蘇南城鄉一體化評價指標研究①——以無錫為例

桂林理工大學管理學院 楊光

在我國城鄉一體化的全面推進過程中。無錫充分發揮地方優勢，形成了 “蘇南模式”，在全國城鎮化的戰略布局中處于重要地位，發揮重大的作用。城鎮化的發展形成了無錫的新特色和新優勢。我們對無錫城鄉一體化指標體系開展了專門的研究。本文從無錫自身的城鎮化進程入手，提出蘇南地區的城鎮化發展指標體系，并對無錫的情況給出分析研究。

1 作用和設計準則

1.1 指標的作用

無錫市城鎮化指標有三個方面的作用:(1)反映和描述特定時期內無錫城鄉一體化發展的總體狀況和水平；(2)評測和監控一定期間內無錫城鄉一體化發展的趨勢和速度；(3)全面衡量城鄉一體化在各個領域和區間之內的協調性。

1.2 設計的指導思想

現在正值十二五階段，也是無錫全面推進城鄉一體化建設的關鍵時期，我們要明確這一階段的任務。在設計評價指標體系的過程中，要著力于“四個體現”:一是體現城鄉一體化的能力，讓農村富起來，讓村民強起來。二是體現公平性，不斷調整和優化布局。三是要表現出無錫城鎮化的特色性和階段性特點。四是加強借鑒和吸收，廣泛學習和參考已有的指標體系，加入符合蘇南地區特色的新元素，形成應用性更強的評價體系。

1.3 設計的方法和原則

我們須按照以下三方面的原則來設計指標體系:一是有代表性，根據無錫城鄉一體化的特征，選擇符合地方特色的參數；二是具可操作性指標要便于采集、計算和比較研究；三是具有科學性，大量閱讀國內外相關的文獻資料，力求使其具備完善的邏輯性，充分體現城鄉一體化統籌布局、科學發展的核心思想。

2 評價指標體系

2.1 指標的層次和具體指標的分配

根據設計的方法和原則，我們將城鎮化評價指標體系設計為兩層，第一層是4個一級的功能指標，第二層則由32個具體的二級指標構成。

2.1.1 能力指數

城鎮化的能力指數反映出了城鄉各個組成部分綜合獲得資源利潤和效益的指數，也是反映城鄉一體化內核動力的指標。據此在該層面選取指標:農民平均受教育程度、資產投資收入百分比、高效農業百分比、農村平均收入、農業占地規模、小型發放貸款額、持股農民比率、鄉村龍頭企業發展水平。這8個指標從農村、農民、農業和城市市民的多個角度來考察城鎮化的能力。

2.1.2 結構指數

城鎮化的結構指數是用來反映城鄉一體化發展成果共享機制的公平性和效率性。發展成果分配的公平合理是城鄉一體化發展的前提，也是保證城鄉一體化健康可持續發展的基礎。我們選取的指標包括:股份合作制經濟年人均分紅、二元結構水平、城鄉居民收入比、農業扶住投入占財政百分比、研發投入比、城市化水平、第三產業增加值、公共服務支出所占百分比、文化產業增加值等一系列的9個指標。

2.1.3 效率指數

設計效率指數是為了反映出城鎮化過程中各方主體獲得發展紅利的能力以及進行分配的效率，它的主要關注點是城鎮化過程中資源配置的效率問題。效率指數我們選擇了集中居住率、農田保障率、自然用地占用水平、污水處理水平、古村鎮保護程度、農業科技貢獻率、經濟密集度。

2.1.4 質量指數

質量發展指數反映了城鎮化發展過程中某個階段所取得的成果，是評判城鎮化發展水平高低的重要標準。在質量指數中選取了城鄉社會保障水平、城鎮環境整治水平、環境質量綜合指數、高等教育覆蓋率、人均預期壽命水平、農民人均收入等8項指標。

2.2 指標體系的評價

表1 無錫市城鄉一體化發展評價指標體系

2.2.1 參考的標準和原則

選擇中等發達國家的數據和標準作為參考依據。對部分指標除了參考國內外的數據，還要結合無錫自身的特點來處理。

2.2.2 指標的權重

使四個一級指標的權重保持平衡，結合專家意見對二級指標設置權重，具體如表1。

3 指標評測

根據指標體系的構建和權重分配，我們選取了無錫市2006～2011年的數據進行了計算并得出結果，見表2。

表2 無錫市城鄉一體化發展指標變化情況

4 測評結果

4.1 無錫的城鄉一體化還處于“提升優化階段”

2011年無錫市城鄉一體化發展指數得分為81.7，剛進入提升優化階段。這一時期的特點是:快速的經濟增長不可避免地帶來了經濟結構失衡，傳統的經濟增長方式將難以持續，同時由于人口增加和改革所帶來的經濟效益也已經達到了一個極點，接下來將會遇到拐點，所以面臨著一些潛在的威脅因素。

4.2 形成了城鎮化發展的基礎動力

2011年全市農村合作經濟社總共有了3781家，持股農民的比例達到92%，集體資產也突破了900億元，農村人均收入為498萬元，是“十一五”期間的兩番；集體經濟收入增長率達到16.19%，其中高科技農業所占到的百分比由2006年的36.2%增加到2011年的49.7%。2011年無錫小型金融貸款總額達到140億元，農村金融的改革走在了全國的前列。

4.3 實現了發展主體的統籌兼顧

政府加大了對農村公共服務的投入力度。農村人民的收入得到了很大的提高。2011年全市90%的農村勞動力實現了非農業性質的就業。2011年新型股份合作制經濟的分紅增長率為21.7%；無錫財政對三農的投入所占比達到6.86%；財政支出中公共服務支出所占的比重上升為2011年的39.85%；無錫市城鄉社會保障的共軌程度在2011年達到78.52%。

4.4 實現了城鄉資源的優化配置

在城鎮化過程中發展經濟的同時，無錫還加大了對生態的補償投入，在農田保護區、飲用水源地和生態保護區都完善了相關的保障機制。無錫的農田保護率從2006年開始一直維持在100%，生態用地穩定在50%。無錫市環境質量綜合指數2011年為92.67%，屬于優秀水平。全市有80%的農村工業企業搬入了產業園區，65%的農村經濟實現了規模化產出。

從無錫城鎮化指標體系的測評結果中也反映出了一些無錫的城鄉一體發展在現階段所遇到和可能將會遇到的問題。例如土地分紅的跨期分配沒有引起足夠的重視以及外來人口的權益保障方面相關的界定尚未明晰。

以無錫為例的蘇南地區城鄉一體化發展構造的機制具有長遠的戰略眼光，發展取得了顯著的成績，經驗可以為全國的城鎮化建設借鑒。

[1]張常新.城鄉一體化評價指標構建階段劃分——以西安為例[J].江西農業學報,2007(07).

[2]李志杰.我國城鄉一體化評價體系設計與實證分析——基于時間序列數據和截面數據的綜合考察[J].經濟與管理研究,2009(12).

[3]彭靜妮.城鄉一體化評價體系的全新構建及其應用——長三角地區城鄉一體化評價[J].復旦學報(社會科學版),2011(4).