試談新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難點與對策建議

韓雙花

（新疆烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，新疆 烏魯木齊 830000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，有著深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊與龐大的需求群體。因為我國自古就以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)作為國家發(fā)展的保障，所以就需要優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)模式，以促進國家經(jīng)濟發(fā)展，也就是說我們必須要深入加強農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)督管理工作。此項工作的開展可以更好地保證農(nóng)產(chǎn)品的質量問題，同時也能為人們提供更加安全的食物。

農(nóng)產(chǎn)品銷售是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質量是行業(yè)發(fā)展的基礎，同時也是響應國家可持續(xù)發(fā)展的重要前提。農(nóng)產(chǎn)品的質量安全與人們的生活緊密聯(lián)系，但我國目前在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方面仍存在諸多難點與問題，只有全面分析存在的問題，提出合理有效地解決措施，才能徹底解決人民生存與國家發(fā)展的后顧之憂。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新形勢

1.1 監(jiān)管系統(tǒng)愈發(fā)健全

隨著《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》、《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知》等落地執(zhí)行，不僅讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作職能劃分更加明確，對細節(jié)化管理工作的監(jiān)管也提上了日程，各地相關食安部門不斷加大執(zhí)法力度，對農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)到過程的流通、銷售等環(huán)節(jié)實施了統(tǒng)一監(jiān)管，覆蓋面更廣泛、管理趨于完善、可追溯的食安綜合防護系統(tǒng)已初步落成。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患

（1）農(nóng)殘：病蟲害滋生是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大主要問題。提升田間管理、進行病蟲害預防的手段包括化學手段、物理手段以及生物防治等方式，但采用化學的農(nóng)藥制劑來抵御病蟲害仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較為常見的方式。其具有見效快、最經(jīng)濟、較便利的應用優(yōu)勢，在谷物、蔬果、中草藥等作物的種植中都得到了廣泛應用。這其中，一些不法種植者為獲取更高收益，違規(guī)使用或應用明令禁止的化學制劑，造成了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標，并造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞，形成了極其惡劣的影響。

（2）重金屬：土地是農(nóng)作物生長的根本。在種植生產(chǎn)的過程中，土壤條件好壞直接影響著作物的生產(chǎn)質量，與食品質量安全具有直接關系。從首次《全國土壤污染狀況調查公報》數(shù)據(jù)中可以看出，我國土壤生態(tài)環(huán)境不容樂觀，局部地區(qū)遭受污染較為嚴重，這也對農(nóng)產(chǎn)品的種植形成了較大阻礙。其中，有機物的污染問題比較突出，有機物的污染主要來源于農(nóng)藥殘留和污染所致。這便對食安檢測、監(jiān)督與監(jiān)察工作提出了新要求，應加強對農(nóng)產(chǎn)品的重金屬殘留檢測，讓百姓吃得放心。

（3）保鮮劑：農(nóng)產(chǎn)品中的保鮮劑殘留問題也不容小覷。為了讓產(chǎn)品看起來更新鮮、能夠賣個好價錢，在流通環(huán)節(jié)亂用保鮮劑將對民眾的身體健康形成負面影響。原則上合理應用、嚴格把控使用量，保鮮劑對人體并不會形成危害。但是不良商販的過量添加、多種保鮮劑的混合應用，這樣的蔬果食用后會嚴重影響新陳代謝。例如：對玉米、菠菜、韭菜等蔬果、糧食作物等應用保鮮劑，使其外面“光鮮亮麗”，并讓其保質時間相對更長。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難點

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較慢。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家根本，能保障億萬人的生存需求。與新型經(jīng)濟體制下蓬勃、快速發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟構成中沒有得到應有的重視。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制是保障人民食品安全的重要舉措，也是解決當下食品安全問題頻發(fā)的根本。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準不完善

系統(tǒng)完善的質量安全檢測標準是保證農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作到位的基礎。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，上市時間不同，這就為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作增加了難度。如何建立完善的安全質量標準，根據(jù)不同時令妥善安排質量監(jiān)管工作，保障農(nóng)民的權益不受損害，讓農(nóng)產(chǎn)品順利上市供應？如何根據(jù)數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品合格品質的衡量標準，針對不同農(nóng)產(chǎn)品制定適宜的質量安全標準？如何在每批數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品中選擇合理的質量檢測方法，采用先進的農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估機制，保證質量檢測結果準確無誤？這些問題使得制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準成為一項系統(tǒng)而龐大的工程。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的制定，要求監(jiān)管部門工作人員具備過硬的專業(yè)知識和較高的執(zhí)行力度，對當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場主要農(nóng)產(chǎn)品的種類有充分了解，具體分析當?shù)夭煌r(nóng)產(chǎn)品的種植情況與氣候因素。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式較為分散

盡管中國曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)強國，但和其他的農(nóng)業(yè)國家相比較，我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上尚有較大的問題。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式比較分散，對售賣的場地與資格要求很低，導致無法對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場進行有效監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求較低，擁有土地的普通農(nóng)民就具備自行種植農(nóng)產(chǎn)品的條件，所以我國大部分都是小規(guī)模的種植模式，這樣也就導致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)性不足，并且在組織工作上有很大的困難。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營沒有一致性的目標，農(nóng)民在種植農(nóng)產(chǎn)品的同時秋收后也是自己售賣，并且由于很多地方位置較偏遠，所以難以有效應用先進的信息技術。

同時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門的職權范圍無法覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品銷售場所較多，路邊或小區(qū)門口都有銷售農(nóng)產(chǎn)品的商販，雖然給城市居民提供了便利，但農(nóng)產(chǎn)品的質量卻無法得到保障。售賣農(nóng)產(chǎn)品的商販流動性大，也加大了監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作的難度。農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|基礎，市場需求量大，分散的經(jīng)營模式必然導致相關部門監(jiān)管不力，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題，消費者的權益就會受到侵犯。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力質量安全監(jiān)管體制不健全

在當前的新形勢下，我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質量監(jiān)督工作重視程度也逐步提高，并同時設置了四級的專門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的部門。在農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)督管理工作中問題依舊，還面臨著不少疑問問題需要解決，關鍵在于質量監(jiān)督體系還相對不夠，沒有相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量監(jiān)督人員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術監(jiān)督人員的整體素質和專業(yè)技術水平都不高，在中國實際進行監(jiān)管操作的時間長穩(wěn)定性不足，另外大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)與合作社沒有專業(yè)的質量監(jiān)管工作人員，進而影響對產(chǎn)品質量監(jiān)管管理工作的順暢進行，產(chǎn)生了嚴重的影響。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術水平和能力不足

相關人員需要根據(jù)當前的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理方法和技術手段都需要不斷的改進，以加強市場監(jiān)督管理工作的能力涉及農(nóng)產(chǎn)品的安全質量監(jiān)測、執(zhí)法檢查等很多內(nèi)容，以及工作技術能力的升級和監(jiān)管方式的完善有著十分關鍵的意義。但實際上，中國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方法與技術條較為簡單且陳舊，在實際開展監(jiān)督管理工作中的效果也不好理想。以上這些狀況與當前社會發(fā)展及人們的需求嚴重不符，在中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作環(huán)節(jié)日益多的大趨勢下，由于類型的日益增多，上述問題將逐步凸現(xiàn)起來，有關監(jiān)管部門一定要注意上述問題，積極提升監(jiān)督技能，加強監(jiān)管方式。

2.5 檢測機構數(shù)量較少

監(jiān)測部門，是為保證中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利開展的機構之一。檢驗部門的主要工作就是做好農(nóng)產(chǎn)品檢驗，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量滿足國家的要求。但實際上，從目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場來看，能夠檢驗農(nóng)產(chǎn)品質量安全的單位其實并不少。所以在這樣的狀況下，將會對農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)管產(chǎn)生很大的影響，致使相關調查人員無法確定農(nóng)產(chǎn)品質量是否超過國家標準。

2.6 缺乏足夠的資源

從現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況分析，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理缺乏足夠的資源支持。要想辦法更好地進行農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)督工作，必須投入巨大的工作投入，如檢測成本、執(zhí)法的成本等。只是，由于當時中國各地方的經(jīng)濟水平，具有一定的差異，有些地區(qū)的政府沒有充足的經(jīng)費進行質量監(jiān)督管理工作。同時有些地方政府和有關單位缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督工作的關注力度，在一定程度上也阻礙了質量監(jiān)督工作的良性進展。

3 進一步加強農(nóng)業(yè)質量監(jiān)督工作的全面合理化意見

3.1 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化經(jīng)營模式

為了有效地使國家食品質量和安全監(jiān)管工作順應新形勢的發(fā)展需求，需要構建符合其標準的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。

（1）改變小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。有關的金融監(jiān)管機構需要建立適當?shù)募顧C制，促進土地流動，同時為其創(chuàng)造良好的保障，進一步健全土地承包經(jīng)營權和管理制度，進一步推動農(nóng)村土地流轉體系較為完善，有效滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化的生產(chǎn)方式和管理方式。

（2）有關機構要增強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和操作等內(nèi)容的創(chuàng)新與完善，需要對各個地方農(nóng)產(chǎn)品的情況進行全面的技術研究，根據(jù)所了解到的信息數(shù)據(jù)對生產(chǎn)技術進行調整深入的探究，并同時積極學習在其他地方發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，從而，有效推進了農(nóng)業(yè)領域的生產(chǎn)向國家標準和規(guī)范性走向的健康發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程的監(jiān)管體系

要想有效地監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全，不僅要嚴格地控造整個流程，并且要實時地監(jiān)測加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，要創(chuàng)新監(jiān)管方法，才能提高金融監(jiān)管的科學性。所以就需要：

（1）建立完善的監(jiān)督機制。在市場、農(nóng)業(yè)以及衛(wèi)生等監(jiān)管部門落實聯(lián)合機制，使之具有相關的技能和模式上的支持。另外，要全面落實并明確責任機制，將監(jiān)督管理職責認真分配在各個機構和員工身邊，對參與監(jiān)督工作人員的責任，以保證監(jiān)管工作順利開展。

（2）構建省、市、縣級政府三級可溯源式數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，達到了質量與安全的可溯源，信息與數(shù)據(jù)可查閱資料，使廣大消費者一起監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質量與安全性。

（3）嚴厲處罰所有售賣不合格農(nóng)產(chǎn)品的銷售商，由此提升市場對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的注重程度。

3.3 提高監(jiān)管的技術水平和能力

增強監(jiān)管技術與手段可以有效增強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測管理的水平，并在第一時間避免了出現(xiàn)質量安全隱患，給人們提供供應優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，保證人民的健康。因此：

（1）需要提高生產(chǎn)全行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量的國家監(jiān)管力量，完善了縣級質量監(jiān)測部門及隊伍，提升監(jiān)管工作的水平；定期組織相關技術人員參加學習和技術培訓，吸引更多的高層次人才；盡可能帶領監(jiān)管員定期開展與技術問題有關的交流會，互相了解農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的新變化，積極提升自身的監(jiān)管水平。

（2）建立了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，歸納整理監(jiān)測過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與結果，第一時間評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不良因素，為避免出現(xiàn)影響產(chǎn)品質量與安全的隱患，必須加強防范工作。

3.4 建立完善的機構

國家與各政府部門要注重加強農(nóng)產(chǎn)品質量和安全監(jiān)督管理工作，建設相應的規(guī)章制度，為有效開展該項管理工作提供了有力的資金保證，為縣級監(jiān)測部門帶來了豐富的經(jīng)驗經(jīng)費支持，促進監(jiān)測組織和檢測管理體系的優(yōu)化和完備。同時積極組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的評價活動，并良性評比活動中提升各政府部門的注重程度。省、市、縣級單位要加強對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作人員的監(jiān)督，使其構建完善的監(jiān)督機制；配備由專業(yè)素質較高的人員進行指導，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作的效能提高；組織工作開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管下，在鄉(xiāng)村中設置監(jiān)督人員，在鄉(xiāng)村中設置協(xié)管人員，使得政府監(jiān)管工作能夠從多角度、全方位的落實。

3.5 構建合作性的組織

從中國當前的農(nóng)村生產(chǎn)情況出發(fā)，必須加強實行土地流轉制度，投入了巨大的土地運行成本，也推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，建立了良好的地方特色農(nóng)業(yè)；也可根據(jù)當?shù)氐那闆r，統(tǒng)一組織技術、類型及品種等方面工作，使產(chǎn)品的質量符合國家的標準，積極地推動中國農(nóng)業(yè)技術向國家現(xiàn)代化趨勢蓬勃發(fā)展。推進農(nóng)民專業(yè)技術合作的發(fā)展與擴大，通過龍頭公司和農(nóng)民的發(fā)展，促進農(nóng)戶的合作發(fā)展方式，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題。

4 結語

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開從業(yè)人員與普通群眾的大力配合，在我國食品安全問題多發(fā)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作需要落到實處，以保證居民的食品安全、健康。所以我們處在新形勢下，隨著人民對食物的品質安全問題關注程度的擴大，為農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作提供了嶄新的機會。因為農(nóng)產(chǎn)品的質量安全直接關系到人們的身體健康，所以相關單位一定要嚴格落實對農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)管工作，積極優(yōu)化了監(jiān)管體系，并規(guī)范了相關的法律制度、技術標準和運作過程等，加大監(jiān)管檢查的力度，唯有如此才能夠切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量和安全，給人們提供一個良好的消費市場，促進社會的健康發(fā)展。