新中國成立70 年來我國學(xué)前教育政策的演進(jìn)與特征

鄭晶晶 劉來兵

（1. 廣西外國語學(xué)院 廣西 南寧 530222；2. 華中師范大學(xué) 湖北 武漢 430079）

1949 年新中國成立，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國人民70年風(fēng)雨兼程，我國教育事業(yè)取得空前發(fā)展成就，其中包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育獲得蓬勃發(fā)展。對于我國的學(xué)前教育而言，政策是規(guī)范學(xué)前教育開展各項工作的前提。學(xué)前教育政策是指國家所制定和頒發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱。因此，對新中國成立70 年來學(xué)前教育政策進(jìn)行總結(jié)分析，厘清各個時期政策演變規(guī)律，有助于在今后我國學(xué)前教育各項工作的開展揚長避短，也是我國幼教事業(yè)得以健康、科學(xué)發(fā)展的有效保障。

一、新中國成立70 年來我國學(xué)前教育政策的發(fā)展歷程

（一）新中國成立初期：確定教育發(fā)展方針，建立社會主義教師隊伍

1. 設(shè)立專門機構(gòu)，建立學(xué)前教育管理體制

1949 年11 月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內(nèi)設(shè)置幼兒教育處，作為專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立初期，我國的托幼機構(gòu)存在托兒所與幼兒園區(qū)分不明確、托幼機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明等問題，這些問題嚴(yán)重影響了托幼事業(yè)的發(fā)展。1952 年11 月，原來作為一個司屬處單位的幼兒教育處被調(diào)整為由教育部直接管理，學(xué)前教育事業(yè)在教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)下得到迅速發(fā)展。在這一階段，通過出臺《幼兒園暫行規(guī)程》（1952 年）、《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》（1956 年）等一系列政策明確了專門管理學(xué)前教育的地方行政機構(gòu)，促進(jìn)我國學(xué)前教育全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系得以建立。

2. 大力補充師資，注重學(xué)前教育師資培養(yǎng)

師資是我國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)鍵點和支撐點。新中國成立以來，我國各級教育行政部門十分重視培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)前教育師資隊伍。《師范學(xué)校暫行規(guī)程》（1952 年）、《關(guān)于大力培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園教養(yǎng)員的指示》等政策文本的設(shè)計不僅涵蓋了對正規(guī)幼兒師范學(xué)校的培養(yǎng)計劃，對在職教師隊伍的培養(yǎng)也制定了切合實際需要的各種政策，形成了師范學(xué)校與多種形式培訓(xùn)相結(jié)合的師資培養(yǎng)基本策略。這一時期針對師資培養(yǎng)的各項政策法規(guī)的出臺造就了一批學(xué)前教育的主力軍，為我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展積聚新優(yōu)勢。

3. 學(xué)習(xí)蘇聯(lián)幼兒教育經(jīng)驗

從1950 年開始，蘇聯(lián)幼兒教育專家戈林娜、馬弩伊連柯先后擔(dān)任我國中央教育部幼兒教育顧問，并對我國北京、上海、南京等地的幼兒園以及幼兒師范學(xué)校的各項工作進(jìn)行指導(dǎo)。因此，蘇聯(lián)先進(jìn)的幼兒教育經(jīng)驗和教學(xué)理論得以在我國得到廣泛傳播，成為當(dāng)時我國制定學(xué)前教育政策的指導(dǎo)思想之一。1950 年9月4 日，教育部正式下達(dá)通知，《蘇聯(lián)幼兒園教養(yǎng)員工作指南》《我的兒童教育工作》等書籍成為全國幼教工作者學(xué)習(xí)的重點，各地幼兒園進(jìn)一步廣泛深入地向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。

（二）社會主義全面建設(shè)時期：恢復(fù)發(fā)展秩序，提高幼教質(zhì)量

1. 恢復(fù)學(xué)前教育正常秩序，不斷提高幼教質(zhì)量

為了恢復(fù)我國幼教事業(yè)的發(fā)展秩序，教育部找準(zhǔn)切入點下發(fā)了《教育部黨組關(guān)于全國師范教育會議的報告》（1962 年）以及多項政策，有重點、分步驟地恢復(fù)學(xué)前教育正常秩序。首先，重新重視學(xué)前教育師資隊伍的培養(yǎng)。《教育部黨組關(guān)于全國師范教育會議的報告》明確指出要重視幼兒園師資培養(yǎng)，加快發(fā)展初級幼兒師范學(xué)校。其次，積極爭取幼教機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展。教育部通過下發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定》（1956 年）、《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所工作的指示》（1956 年）等多項政策，厘清了當(dāng)時幼教機構(gòu)的發(fā)展方向，明確各種類型的托兒所和幼教機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為幼教機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展提供了重要理論支撐。

2. 地方政府因地制宜頒布相關(guān)政策

為了盡快恢復(fù)各地學(xué)前教育發(fā)展秩序，各地方教育行政部門于1962 年開始制定相關(guān)政策并采取有效措施促使當(dāng)?shù)赜變簣@各項工作趨向穩(wěn)定。例如，北京市制定了《培養(yǎng)幼兒衛(wèi)生習(xí)慣和獨立生活能力》的常規(guī)，上海市制定了《幼兒園工作條例30 條》，江蘇省常州市制定了《幼兒園工作條例》等。上述政策都以加強幼兒園科學(xué)管理為落腳點，體現(xiàn)了地方政府堅持因地制宜發(fā)展學(xué)前教育的方針，努力使我國幼教事業(yè)受不利因素的影響降到最低，保證其健康穩(wěn)步發(fā)展。

（三）改革開放時期：日益完善學(xué)前教育政策，重視教育的發(fā)展

1. 恢復(fù)學(xué)前教育各方面的發(fā)展，注重形成教育規(guī)范

為了盡快恢復(fù)教育秩序，1978 年黨中央、國務(wù)院把發(fā)展我國學(xué)前教育事業(yè)列為重要發(fā)展規(guī)劃。國家通過出臺《政府工作報告》（1979 年）、《全國托幼工作會議紀(jì)要》等一系列政策強調(diào)重視幼兒園、托兒所等托幼機構(gòu)的發(fā)展的重要性，從不同程度加強對學(xué)前教育事業(yè)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。此外，《城市幼兒園工作條例（試行草案）》（1979 年）、《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》（1981 年）等政策文本基本涵蓋了教育發(fā)展方針、教師、管理、幼兒等政策目標(biāo)，為當(dāng)時恢復(fù)、穩(wěn)定我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要給出了很好的回應(yīng)。

2. 地方政府開始學(xué)前教育立法工作

學(xué)前教育地方立法一直是我國中央、地方和社會都非常關(guān)注的熱點問題，彰顯了我國學(xué)前教育法治建設(shè)道路上的多樣性與個體性。《江蘇省幼兒教育暫行條例》（1986 年）是我國制定的一部地方性學(xué)前教育法規(guī)。此后，我國各地方政府加快學(xué)前教育地方立法的進(jìn)程，相繼出臺學(xué)前教育法規(guī)共計35 部，可見地方政府對學(xué)前教育立法的重視。

（四）2010 年至今：多路并進(jìn)，不斷深化

1. 大力推進(jìn)中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

我國廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育資源相當(dāng)匱乏，造成了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展十分緩慢。2010 年起，我國政府有計劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，主要從以下兩個方面進(jìn)行：第一，從財政投入出發(fā)。在《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（2011 年）中著重強調(diào)了對擴大中西部農(nóng)村的學(xué)前教育的資源目標(biāo)設(shè)計。第二，從教師隊伍建設(shè)出發(fā)。《教育部 財政部關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》（2011 年）、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012 年）等政策文件進(jìn)一步凸顯了幼兒教師專業(yè)知識素養(yǎng)的政策目標(biāo)價值，并且擴大了幼兒教師隊伍群體范圍，提出要發(fā)展“加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)”“提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)”的學(xué)前教育。

2. 扎實推進(jìn)學(xué)前教育項目計劃，積極穩(wěn)妥落實發(fā)展目標(biāo)

我國為了實現(xiàn)全面普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，抓住機遇并深入開展了多項項目計劃工程，如“學(xué)前教育三年行動”重大項目計劃。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010 年）中明確要求，各省（區(qū)、市）以縣為單位編制實施“學(xué)前教育三年行動計劃”。該計劃主要圍繞明確發(fā)展目標(biāo)、擴大教育資源、加強師資培訓(xùn)以及規(guī)范幼兒園管理四方面進(jìn)行。截至2013 年底，“學(xué)前教育三年行動計劃”圓滿完成，我國學(xué)前入園年率達(dá)到65%。此外，“學(xué)前教育三年行動計劃”二期工程于2014 年11 月啟動實施，以擴大公辦園和普惠性辦園的覆蓋率為著重點，完善普惠性幼兒園的發(fā)展機制。我國政府連續(xù)啟動兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”，此舉初步緩解了這一時期我國幼兒的入園難問題，有效推動了我國新時期學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 持續(xù)推進(jìn)地方政府立法工作

隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育的立法進(jìn)程成為學(xué)界與社會關(guān)注的熱點。“2003 年，全國人大將學(xué)前教育立法列入立法調(diào)研計劃當(dāng)中。2006 年，全國人大委托教育部開展學(xué)前教育立法的相關(guān)研究工作。”從2003 年開始我國地方政府學(xué)前教育立法較為集中，尤其是2004 年為地方政府立法的最高峰值，共計有9 部地方性法規(guī)、規(guī)章出臺。在《學(xué)前教育法》尚未出臺之際， 地方人大以及地方政府依照《教育法》《幼兒園管理條例》等法律、法規(guī)制定了學(xué)前教育地方性法規(guī)、規(guī)章，凸顯了地方人大以及政府對學(xué)前教育發(fā)展的重視，取得了一定的成績。

二、新中國成立70 年來我國學(xué)前教育政策的主要特征

（一）不斷完善政策，教育政策的輻射范圍越來越廣泛

新中國成立初期，我國學(xué)前教育政策的制定與實施主要圍繞恢復(fù)教育秩序以及建立適應(yīng)社會主義發(fā)展的學(xué)前教育等方面進(jìn)行。改革開放以來，我國結(jié)合社會的需求不斷完善學(xué)前教育政策，在政策建設(shè)方面取得了穩(wěn)定發(fā)展，為我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展指引了新方向。中國學(xué)前教育政策在歷經(jīng)發(fā)展的幾個時期，形成了一個相對完善的政策體系，教育政策的制定輻射范圍越來越廣泛，囊括了學(xué)前教育發(fā)展的方方面面，在教育制度建設(shè)、教師隊伍的發(fā)展與建設(shè)、學(xué)前教育課程建設(shè)、兒童保護(hù)與發(fā)展等方面均有涉及。

（二）與時俱進(jìn)，借鑒國外先進(jìn)的學(xué)前教育政策理念

多元和開放已經(jīng)成為當(dāng)今世界和我國社會發(fā)展共有的一個突出特點。新中國成立初期，為了恢復(fù)教育秩序的發(fā)展，我國教育政策的制定借鑒了蘇聯(lián)的優(yōu)秀政策理念。此外，從20 世紀(jì)后期開始，“世界各國為了迎接21 世紀(jì)的挑戰(zhàn)，紛紛調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，把實現(xiàn)兒童的整體發(fā)展作為學(xué)前教育的基本目標(biāo)，以提高受教育者的綜合素質(zhì)”。我國也不例外，《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等政策法規(guī)的頒布處處都貫穿著促進(jìn)兒童全面和諧發(fā)展，均強調(diào)要對幼兒實施德、智、體、美各方面和諧發(fā)展的教育。由此可見，國外先進(jìn)政策理念可為我國學(xué)前教育政策的制定與實施注入新鮮的血液，為我國政策的發(fā)展提供優(yōu)秀的借鑒。

（三）注重法制化，學(xué)前教育政策逐漸走上法制化道路

新中國成立70 年以來，依法治教是建立中國特色的現(xiàn)代化學(xué)前教育的重要特征。1989 年9 月11 日《幼兒園管理條例》是國家為了加強對幼兒園的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展而制定的第一個行政法規(guī)，促使我國的學(xué)前教育事業(yè)逐步走上依法治教的道路。此后，我國相繼出臺了一系列與幼兒教師、幼兒、家庭關(guān)系等涉及學(xué)前教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國母嬰保健法》（1994 年）、《教師資格條例》（1995 年）、《幼兒園工作規(guī)程》（2015年）等。除了國家相關(guān)部門所頒布的政策法規(guī)之外，各地方政府也逐步開展各地學(xué)前教育立法工作。這些法律法規(guī)的頒布，在一定程度上促使我國學(xué)前教育各方面的工作做到更為科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，標(biāo)志著我國學(xué)前教育事業(yè)在法制化的道路上不斷前進(jìn)。