以社保推動就業，促進民生經濟發展

趙 軒 保定市機關事業社會保險所

一、引言

國務院近期召開常務會議發布《發揮財政、貨幣、社保、就業等政策合力，穩定經濟基本盤》，李克強總理在文中明確指出，在六項保障措施中，保障居民就業、保障基本民生、保障基層運轉是“六保”措施中占據重要地位，社保、就業、民生的全面保障將有效拉動經濟增長，同時要求各政府部門全面落實“六保”政任務，雖然現階段存在較多的困難和障礙，但政府部門作為保障民生經濟的重要參與者，要幫助社會居民克服困難和挑戰。社保政策的穩定將有效促進我國就業，帶動我國民生經濟增長，穩住基礎經濟。在現行經濟政策下，社會居民作為經濟波動中的單獨個體，將會受到較大影響，政府部門應堅決落實“六保”任務，保障社會居民就業穩定，發揮社保制度的保障作用。現階段社保制度已趨于完善，但尚未與社會就業、民生經濟形成高度協同作用。因此，政府部門要加大社保改革力度，以社保穩定就業，以就業促進民生經濟發展。

二、社會保險、社會就業與民生經濟之間的關系

作為社會性福利待遇的一種，社保制度對穩定經濟發展具有重要意義。從國家角度講，社保制度不僅是為社會居民提供的一項政策保障，并通過不斷完善社保制度而吸引就業，除靈活就業人員和農村合作醫療外，只有就業人員才能享受全面的保險服務。因此，社保制度在一定程度上也刺激了居民就業，并通過提高就業利率保障民生經濟的發展。社會保險制度在促進社會就業的同時，進一步促進了民生經濟的穩定發展，社會秩序得到穩定，就業增多帶動地區經濟發展，蝴蝶效應的存在將使社會經濟的發展形成良性循環。在實際發展過程中，政府部門主要發揮監督和引導作用，通過提高監察力度對企業形成威懾力，促使企業按規定履行責任和義務。總體來看，社會保障、社會就業與民生經濟之間形成了相互促進、相互依存的關系，社會保障的加強吸引了居民就業，社會秩序穩定發展，民生經濟得到保障，在形成良性循環的同時也存在惡性循環風險。因此，政府監督和積極引導是十分必要的。

三、現階段社保制度下就業與民生經濟的發展現狀

(一)養老保障有待加強，子女負擔有待減輕我國養老保險分為三個部分，即基本養老保險、企業

補充養老保險以及個人儲蓄養老保險。在現行社保體制下，我國的養老保險制度基本完善，但福利待遇各不相同。除事業單位等政府部門外，企業職工的養老保障并沒有得到保障，主要存在兩個問題。

第一，企業未按照國家規定為職工繳納養老保險。隨著社保費用的繳納與申報歸稅務部門管理，我國社保繳納強制性大幅度提升，多數企業已為職工繳納養老保險，但仍然存在不履行國家制度的企業，企業未按照政策要求為職工繳納養老保險，職工的養老保障有待加強。第二，養老保險繳納基數較低。企業要按照政策規定的基數范圍為職工繳納養老保險，但為降低企業的用工成本，企業未按照規定基數為職工繳納養老保險，而是按照最低基數為職工繳納養老保險，即無論職工的工資水平如何都按照最低基數繳納養老保險。

在養老保障有待加強的前提下，子女的養老負擔加重，養老保險存在的問題將直接影響子女的贍養能力，養老保障制度越完善，企業職工取得的養老金也就越多，子女的贍養負擔也就越輕。因此，養老保障是否得到加強將直接影響子女的贍養負擔。

(二)醫療保障有待提升，醫療負擔有待降低

醫療保險制度的存在減輕了被保險人的醫療負擔，就全球范圍內的保險制度來看，由于國家經濟水平以及社會福利待遇的不同，各國承擔醫療費用的范圍也具有一定差異，而我國的醫療保障制度相對完善，但傳統思想的存在，使較多偏遠地區或經濟不發達地區的居民無法享受健全的醫療保障制度，醫療負擔較重。

第一，醫療機構不健全，居民保障有待加強。針對偏遠地區和經濟不發達地區的居民來說，當地的醫療設施尚不健全，市場經濟體制有待健全，居民醫療意識較差，醫療保障制度難以實施，而醫療機構基礎設施的不健全使居民無法享受到正常的醫療服務，而異地就醫的醫療報銷流程較為繁瑣，不能及時為居民提供醫療保障。與此同時，我國醫療機構“以藥養醫”的經營現狀使醫療機構的經營目的發生了根本性變化，而這種運行模式使多數醫療機構改變了原有的經營理念，居民醫療負擔加重。

第二，醫保政策有待完善。經濟發展水平不同是導致各地區醫療保險制度差異的重要原因，經濟發展水平越高，地區醫療保險制度相對健全，反之則有待健全，各地區居民無法得到公平的醫療保險待遇。而經濟發展水平使各地區醫療機構的發展程度也不同，經濟發展水平較高的地區，醫療機構的各項事務處理流程也相對健全，居民獲取的醫療服務也更為健全，而更為明顯的一點是經濟發展水平較低的地區，不僅醫療保障制度有待健全，該地區的就業問題也較為突出，民生經濟發展相對緩慢。

(三)失業措施有待完善，社會就業有待促進

失業保險是國家強制執行的社會保險之一，由用人單位和個人共同繳納，當失業人員滿足三個條件后方可申請領取失業保險，即不屬于失業人員自動離職、失業保險按政策規定繳納一定期限以及具備工作意愿，可以發現現行失業保險制度注重給予失業人員補償金，從而維持失業人員在失業期間的正常生活保障。但隨著社會經濟發展水平的提高，以及個人物質生活理念的充實，失業人員只有通過不斷地提升工作能力才能取得滿足的生活要求，但現階段失業保險制度注重資金補償，而不是注重為失業人員尋找合適的工作或提升失業人員的工作能力。因此，失業措施有待完善。

從社會就業促進角度講，失業保險費用的發放并不是長久的解決辦法，而失業人員也只能領取一段時間的失業保險，“授人以魚不如授人以漁”。因此，為失業人員提供合適的就業機會以及為失業人員提供技能培訓可以從根本上帶動我國社會就業，進而促進民生經濟的快速發展。

(四)工傷體系有待強化，民生經濟發展有待穩定

工傷保險是給予職工的工傷醫療保障，職工在工作期間受到的傷害均由工傷保險賠付，同時工傷保險由用人單位全額承擔并繳納，職工個人無需繳納，也正因如此，企業的人工費用進一步提升。在實際調查中發現，對建筑業、勞務業等基礎設施建設行業，基礎工種的比例較高，除管理部門職工外，基礎用工的比例占據企業職工總數的60%以上，企業將承擔高額的工傷保險費用，為此部分企業不會按照政策規定為職工繳納工傷保險，一旦職工在工作期間出現工傷，在沒有得到法律保護的前提下，將獨自承擔工傷費用。總體來講，企業職工的福利待遇沒有得到保障，社會服務體系有待健全，并同時對民生經濟發展產生影響。

四、通過社保促進我國就業進而促進民生經濟發展的途徑

(一)完善養老保險制度，優化贍養結構

養老保險制度應當得到進一步完善，并從企業和商業兩個角度入手，嚴格企業養老保險繳納制度，完善商業養老保險體制，減輕政府負擔，降低子女贍養壓力，從商業和公共兩方面優化贍養結構。

首先，按照國家規定嚴格要求企業為職工繳納養老保險。部分企業為降低用工成本，未按照政策規定為職工繳納養老保險，稅務機關應嚴格要求企業，對企業用工情況進行定期調查，同時要求企業在個人所得稅、企業所得稅、工商年報等口徑申報的職工人數要保持一致，并由稅務部門進行統一核查。與此同時，企業應當按照職工的薪酬標準確定繳納基數，不應當按照最低基數為職工繳納養老保險。

其次，完善商業養老保險體制。與西方國家不同，我國注重全體公民的社會服務性社保制度，即國家要求企業和個人分別繳納養老保險，而西方國家鼓勵居民購買商業養老保險。我國應將商業養老保險作為輔助性養老保險措施，政府為購買商業養老保險的居民按照不同比例報銷保險費用，這將極大減輕獨生子女家庭的養老負擔。

最后，優化贍養結構。除子女贍養外，政府應針對失獨老人建立統一的養老制度，制度內容應包括失獨老人的養老費用負擔問題、養老住所問題等，確保我國老年群體可以享受到安詳的晚年生活。

(二)完善醫療費用報銷體系，加快經濟發展

醫療費用報銷體系的完善，將加快我國民生經濟的發展，加強公共服務體系的基礎設施建設，穩定就業局勢，通過提升福利待遇吸引就業，穩定社會經濟。

第一，完善醫療機構基礎設施建設。為進一步促進醫療機構的發展，提升服務水平，簡化費用報銷流程，我國醫療機構的基礎設施建設應當盡快完善。政府部門要為醫療機構提供先進的醫療設備，強化軟件設施和硬件設施建設，在現代化發展過程中，軟件設施建設也同樣重要，而數字經濟時代的到來，醫療費用報銷等各項事宜均已通過系統程序完成，報銷流程簡化，但醫療機構應根據社會進步程度不斷更新基礎設施。

第二，建立現代醫療保障理念。拋棄“以藥養醫”的傳統發展理念，改變醫療機構的經營理念，強化醫療機構的服務水平，使醫療機構可以為社會居民提供更優質的醫療服務。在現代社會中，醫療機構應以優質的服務保障機構穩定運營，在促進自身發展的同時，使社會居民享受到優質的醫療服務。

第三，加快平衡醫療建設水平。醫療建設水平在我國并沒有得到均衡發展，總體呈現出地區經濟發展與醫療建設水平成正比例變化關系的趨勢，地區經濟發展越快，經濟水平越高，醫療建設水平也相對較高。各地區政府應通過加快地區經濟發展提升醫療建設水平，將優質醫療資源投放到偏遠地區以及經濟發展水平相對較低的地區，促進各地區醫療建設水平的平衡發展，從而保障各地區民生經濟的穩定發展。

(三)完善失業人員分配制度，加快促進就業

除給予基本生活保障外，政府應重視完善失業人員分配制度，為失業分配合適的工作，加快促進就業。

第一，提供就業機會，加強與當地人才市場的合作。在失業人員進行失業備案登記時，要對其個人能力、工作意愿、工作方向等信息進行登記，以便為失業人員提供合適的就業機會。政府可以與當地的人才市場、大型工廠企業開展就業合作，將缺乏工作技能、沒有特定工作意向的失業人員安排在大型工廠企業進行基礎性工作，同時由人才市場定期為失業人員組織舉辦就業求職專場。

第二，提供培訓機會，加強技能培訓。政府應根據地區就業的特點開展培訓活動，針對人才缺失崗位開展針對性培訓，為人才匱乏崗位輸送就業人員，同時解決失業人員的就業問題。對于有明顯求職意向的失業人員，提供專業培訓，加強技能提升，幫助失業人員更好地融入工作崗位。

第三，根據地區經濟發展水平發放失業保險。現階段失業保險金的發放由地區政府根據實際狀況進行發放，但不具備明顯差異，但對于經濟發展水平具備明顯差異的地區，失業保險金應當按照不同比例進行發放。經濟發展水平相對較高的北上廣等地，生活質量優良，物價水平較高，失業人員面臨的就業壓力和生活壓力較大。因此，政府要根據地區經濟發展水平的不同發放失業保險金。

(四)強化工傷保險賠付體系，促進社會穩定

政府部門應當出面維護職工的合法權益，并嚴格要求用人單位按照政策規定為職工繳納工傷保險，同時安排稅務局部門定期對特殊行業的用人情況進行抽查，若發現用工數量與繳納工傷保險的人數不一致，要及時督促企業進行整改，并為職工補繳以前期間的工傷保險。

在現階段，國家已經出臺相應政策為企業減免社保費用。因此，企業應積極承擔工傷保險繳納義務，定期為企業職工繳納工傷保險，通過工傷保險的繳納維護社會穩定，促進民生經濟發展，為企業職工提供相應的福利保障。

五、結語

就現階段社保制度下就業與民生經濟的發展現狀來看，養老保障有待加強，部分養老措施尚不完善，子女負擔較重，醫療保障有待提升，醫療機構的工作理念也應當盡快轉變，失業措施有待完善，社會就業有待促進，工傷體系有待強化，民生經濟發展有待穩定。我國政府應完善養老保險制度，優化贍養結構，完善醫療費用報銷體系，加快經濟發展，完善失業人員分配制度，加快促進就業，強化工傷保險賠付體系，促進社會穩定，并通過完善社保制度吸引就業，促進民生經濟穩定發展。■