科技創新是引領國有企業高質量發展的第一動力

文=周蒙蒙

國有企業在推進高水平科技自立自強上，發揮了國家隊作用。打造了一批國家戰略科技力量，攻克了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題，形成了一批世界級重大科技成果，建成了一批標志性重大工程，極大振奮了中華民族自信自強的志氣、骨氣、底氣。

當前，在我國經濟發展過程中，國有企業已經成為創新驅動發展的關鍵力量，充分發揮國有企業在創新中的引領作用，對服務國家重大戰略、構建新發展格局有重大現實意義。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調，要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，中央企業要將科技創新作為“頭號任務”，集中資源、集中力量，堅決把中央企業打造成為國家戰略科技力量。據統計，2012年至2021年，中央企業累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%；2021年研發投入強度達到2.5%，比2012年提高0.8個百分點。2021年底中央企業擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數的七分之一。2021年，中央企業榮獲國家技術發明獎和國家科技進步獎數占同類獎項總數的49%，為歷年最高。截至2021年底，中央企業國內外研發機構數量達到5327個，其中國家重點實驗室91個。

2022年9月以來，國務院國資委領導相繼到國家電投、中國電信、中國聯通和中國電科等多家中央企業或其下屬單位調研，并強調，要加快打造世界一流企業，加快打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。

制度保障

國有企業科技創新，制度激勵先行。梳理了相關制度后發現，從2018年國資委等相關部委開始加大對國有企業科技創新支持力度的制度出臺。尤其是2020年實施國企改革三年行動實施方案以來，從中央到地方，關于推動科技創新的制度政策如雨后春筍般紛至沓來。

2018年10月，財政部、科技部、國資委三部門印發《關于擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》，將國有科技型中小企業、國有控股上市公司所出資的各級未上市科技子企業、轉制院所企業投資的科技企業納入激勵實施范圍。對于國家認定的高新技術企業不再設定研發費用和研發人員指標條件。

2019年12月，國資委印發《百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動》，在完善公司治理體制機制方面，提出加快推動科技型企業董事會應建盡建、配齊配強；健全董事選聘、管理、考核、評價、退出等機制，提高董事會科學決策水平；全面落實科技型企業董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。在健全市場化選人用人機制方面，提出科技型企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業經理人制度。在強化市場化激勵約束機制方面，提出科技型企業工資總額可以實行單列管理，且不列入集團公司工資總額預算基數、不與集團公司經濟效益指標掛鉤；大力推行股權激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵方式。在激發科技創新動能方面，提出充分發揮科技型企業在技術創新決策、研發投入和成果轉化中的主體作用；建成一支結構合理、素質優良、創新能力強的科技人才隊伍；支持和帶動其他大中小企業和各類主體實現融通創新等。

2020年2月，國資委與國家知識產權局聯合印發《關于推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見》，以高質量發展為主線，以提升自主創新能力為根本，以保護企業合法權益為基礎，以促進科技成果轉化為重點，以激發企業家和科研人員創新創造活力為導向，鞏固和增強中央企業知識產權創造、運用、管理能力，不斷完善知識產權保護體系，健全體制機制，更好發揮知識產權對中央企業創新發展的支撐作用，為建設知識產權強國作出積極貢獻。

2020年8月，國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，國有企業要深化對數字化轉型艱巨性、長期性和系統性的認識，強化數據驅動、集成創新、合作共贏等數字化轉型理念，營造勇于、樂于、善于數字化轉型的氛圍。加強對標，著力夯實數字化轉型基礎。建設基礎數字技術平臺和系統化管理體系，構建數據治理體系，提升安全防護水平。準確把握方向，加快推進產品創新數字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化和產業體系生態化。積極推進技術賦能，開展新型基礎設施建設，加快關鍵核心技術攻關，全面推動數字產業化發展，打造制造類、能源類、建筑類、服務類企業數字化轉型示范樣板。

2022年8月，科技部、財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案（2022-2023年）》，其中提出，引導企業加強關鍵核心技術攻關。制定國家鼓勵企業研發的重點領域指導目錄，引導企業圍繞國家需求開展技術創新。國家科技計劃中產業應用目標明確的項目，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。支持中央企業、民營科技領軍企業聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。加快落實國有企業科技創新薪酬分配激勵機制，對符合條件的國有企業科技人才實行特殊工資管理政策。

黨的十八大以來，科技體制改革在各項改革中始終走在前面。截至目前，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項改革任務全面完成。最近，科技部又出臺了《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023）》，還要進行更深層次的改革。修訂了《促進科技成果轉化法》，將科技成果轉化中的使用權、處置權、收益權等盡可能地賦予科技創新的主體和人員；形成了一批支持科技成果轉化的鏈條、平臺，包括眾創空間、科技孵化器、加速器等。2021年全國技術合同成交額達到3.73萬億元，超過全社會研發投入2.79萬億元，是十年前的5.8倍。

除了中央部委的各類制度政策，地方也紛紛出臺相關制度。

比如，2021年4月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發《北京市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》，推出了一系列市場化改革導向的新機制、新舉措。《方案》積極引導國有企業大力服務北京國際科技創新中心建設：帶頭落實好北京市與國務院國資委深化合作戰略協議，加強與中央企業合作，爭取重大產業和創新項目在京落地。加強國有企業與中關村企業、高校科研院所的協同創新，推動國有企業優先采用首臺（套）裝備和首批次新材料，開放應用場景，主動參與“三城一區”建設。發揮國有資本杠桿作用，帶動社會資本共同參與新型基礎設施建設。

2020年12月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《上海市貫徹落實〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》。該實施方案提出，到2022年，上海國資系統將新增10家左右企業在科創板上市，還將重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創新型領域，開展創新綜合改革試點，構建有利于創新發展的十大機制。

2021年2月1日，廣州市國資委智慧國資系統發布暨廣州國資國企數字化轉型創新聯盟啟動儀式在廣電運通產業園舉行。自2017年起，廣州市國資委系統規劃“一云一網、一中心一平臺”（一云：國資國企混合云；一網：國資國企專網；一中心：國資國企數據中心；一平臺：智慧國資大數據監管平臺），服務于國資監管和企業改革發展。經過三年多的開發和應用，系統已構建國資國企數字資源中心、智慧監管、風險監測、國資發展等核心欄目，基本實現國資監管業務全覆蓋和監管企業全覆蓋。在活動上27家市屬國企簽署啟動建立“廣州國資國企數字化轉型創新聯盟”。聯盟將以“聚合資源，互利共享，引領創新，聚焦核心，推動廣州數據中心建設，領跑國家新基建發展”為宗旨，以市屬國有企業為主體，搭建政產學研用合作平臺，以數字化驅動國資國企改革和創新，構建廣州國資國企數字化產業生態，為國企數字化轉型發展賦能。

國企行動

國有企業作為我國國民經濟的支柱，主導著關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域的發展，代表著這些相關行業技術的前沿水平，在我國技術創新中居于主體地位。近年來，國有企業科技創新能力有了明顯提升，既體現在一大批具備自主知識產權的創新成就上，也表現在科技在實際制造生產過程的應用和對經濟發展的驅動力中。

2022年6月17日，中宣部舉行了“中國這十年”系列主題新聞發布會。國務院國資委副主任翁杰明介紹，國有企業在推進高水平科技自立自強上，發揮了國家隊作用。

打造了一批國家戰略科技力量。十年來，中央企業建成了700多個國家級研發平臺，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。2021年底，擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數的1/7。

攻克了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。中央企業聚焦自主可控，大力開展關鍵核心技術攻關，有效填補多領域空白，集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發動機、工業母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。

形成了一批世界級重大科技成果。近年來，中央企業取得以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程，極大振奮了中華民族自信自強的志氣、骨氣、底氣。

8月17日下午，正在遼寧沈陽考察的習近平總書記走進了沈陽新松機器人自動化股份有限公司。企業生產車間內，工業機器人、協作機器人、特種機器人等正在進行測試。總書記向技術人員和企業職工詢問企業開展核心技術攻關等情況，對企業自主創新和產業化發展取得的成績予以肯定，表示新松公司體現了中國速度、中國水平。這一肯定，體現著習近平總書記對企業的關切、對創新的重視。

“聚焦核心技術，共享智能時代。”這是新松官網上的宣傳語。據悉，新松成立于2000年，是一家以機器人技術為核心的高科技上市公司。作為國家機器人產業化基地，新松擁有4000余人的研發創新團隊，同時依托中科院沈陽自動化研究所強大的技術實力，堅持以市場為導向開展技術創新，形成了完整的機器人產品線及工業4.0整體解決方案。已形成集自主核心技術、核心零部件、核心產品及行業系統解決方案為一體的全產業價值鏈。新松成功研制了具有自主知識產權的工業機器人、移動機器人、特種機器人、協作機器人、醫療服務機器人五大系列百余種產品，面向半導體裝備、智能裝備、智能物流、智能工廠、智能交通，形成十大產業方向，致力于打造數字化物聯新模式。產品累計出口40多個國家和地區，為全球4000余家國際企業提供產業升級服務。

新松緊抓全球新一輪科技革命和產業變革契機，發揮人工智能技術的賦能效應，以工業互聯網、大數據、云計算、5G網絡等新一代科技推動機器人產業平臺化發展，打造集創新鏈、產業鏈、人才鏈于一體的生態體系。不斷推進科研成果深度應用，為新型基礎設施建設、國家重大工程建設提供內生動力，為產業協同創新、造福民生福祉賦予澎湃動能。

9月9日，國資委黨委書記、主任郝鵬到國家電力投資集團有限公司調研時強調，國家電投要充分發揮在關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的骨干作用，高效配置科技力量和創新資源，加快打造世界一流清潔能源企業，為增強國家能源戰略科技力量、保障國家能源安全作出新的更大貢獻。

在國家電投所屬的中國聯合重型燃氣輪機技術有限公司，郝鵬參觀了重燃專項攻關成果展廳，視頻連線參與重型燃機設計、制造、材料研制的上海樣機制造現場，江蘇、哈爾濱等關鍵部套件研發團隊，詳細了解攻關進展、產業協同發展等工作情況，與企業干部職工、科研人員深入交流。他對企業堅持科技自立自強、堅持市場化原則，建立設計、制造、材料一體化平臺形成發揮新型體制優勢的重要創新，構建以“科研工程化”為核心理念的重大工程組織管理體系，高質量推進研發工作予以充分肯定。強調要瞄準國家戰略需求和產業發展需要，進一步增強協同創新能力，集聚創新資源、匯聚科技人才，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的重型燃機全產業鏈生態圈。要順應創新規律，對重點科技領軍人才和高水平創新團隊，賦予更大自主權，充分激發企業創新創造潛能，不斷增強企業核心競爭力。

9月15日，郝鵬到中國電信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司調研企業5G建設應用、融合創新服務、網絡安全保障等工作情況，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新、建設網絡強國的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，堅持科技自立自強，強化創新驅動，精準把握關鍵發力點，努力突破一批關鍵核心技術，布局一批前沿技術，打造一批標桿應用，加速信息技術與經濟社會民生深度融合，為建設網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。并要求兩家企業要堅持科技自立自強，積極發揮企業創新主體作用，加強與國家實驗室合作，聚焦算力網絡、6G、下一代光通信等前沿領域基礎研究和技術攻關，推動人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術的融合創新和突破應用，加快打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。要順應數字經濟發展的趨勢和規律，對標同行業頭部企業，進一步深化企業三項制度改革，健全靈活高效的市場化經營機制。

國資委黨委委員、副主任翁杰明在中國電科南湖研究院考察時要求，南湖研究院要切實擔當起中央企業在強化國家戰略科技力量中的使命責任，進一步加大基礎研究力度，提高研發投入水平，努力打造具有突破性、引領性的世界一流新型研發機構。要堅持市場化改革方向，繼續深化企業內部改革，創新體制機制，擴大開放合作，形成可推廣、可復制的央企創新“樣板”，在前瞻性戰略性新興產業領域打造更多“專精特新”企業。

南湖研究院是中國電子科技集團和浙江省嘉興市政府為貫徹落實創新驅動發展戰略和長三角區域一體化戰略、加快新一代網絡信息技術創新而設立的重要載體。瞄準重大戰略需求與前沿技術發展方向，南湖院以建設一流研究院為目標，聚焦智能物聯網領域感知、存儲、計算等關鍵共性技術、關鍵產品和系統的研究開發，重點布局感存算一體化、類腦計算、車路協同、智能博弈與認知以及機器人等核心技術方向，引領支撐科技產業發展。