基于地籍測繪的國土資源管理模式研究

高 慧

（石家莊市長安建設服務中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

我國土地面積十分遼闊，然而可以利用的土地資源比例所占不高，在社會與經濟不斷發展的形勢下，提高對土地資源的管理質量是一件非常有必要的事情。通過對國家土地資源進行科學的管理，能最大程度提高土地資源的利用率，便于民生經濟的發展。相關人員要看到創新國土資源管理模式的價值，在實際工作中，借助于先進的科學技術，改進國土資源管理模式的不足，以便能與時俱進，為國家獲得更好的發展創造有利條件。

1 先進的地籍測繪技術

地籍測繪是指，相關人員通過測繪儀器，對于土地的界址點進行準確科學的策略，并將所測得的信息盡心全面詳細地記錄。在實際測繪的過程中，相關人員需要對土地上所附物進行準確的記錄，其內容包括土地所附物品的面積、位置等。我國地大物博，地勢甚是復雜，為了能更好地完成地籍測繪工作，確保土地資源的利用率實現最大化，相關人員借助于現有的工具，開發了一系列的地籍測繪技術，并不斷地優化地籍測繪技術，力圖通過這樣的方式，能為土地資源管理工作提供更強大的幫助，從而推動國土資源管理模式朝著科學化、規范化、精準化的方向發展，為實現民生經濟的目標提供最大強度的支持。當前最常見的地籍測繪技術有：

1.1 GPS技術

隨著科學技術的不斷更新，GPS技術的應用范圍越來越廣。在地籍測繪過程中，GPS技術的優勢有：首先，使用成本相對較低。當前，GPS技術已經日益成熟，這使得這種技術在開展過程中所消耗的成本相對較低，僅僅一些較為簡單的科學設備，就能支撐GPS技術的應用。其次，GPS技術測繪范圍較廣、準確度較高。GPS技術主要是與天上的衛星形成強大的連接，對測繪的進行科學的測量。換言之，國家土地所涉及的范圍，GPS技術都可以測繪出來。最后，信息化應用程度相對較高，在很大程度上簡化了記錄工作的流程，便于測繪人員更好地掌控國土資源的詳細信息。只不過受到多路徑效應的影響，GPS技術對于建筑密度相對較高的城市空間，測繪準確度有所下降。為此，對于部分地籍測繪工作，還需要結合其他的測繪技術，才能更為高效地完成地籍測繪工作。

1.2 攝影測量技術

這項技術最先應用到對測繪要求相對較高的軍事領域。由于其飛行成本相對高昂，為此，應用的企業并不多。隨著科學技術的發展，飛行的成本一再降低，數字攝影技術一再精進，當前已經成為了地籍測繪工作中較為常用的測繪方式之一。這項技術在開展過程中，能通過高清攝像頭，對所要測繪的地塊進行精準成像，這會在很大程度上提高測量工作的精確度，對于后續實施合適的土地資源管理方式是非常有幫助的。只不過由于攝像的角度和地面難以保持高度水平，從而會出現測量圖的比例不夠統一的情況。為此，不能作為主要的地籍測繪技術。當前相關人員多半以攝像測繪技術為輔，另外測繪技術為主開展測繪工作的。

1.3 全站儀技術

這是較為傳統的測繪技術。全站儀中的電子經緯儀，能用相對較短的時間準確定位測繪目標的實際位置；電光測距儀可以借助于電磁波的發射和接收，準確測繪出物體的體積與形態；微處理技術能對測繪數據進行科學的調整，從而最大程度提高其準確性。由于各種原因的存在，當前全站儀技術在具體應用中存在一些不足：首先，操作過程過于復雜。全站儀技術涉及的機械設備相對較多，每種機械設備又有一定的使用流程，這使得全站儀技術在應用過程中呈現出操作過于復雜的特點，如果不是專業人員，很難達到預想的測繪效果。其次，過多的機械設備增加了搬運的難度。部分測繪設備相對脆弱，如果搬運不當，很容易出現損害等不良情況，從而影響地籍測繪工作的順利開展。為了確保測繪工作的順利，相關單位需要派遣專業人員進行搬運，這會在很大程度上提高搬運成本。最后，全站儀測繪技術的有效實施，需要較多專業人員的相互配合，這提高了人工成本。為了解決全站儀測繪技術的不足，有關單位會采取全站儀技術與其他測繪技術相配合的方式，即對于土地情況復雜、測繪精準度要求相對較高的地方，應用全站儀測繪技術；而其他地方則選擇其他測繪技術作為輔助。近些年，科學技術處于不斷更新的狀態，這為全站儀技術提供了強大的動力與支持，全站儀朝著小型化、集成化的方向發展。這些進步的技術，將會為地籍測繪工作帶來更大的技術支持，從而促使地籍測繪工作更為科學，更為智能，更為便捷，更為精確。

2 基于地籍測繪的國土資源管理模式的新思路

2.1 加強監管

在傳統地籍測繪模式下，土地資源的監管工作受到了許多方面的制約。首先，傳統地籍測繪技術所勘測出的數據，與實際數據之間存在一定的誤差。這樣一來，土地資源監管工作就很難實現有效的管理，尤其是面對一些對于精確度要求較高的土地時，監管人員礙于測繪數據不夠科學等原因，無法對其進行全面科學的管理。其次，傳統的監管模式對于人員的要求相對較高，且容易受到時間與交通的限制，為此時常出現監管不及時的情況。這些問題的存在，使得土地資源管理工作很難取得有效的進展。對于不法分子違法占有土地等情況，相關人員很難給予科學有效的跟蹤，從而提高了執法取證工作的難度，以至于土地資源未能得到有效科學的利用。相關人員要深刻意識到傳統地籍測繪方式中的不足，意識到與時俱進的重要性，意識到創新國土資源管理模式的必要性，在新的形勢下，借助于現有的地籍測繪技術，不斷提高國土資源管理的質量，以便能強化監督，促使國土資源模式朝著科學化、智能化、標準化的方向發展。

首先，加強對衛星控制圖片的應用。當前，我國的衛星技術日益成熟，在對國土資源進行科學管理過程中，相關人員可以借助于衛星技術的強大優勢，對城市各個區域中存在的違章建筑進行實時的監控，確保違章建筑得到科學地處理，不會對城市的長遠發展造成負面影響。條件允許的情況下，監管人員還可以定期將最近所接收的衛星圖片與之前的圖片進行比較，從中獲得違章建筑的變化情況。如果施工單位并沒有采取科學的方式進行處理，那么就立刻實施較為嚴厲的督促措施，確保他們意識到違規建筑物所帶來的嚴重影響，并積極參與到處理違規建筑物的過程中，為土地資源得以最大程度地利用提供強大的支撐。

其次，構建實時監控系統。對于在農村用地確權工作中，以內定位基點發生不同程度的變化而出現的地籍范圍不夠精確科學的情況，管理人員可以借助于先進的科學技術對于農村地區的基點進行衛星定位，并以此繪制出相對準確的土地使用地圖，以此來最大程度提高管理的質量。針對破壞土地環境的情況，相關人員可以通過有效舉措，將衛星監控體系與遙感技術深入融合起來，形成實時的監控體系。對于重點地區的環境變化進行24小時的監管，一旦發現違法者，就進行嚴厲的處罰，以此來降低破壞土地資源行為的發生，為提高土地資源的使用率提供必要的支撐。

2.2 強化制圖的精確性

精準的制圖是提高土地資源利用率的根本與基礎。國土資源管理工作的科學開展，離不開制圖工作的支持。如果制圖較為精準，能準確反映出土地使用的具體情況，那么相關人員就可以找到解決土地資源浪費的有效途徑，針對一些違反土地使用法的行為，則可以進行有力地打擊，從而減少違法行為的發生。此前，傳統地籍測繪方式受到各種因素的影響，難以做到精準測量。在新的時代背景下，國土資源管理人員要轉變觀念，逐漸加強對先進測繪技術的綜合應用，以便能繪制出更為全面、更為詳細、更為精準的地圖，為提升土地資源的利用率創造有利條件。比如曾有人引入“一張圖”概念，即先借助于合適的地籍測繪技術，對采集地的相關數據進行全面的采集，然后將所獲得的數據信息匯聚到一起，并以三維圖像的方式呈現出來。這樣的測繪方式，改變了原來多組數據和圖紙并用的統計方法，促使統計情況更為直觀、更為形象、更為簡單。針對土地出現變化而需要對土地數據作出科學修改的情況，三維地圖還能簡化操作的流程，提高修改的效果，這對于提高土地管理工作的質量與效率是非常有幫助的。

2.3 強化地籍測繪工作中基礎測繪

測繪結果具備一定的權威性與法律效率，是國土資源管理工作開始的基礎，為此，相關人員有必要通過多種舉措，提高地籍測繪工作的精準度。首先，加強對基礎測繪人員的培訓力度。作為國土資源管理中地籍測繪工作的主力，基礎測繪人員的專業能力直接決定了地籍測繪的效果與質量。如果地籍測繪人員具備高超的專業能力，能面對地籍測繪的不足，采取科學有效的改進方式，并根據實踐中的反饋，進行科學的調整與完善，那么地籍測繪工作質量勢必會出現明顯提升，從而為國土資源管理工作提供強大助力。當前多數地籍測繪人員并沒有達到這一點，由于各種原因的存在，地籍測繪隊伍的綜合實力整體偏弱。為了改善這種情況，相關人員可以根據測繪人員的實際情況，制定科學有效的培訓方案。

以測繪技術為例，如果測繪人員不懂得如何應用攝影測量技術等，或者無法掌握這種技術的實施要點，相關人員可以借助于較為豐富的教學手段，通過技術準備環節、實施環節等方面為其進行詳細而全面的講解，并及時適當的實踐機會，為其綜合實力的提升創造良好條件。

2.4 著重落實市場監督

對于已經測繪的數據結果，我國的土地資源管理單位需要借助于現有的工具，對其進行科學的合適與全面的分析，從而發揮監督作用，促使地籍測繪工作越來越完善。期間，有關部門要設立較為嚴格的申報流程，將所應用的有關數據資料一一記錄在檔案中，以此來提高地籍測繪數據的科學性與實效性。其次，建設一個跟蹤監測體系，對于有關數據在使用中的效果進行全面的監督，借助于地籍測繪數據在各個部門運行中所表現的具體效果，來判斷數據是否存在誤差等情況。如果確定存在誤差，那么就要進行及時的修正，以便能最大程度避免數據錯誤給國土資源管理工作所造成的經濟損失，確保土地資源管理工作的順利進行。在對地籍測繪工作進行管理的過程中，相關人員要注重構建一個良好的監督體系，促使各個單位都能對地籍測繪數據信息進行科學的分析與驗證，以此來最大程度提高測繪結果的實效性與真實性。為了更好地滿足社會的發展，我國應該不斷提高對測繪工作的要求，尤其是使用信息化技術的要求。當前信息化技術憑借著便捷、高效等特點，被應用到各個行業中。地籍測繪人員應該與時俱進，積極學習先進的信息化基礎，并不斷將其應用在實際工作中，以便能提高國土資源管理工作的質量，為日后提高土地的利用率奠定牢固基礎。

此外，市場監督體系并非是在短時間內就能完成的。在構建過程中勢必會遇到許多阻礙，對此，相關人員要保持高度的耐心與恒心，積極尋找當前市場監督體系中的漏洞，并善于用有效方式進行彌補，以此來提高市場監督體系的針對性與實效性，為日后更好地開展地籍測繪工作，提升國土資源管理工作的效果提供必不可少的支持與助力。

3 結語

傳統的國土資源管理模式已經不能適應社會的發展，對此，相關人員必須進行科學的探索，通過引入攝影測量技術、GPS技術等，提高對地籍數據采集的實效性，以便能有效解決監管難度較大、繪制不夠精致等問題。期間，肯定會遇到許多困難，對此，相關人員要保持高度的耐心與恒心，針對出現的問題，積極探尋解決之道。