霍靜雯 常熟市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,難以把控,風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響,因此,做好風(fēng)險(xiǎn)管理意義極大。在事業(yè)單位改革發(fā)展進(jìn)程中,由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化,事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在事業(yè)單位內(nèi)部不同程度地存在著,對(duì)事業(yè)單位的改革發(fā)展帶來(lái)潛在影響。為此,事業(yè)單位必須意識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性,樹(shù)立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),完善會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,運(yùn)用規(guī)范化的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理,做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,從而確保事業(yè)單位改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指會(huì)計(jì)人員在從業(yè)活動(dòng)中因會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理與會(huì)計(jì)信息真實(shí)性之間有可能出現(xiàn)較大偏離導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的種類涉及如下:會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)合同處理風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)賬務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)審計(jì)稽核風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)等。
會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著三大特征:一是客觀性。它指會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在,獨(dú)立于人們的主觀意識(shí)之外,它是客觀存在的,有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生產(chǎn)生會(huì)計(jì)活動(dòng),就有會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在。二是普遍性。每個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)中都不同程度地面臨著會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),這一風(fēng)險(xiǎn)在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中較為普遍,存在范圍較廣。三是特殊性。它指不同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中所包括的風(fēng)險(xiǎn)類別不同,風(fēng)險(xiǎn)大小不一,對(duì)單位的影響也不一樣。會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著各自不同的特色。如資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)與資金管理風(fēng)險(xiǎn)就有很大差異,有著各自的特殊性。
會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因來(lái)自于兩個(gè)方面的因素:一方面是客觀因素,因?yàn)橄嚓P(guān)制度不完善與崗位設(shè)置的不合理,沒(méi)有從單位的實(shí)際需求出發(fā),規(guī)章制度浮于表面,使會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制上存在漏洞,造成風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是主觀因素,與單位人員有很大關(guān)系,其一是會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理把握不準(zhǔn),從而在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上出現(xiàn)了較大偏差,其二是單位人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制還沒(méi)有足夠的重視和完全的認(rèn)知,或是認(rèn)為會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與自己無(wú)關(guān),或者覺(jué)得只要設(shè)立好制度可以應(yīng)付檢查,這些都會(huì)造成會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位在職能上屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)性質(zhì),它主要運(yùn)用財(cái)政撥款發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供綜合服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,事業(yè)單位發(fā)展面臨著諸多危機(jī),加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單全面發(fā)展有著重要意義。
首先,做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制可以幫助事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量。在新的發(fā)展形勢(shì)下,事業(yè)單位發(fā)展存在極大的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要有一定的財(cái)力投入作保障,事業(yè)單位作為社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu),既要履行好社會(huì)職責(zé),又要維護(hù)自身發(fā)展的需要,必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。要對(duì)業(yè)務(wù)流程與會(huì)計(jì)流程不斷優(yōu)化,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督,提高服務(wù)質(zhì)量,從而更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
其次,做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制可以幫助事業(yè)單位提高資源利用效率。事業(yè)單位開(kāi)展工作所需的資源大多來(lái)自于財(cái)政資金形成。隨著財(cái)政改革的不斷深入,對(duì)事業(yè)單位的管理要求也更高、更嚴(yán)。在預(yù)算管理一體化環(huán)境下,事業(yè)單位的資金使用全面納入了監(jiān)管體系,目的是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)財(cái)政資金使用效率提升。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,從優(yōu)化制度入手,對(duì)單位資金規(guī)范管理,對(duì)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配,科學(xué)利用,發(fā)揮出最佳效益,保證事業(yè)單位改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
最后,做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制可以幫助事業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中,由于風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,讓人防不勝防。事業(yè)單位要穩(wěn)定發(fā)展,就要做好風(fēng)險(xiǎn)防控。從會(huì)計(jì)角度出發(fā),做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,可以對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),幫助事業(yè)單位排查各類風(fēng)險(xiǎn),如在事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)中,通過(guò)登記臺(tái)賬,進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),做好賬實(shí)核對(duì),防止資產(chǎn)流失,保障資產(chǎn)安全。通過(guò)采用有效防范對(duì)策,加強(qiáng)防范與應(yīng)對(duì),從而有利于事業(yè)單位增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
部分行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)只和會(huì)計(jì)部門(mén)有關(guān)聯(lián),部門(mén)之間缺乏溝通交流。而隨著新舊會(huì)計(jì)制度的更迭,會(huì)計(jì)政策的不斷更新,有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員以前并不是專業(yè)會(huì)計(jì)出身,對(duì)新會(huì)計(jì)政策的學(xué)習(xí)比較緩慢,特別是隨著會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)的推進(jìn),硬件和軟件的更新,財(cái)務(wù)人員要利用信息技術(shù)完成繁忙的會(huì)計(jì)工作,造成工作效率低下,致使會(huì)計(jì)信息與單位的實(shí)際情況發(fā)生偏差,都會(huì)造成會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全,內(nèi)控體系建設(shè)沒(méi)有落實(shí)于實(shí)際,形同虛設(shè)。一是有的單位為了應(yīng)付檢查和寫(xiě)單位內(nèi)控報(bào)告,臨時(shí)設(shè)立了一些內(nèi)控制度,既不聯(lián)系實(shí)際,也沒(méi)有實(shí)際控制力。沒(méi)有從單位的實(shí)際需求出來(lái),也沒(méi)制定詳細(xì)的規(guī)則,真正實(shí)行起來(lái),并不能起到很好的內(nèi)控效果。二是部分單位會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清,因?yàn)槿藬?shù)關(guān)系,一人身兼數(shù)職,職能交叉,兼職過(guò)多,有的單位會(huì)計(jì)人員出于方便業(yè)務(wù)的角度,沒(méi)有對(duì)銀行印簽進(jìn)行分開(kāi)保管,出納兼職多項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),沒(méi)有實(shí)行不相容崗位分離的要求,主辦會(huì)計(jì)在單位中權(quán)限較大,會(huì)計(jì)相互牽制功能弱化,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制中漏洞很大。雖然關(guān)于內(nèi)部控制的政策正在不斷出臺(tái),但是有的會(huì)計(jì)人員還沒(méi)有完全領(lǐng)悟內(nèi)控精神,并未把內(nèi)控意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中,使內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮全部的作用。
在改革背景下,財(cái)政對(duì)資金管理要求更嚴(yán),事業(yè)單位要按財(cái)政管理規(guī)定編制預(yù)算項(xiàng)目、編報(bào)預(yù)算,按預(yù)算要求實(shí)施,促進(jìn)財(cái)政資金使用效率提升。而在實(shí)際中,事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作并未重視,預(yù)算編制目標(biāo)模糊,并沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算編制原則,收入的預(yù)算編制不全面,編制口徑不一,支付預(yù)算編制不具體,項(xiàng)目預(yù)算未按要求實(shí)行精細(xì)化,預(yù)算分解不夠詳細(xì)具體,不利于預(yù)算執(zhí)行實(shí)施。有的部門(mén)認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé),在制定預(yù)算時(shí)提供的數(shù)據(jù)不切實(shí)際,使預(yù)算出現(xiàn)偏差。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,可以有效防范和控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),從而更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用。然而,部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完善,監(jiān)督機(jī)制乏力,從而導(dǎo)致事業(yè)單位中面臨著較高的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)極大影響。如在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系方面,事前環(huán)節(jié)缺乏,會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與事前經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),特別是在一些重大財(cái)務(wù)管理與決策方面,財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參與其中;事中也沒(méi)有進(jìn)行充分論證,有的單位以集體決策代替了論證評(píng)估工作;會(huì)計(jì)人員僅僅在業(yè)務(wù)需要支付時(shí),才了解到相關(guān)信息,必須按領(lǐng)導(dǎo)簽字意見(jiàn)辦,因此,事后監(jiān)督也流于形式。事業(yè)單位的審計(jì)部門(mén)或紀(jì)監(jiān)部門(mén)有時(shí)也開(kāi)展一些財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng),但沒(méi)有實(shí)行常態(tài)化,大多受領(lǐng)導(dǎo)人臨時(shí)指派,不能產(chǎn)生良好的監(jiān)督效果。
由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制中的不利因素的存在,給事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)造成了極大威脅,影響著事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。為此,事業(yè)單位必須提高認(rèn)識(shí),結(jié)合本單位實(shí)際,制定有效的應(yīng)對(duì)之策。
做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制是事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前,事業(yè)單位改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵期,要形成單位從上到下整體的風(fēng)險(xiǎn)防空意識(shí),重大的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)傷害的是集體利益,內(nèi)部控制的建設(shè)也需要所有人的參與。要從全局高度看待會(huì)計(jì)工作,要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念,增強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制意識(shí),形成單位整體風(fēng)險(xiǎn)防控人人有責(zé)的氛圍。每個(gè)人在單位中自覺(jué)遵守各項(xiàng)內(nèi)控制度,起到應(yīng)有的作用。在單位構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制,自覺(jué)接受互相監(jiān)督,在接受他人監(jiān)督中才能對(duì)別人進(jìn)行監(jiān)督,從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制效果。另一方面,要做好會(huì)計(jì)人員配備工作,選擇專業(yè)能力強(qiáng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)人員從事會(huì)計(jì)工作,對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員要發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì),在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作及重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面,征求他們的意見(jiàn),讓他們參與決策,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),減少會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè),構(gòu)建規(guī)范化的會(huì)計(jì)管理體系是防范和控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效方式。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查,對(duì)原有的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度進(jìn)行疏理分析,尋找制度中的漏洞與缺陷,要從頂層設(shè)計(jì)入手,搞好建章立制工作,構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)管理體系,對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程進(jìn)行清理、完善,對(duì)會(huì)計(jì)工作流程與制度進(jìn)行規(guī)范,要適應(yīng)信息化發(fā)展的要求,對(duì)會(huì)計(jì)工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面梳理,分析風(fēng)險(xiǎn)因素,查找問(wèn)題根源,對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、核心崗位進(jìn)行重點(diǎn)防控,采用雙崗、多崗配備,增強(qiáng)內(nèi)部牽制。單位的各個(gè)科室要互相配合,積極參與風(fēng)險(xiǎn)防空工作,對(duì)于提供的數(shù)據(jù),要確保真實(shí)有效,防止在源頭上就導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的偏差。同時(shí),要加強(qiáng)督察,下級(jí)要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作中的問(wèn)題;上級(jí)要對(duì)下級(jí)開(kāi)展督察,對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤問(wèn)責(zé),對(duì)會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān),要按層次管理原則落實(shí)各方責(zé)任。對(duì)于會(huì)計(jì)出納崗位工作要嚴(yán)加檢查,合理劃分會(huì)計(jì)出納工作職責(zé),通過(guò)抽查、盤(pán)點(diǎn)等方式,查找會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),不斷加以改進(jìn)。要定期對(duì)會(huì)計(jì)出納及財(cái)務(wù)審批崗位進(jìn)行輪換,防范崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
在財(cái)政改革不斷推進(jìn)的情況下,財(cái)政管理模式更加規(guī)范,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理一體化為契機(jī),推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作變革,實(shí)施全面預(yù)算管理,發(fā)揮預(yù)算管理功能,對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與控制。一方面,事業(yè)單位要在內(nèi)部各部門(mén)中推行預(yù)算管理,可以參照財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,對(duì)內(nèi)設(shè)各部門(mén)進(jìn)行預(yù)算控制,實(shí)施全面預(yù)算管理。事業(yè)單位可參照財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制口徑,要求內(nèi)設(shè)各部門(mén)做好預(yù)算編制工作,預(yù)算編制要精細(xì)化,不僅要細(xì)化到項(xiàng)目,還要進(jìn)一步細(xì)分,對(duì)編制原則、理由、標(biāo)準(zhǔn)要一一說(shuō)明,且有政策依據(jù),交由單位領(lǐng)導(dǎo)審核,通過(guò)預(yù)算管理,對(duì)各部門(mén)實(shí)行預(yù)算控制,確保事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一方面,預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格,事業(yè)單位要以預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng),從嚴(yán)控制支出,事業(yè)單位內(nèi)設(shè)各部門(mén)要嚴(yán)控執(zhí)行預(yù)算紀(jì)律,要保證有預(yù)算支出而不超支,無(wú)預(yù)算無(wú)支出不得報(bào)支。會(huì)計(jì)人員要對(duì)照預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算額度,按項(xiàng)目進(jìn)度撥付支出,把關(guān)預(yù)算支出關(guān),防范會(huì)計(jì)支出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
事業(yè)單位內(nèi)部要結(jié)合自身規(guī)模與管理要求,不斷優(yōu)化完善監(jiān)督體系,構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。一方面,紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì),在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起到主導(dǎo)作用,要從上至下實(shí)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督不是一個(gè)人能完成的事,也不是僅僅紀(jì)檢部門(mén)的責(zé)任,要形成單位整體的責(zé)任意識(shí)。另一方面,事業(yè)單位的內(nèi)審部門(mén)或綜合辦公室要對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行跟蹤審計(jì),可以發(fā)揮會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),將審計(jì)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)接,建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。同時(shí),事業(yè)單位還要組織會(huì)計(jì)工作檢查,可以成立檢查專班,對(duì)單位資產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn),以此促進(jìn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提升。
在事業(yè)單位改革發(fā)展過(guò)程中,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可避免地存在著。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性,要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際,不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè),嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程,從嚴(yán)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)紀(jì)律,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,保障事業(yè)單位快速發(fā)展?!?/p>