認(rèn)。并在這一基礎(chǔ)上實(shí)施賬戶分離、科學(xué)性針對(duì)性管理，在有效降低村集體清產(chǎn)核資難度的過程中提升清產(chǎn)核資工作效果，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出的各類要求可以得到滿足。

4.5 配置充足農(nóng)經(jīng)工作人員

近年來，農(nóng)村區(qū)域所實(shí)施的土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)以及資產(chǎn)清產(chǎn)核資等與農(nóng)經(jīng)管理工作有著十分密切的聯(lián)系。為保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資等各項(xiàng)工作穩(wěn)定落實(shí)，需要招聘和補(bǔ)充更多的人才，針對(duì)單位人員結(jié)構(gòu)進(jìn)程統(tǒng)籌管理，保證業(yè)務(wù)人員的業(yè)辦事能力以及業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提和一部分，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。需要明確了解清產(chǎn)核資實(shí)施中存在的各種問題，采取切實(shí)可行的清產(chǎn)核資手段確保核資工作能夠穩(wěn)定、有序地實(shí)施，全面增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革效果與水平，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展注入全新活力。