聚焦糧食安全 全面推進鄉村振興《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》解讀

策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 胡倩

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發生規模性返貧；三方面重點工作：鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理；推動實現“兩新”：鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

兩條底線任務

保障國家糧食安全

穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在0.65萬億千克以上。不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。

大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。

保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能。推進草原畜牧業轉型升級試點示范。穩定水產養殖面積。穩定大中城市常年菜地保有量，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。

統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的農產品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體制機制改革。加強智能糧庫建設，強化糧食庫存動態監管。

強化現代農業基礎支撐。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。分類明確耕地用途。2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。支持鹽堿地、干旱半干旱地區國家農業高新技術產業示范區建設。啟動全國第三次土壤普查。

堅守不發生規模性返貧底線

完善監測幫扶機制。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作。

促進脫貧人口持續增收。鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。

加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。持續做好中央單位定點幫扶工作。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。

三方面重點工作

鄉村發展

持續推進農村第一、第二、第三產業融合發展。重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。

大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移，推動形成“一縣一業”發展格局，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。加強縣域商業體系建設，加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設縣域集采集配中心。

促進農民就地就近就業創業。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。

推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農業綠色發展先行區。實施生態保護修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

鄉村建設

健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。

接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農民實際需求出發推進農村改廁。分區分類推進農村生活污水、黑臭水體治理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。大力推進數字鄉村建設，加強農民數字素養與技能培訓。著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。

加強基本公共服務縣域統籌。扎實推進城鄉學校共同體建設。實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結余留用、合理超支分擔。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，健全分層分類的社會救助體系。

鄉村治理

加強農村基層組織建設。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。推進村委會規范化建設，深化鄉村治理體系建設試點示范，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

創新農村精神文明建設有效平臺載體。支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節。推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

切實維護農村社會平安穩定。創建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡斗爭。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

推動實現“兩新”

鄉村振興取得新進展

擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。

強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。

加強鄉村振興人才隊伍建設。發現和培養使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。

抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。壓實全面推進鄉村振興責任，制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。建強黨的農村工作機構，加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，采取先創建后認定方式，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。抓點帶面推進鄉村振興全面展開，推進農業現代化示范區創建，按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

農業農村現代化邁出新步伐

大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。

有效防范應對農業重大災害。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。加強外來入侵物種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國內防控，對已傳入并造成嚴重危害的，要“一種一策”精準治理、有效滅除。