新時代文化制度建設的頂層設計及實踐走向

于春玲，王邁悅

(東北大學 馬克思主義學院，沈陽 110169)

中國特色社會主義進入了新時代，新時代擁有新理念，新時代開展新實踐。習近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”黨的十九屆五中全會吹響2035年建成文化強國的號角，包括制度設計在內的制度建設已成為文化建設落地生根、開花和結果的根本性實踐活動。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，對新時代確立和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度、推動理想信念教育常態化制度化、建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度等一系列文化制度建設成果進行了總結。這些都表明，對文化制度建設的研究已成為一項重要的時代課題。

文化即以“文”化“人”，“用一定的以統治階級思想為核心的觀念形態(即‘文’)去塑造和改變人們的思想意識(即‘化’)，是為‘文化’”。人通過合作來滿足自然屬性和社會屬性的需要。合作包含著秩序和制度的建立，并提供各種組織社會和維持活動的辦法。文化制度是指以文化建設為目標指向所制定的各種規則、原則和政策的總和。中國特色社會主義文化制度是立足于社會主義偉大實踐、以馬克思主義理論為根本遵循、以協調社會文化關系為目的的規則、原則和政策的總和。其中，制度的頂層設計在文化制度建設中具有不可替代的規劃管理作用。如習近平總書記所說：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。”“規劃”即設計，即以“長遠與大勢”為前提，以“問策與集思”為手段，直面新問題，確立新設計。就文化制度頂層設計而言，其設計乃文化制度確立的邏輯起點，其設計指向即為文化建設的精神內涵，設計原則即為文化建設的靈魂所在，并通過實踐核心的堅守、實踐主體的培育以及實踐創新的引領，助推文化制度建設走向成熟與定型，最終不斷增強文化治理效能。

一、頂層設計：文化制度確立的邏輯起點

文化制度作為服務于經濟基礎的上層建筑，其設計具有前置性與方向性、工具性與價值性的特點。因而，頂層設計成為文化制度確立的邏輯起點。

一方面，文化制度設計具有前置性與方向性的特點。制度的前置性，即為制度的前提性或基礎性。制度設計屬于制度建設的前置性率先工作，它以設計為引領，塑造制度及機制。它要求圍繞戰略目標，建立文化組織結構，確立工作職責、權限及協作溝通關系，提高組織系統效率，增強創新設計。文化制度頂層設計的目標就是實現文化戰略所尋求的最佳資源的內部配置格局，以控制文化建設可能生成的多種風險，關照制度系統的完整性和有效性，為增強文化核心競爭力提供有力保障。而制度的方向性，即為制度的指向性。制度設計具有制度指向性功能，這是源于文化制度的頂層設計。它猶如樂隊指揮家，決定音樂的指向與起伏。同樣，制度設計的方向感尤為突出，它在接好“地氣”的基礎上，代表社會進步，體現時代氣息，對于文化體制改革與創新具有方向性的指導價值。關于建設文化強國，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一。”這為加快文化事業改革發展指明了方向，對完善公共文化服務體系，做強文化產業，鋪就了一條中國特色社會主義文化發展道路。當然，有些制約文化發展的深層次矛盾和問題還有待破解，必須按照中央全面深化改革的部署，確立新目標、規劃路線圖，以精準科學的制度設計進一步解放和發展文化生產力，為社會主義文化強國建設打下堅實基礎。

另一方面，文化制度設計具有工具性與價值性的特點。制度的工具性，即為制度的手段或工具性質。制度設計在制度建設中起到工具性的執行作用。只有執行好制度設計，才能更好地完善和豐富制度體系。工具性是文化制度設計具有合理性與可行性的前提，也意味著文化制度設計需要遵守相應原則。如系統原則，即文化制度具有相對的完整體系，設計者和參與者在起草或討論制度時，需要通盤考慮，了解具體制度在該制度體系中的位置，防止出現制度交叉、內容重疊，甚至出現前后矛盾現象。再如風險可控原則，即為了防止執行者濫用權力，確保工作順利進行，制度設計需實現平衡授權及明確權力幅度的作用。還有可操作原則，既體現制度語句表述的唯一性，又體現制度的可執行性。制度一經出臺就須被操作，否則，制度存在的意義就無從談起。再如守法性原則，文化制度體現文化權力，但任何文化制度都無權制定違反法律法規的條文。制度的價值性，體現在增強制度效能，更好地滿足人們的需要。對文化的“過濾”和加工，包括植入理念、規則或某種價值體系等均為文化價值的追求。當前，全面推進制度建設，要把工作重點放到解決實際問題上，加強調查研究，堅持問題導向，畫好制度設計的工筆畫，最終把制度優勢轉化為治理效能。在制度設計進程中還要講究方式方法，處理好政策頂層設計和分層對接的關系，加強政策解讀和指導把關，確保人民群眾得到實惠，進而完善國家文化治理體系和增強文化制度效能。

二、精神內涵：文化制度設計的價值指向

文化是人的實踐產物，是社會歷史產物。每個歷史時代的文化均有特定的精神內涵和基本要求，包括道德示范、價值要求和社會規范等，對于國民的思想道德素質和教育科學文化的形成具有深刻影響。如，源于制度設計的文化產業體現出來的理性精神及對人的精神滿足，等等。西方社會批判理論家霍克海默曾說：“從根本上來看，雖然消費者認為，文化工業可以滿足他的一切需求，但是從另一方面來看，消費者認為，他被滿足的這些需求，都是社會預先設定的，他永遠只是被規定了需求的消費者，只是文化工業的對象。”中國特色社會主義文化制度，包括思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨對文化事業的領導制度和國家對文化建設的管理制度，以及方針政策層面的文化制度等，均是圍繞思想道德、教育科學文化、核心價值觀等精神指向而展開的頂層設計。

作為文化的人文元素，思想道德建設理應成為文化軟實力的“硬核”，決定著整個精神文明建設的性質和方向。根據主體在不同領域的行為，它可分為家庭美德建設、社會公德建設和職業道德建設。作為文化的科學元素，教育科學文化建設同樣成為文化軟實力的“硬核”，因為教育科學文化建設已是整個社會主義現代化建設的夯基工程。發展教育、培養高素質的勞動者和專門人才，以及發展科學技術、促進生產力水平的提高，已成為我國文化建設重要內涵。正如我國憲法第十九條至第二十二條明確規定：“國家發展社會主義教育事業，提高全國人民的科學文化水平……國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造……國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”同時，社會主義核心價值觀引領先進文化建設，它是維系社會正常運行的重要精神“內核”，是文化制度建設的核心精神，也是當代中國文化的靈魂。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中明確指出：“一切文化產品、文化服務和文化活動，都要弘揚社會主義核心價值觀，傳遞積極人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣。”社會主義核心價值觀是新時代文化強國建設的重點內容。習近平總書記指出：“我們要從鞏固全黨全國各族人民團結奮斗共同思想基礎、鞏固黨執政地位的戰略高度，持續加強社會主義核心價值觀體系建設，把培育弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本基礎工程，作為一項根本任務，切實抓緊抓好。”因此，我們要通過頂層設計把社會主義核心價值觀融入文化制度，使其成為文化產品、文化服務和文化活動的主旨，形成凝聚文化強國建設的巨大精神力量。

三、原則堅守：文化制度設計的根本遵循

世界上豐富多彩的文化產品，本質上蘊含著社會的秩序和規則。隨著文化產業的繁榮，人們每天被文化產業輸出的各種音、像、形等文化形式與內容包圍。因此，把握文化產品的精神質量就顯得尤為重要。中國特色社會主義文化制度就是要堅持馬克思主義指導地位、堅持社會主義制度導向、堅持人民性價值立場，使之成為文化制度頂層設計的根本遵循。

(一)堅持馬克思主義指導地位不動搖

習近平總書記強調：“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。我們必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”意識形態工作是文化建設的重要內容之一。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”他深刻指出，馬克思主義揭示了事物的本質、內在聯系及發展規律，是“偉大的認識工具”，是人們觀察世界、分析問題的有力思想武器；馬克思主義具有鮮明的實踐品格，不僅致力于科學“解釋世界”，而且致力于積極“改變世界”。今天，我們正處于百年未有之大變局，各種社會思潮紛至沓來，錯綜復雜，具有科學性、實踐性、人民性和真理性的馬克思主義，理應成為我國包含意識形態工作在內的文化建設工作的指南。強化馬克思主義理論教育，切實把馬克思主義的指導作用貫穿于文化建設各方面。“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”正是源于馬克思主義理論宗旨與黨的意識形態工作要求的一致性，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，并將其列為社會主義先進文化制度建設的首要內容。堅持馬克思主義指導地位不動搖，體現了制定頂層設計的黨對我國文化發展規律的深刻把握，它猶如“方向盤”“定盤星”，保證了我國文化建設的正確方向。

(二)堅持黨的領導和社會主義制度導向不偏離

中國特色社會主義制度優勢之所以得以充分發揮，與全國人民有著共同的文化認同密切相關。人民對黨集中統一領導的認同和對社會主義制度集中力量辦大事的認同是文化制度頂層設計所堅持的基本原則。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨帶領人民堅定地走上了中國特色社會主義民主政治道路。黨堅持以人民為中心，加強和創新社會治理，實現經濟發展和民生改善的良性循環，構建全民共建共享的社會治理格局和科學有效的社會治理體制。面對文化建設，中國共產黨人充滿文化自信，積極推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立新發展理念，努力建設文化強國。堅持黨的領導理應成為文化制度建設的基本原則。經歷了百年的中國共產黨，向世界提供了應對發展困局、破解治理難題的中國智慧和中國方案。同時，推動包括文化制度在內的國家制度進一步走向現代化。當前，在逆全球化浪潮泛起、不確定性增強的國際形勢下，中國共產黨領導的中國為世界提供了巨大的穩定性和確定性，為人類社會追求美好未來注入了強大正能量。正如美國共產黨聯合主席羅薩娜·坎布隆在接受《環球時報》記者專訪時強調：“中國共產黨的努力拓展了人類進步的可能性，這就是當我們把人民置于利益之上時，一切皆有可能。”

以黨的領導為核心的中國特色社會主義制度是文化制度設計的遵循，它積極推動政府發揮著應有的杠桿作用，把國家資源集中并投入到最需要的地方，從而生成資源優勢和匯聚強大物質力量，實現預期發展目標，這充分體現了馬克思主義基本精神。德國著名學者古斯塔夫·拉德布魯赫曾說：“假如社會主義理論的思想基礎真的就像馬克思主義表達的那樣，即思想狀況由經濟狀況來決定，那么如果不首先從社會主義及其與當代經濟狀況之間的關系出發，恐怕就無法談論社會主義與當代的思想狀況之間的關系。”新中國成立以來，我國社會主義制度優勢不斷顯現。尤其改革開放以來，中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理優勢，高效率運行的制度使國家能夠集中力量辦大事，并創造出中國奇跡。無論是國計民生工程，還是高科技領域，均取得了讓世人為之贊嘆的成就。人民對我國社會主義制度有著高度的思想認同。我國在抗擊新冠肺炎疫情過程中，能夠在短時間內形成萬眾一心、眾志成城的局面，并生成強大社會動員力，正是社會主義制度優勢的充分彰顯。而文化制度作為中國特色社會主義制度的基礎和重要組成部分，是制度優勢的深層原因和內在機理。

(三)堅持人民至上價值立場不移位

中國特色社會主義文化制度的永恒使命，是對人之自由全面發展的不懈追求，實現人之“盡善盡美”的存在。其中，“善”，是主體與社會必然性的符合，即人對社會存在和發展需要的滿足；“美”，是主體的自由與客體必然性的高度和諧統一，即社會的存在和屬性對人的美感需要的滿足。“善”是人自身的和諧，是道德價值追求；“美”是人對自然客體的和諧，是藝術價值追求。毛澤東主席說過：“許多同志愛說‘大眾化’，但是什么叫做大眾化呢？就是我們的文藝工作者的思想感情和工農兵大眾的思想感情打成一片。”文藝工作者的思想與工農兵大眾的思想善美和合，二者的價值立場是一致的。同樣，我們堅持以人民為中心的發展理念，弘揚中華民族優秀文化，堅守共同理想信念，堅持改革創新思想，等等，其背后蘊藏著濃厚的“盡善盡美”的文化和諧運勢。中國特色社會主義文化制度的高雅旨歸就是實現善美兼容，實現全體人民自由全面發展。堅持以人民為中心彰顯了文化強國建設的本質屬性。新時代社會主義文化強國建設就是把人民群眾對美好文化生活的向往作為奮斗目標，積極影響著文化制度頂層設計對文化建設的創新和發展。

習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”人民至上觀念是中國特色社會主義制度優勢所特有的文化旨歸，引導著中國特色社會主義制度優勢的充分發揮。“人民是歷史的創造者”，作為唯物史觀的基本觀點，它既強調人民的主體性，也強調人民的目的性。為此，堅定信仰馬克思主義的中國共產黨人，把“人民至上”始終作為其執政理念和價值追求。一切為了人民，已成為共產黨人實踐成功與否的參照，也是中國特色社會主義文化制度的精神宗旨。堅持人民至上的思想，就是把百姓安危冷暖放在心上，把宗旨和原則轉化成細致的制度設計與安排，并落到實處。中國特色社會主義制度優勢的充分發揮，正是建立在對人民至上的莊嚴承諾上，最終以人民至上思想統領包括制度建設在內的一切工作。可見，堅持以人民為中心與黨的領導是高度統一的。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上所作的《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中強調：“構建堅持黨的全面領導、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構職能體系這一主線，著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，統籌考慮黨和國家各類機構設置，協調好并發揮出各類機構職能作用，完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制，確保黨長期執政和國家長治久安。”正是實現了人民至上與黨的全面領導高度統一，我國才取得了令世界矚目的成就。

四、制度運行：文化制度設計的實踐走向

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中深刻批判舊唯物主義的主要缺點：“對對象、現實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當做實踐去理解，不是從主體方面去理解。”這意味著，對對象、現實和感性，應從實踐角度來理解，對文化的理解同樣如此。文化蘊含于人的實踐過程，并通常表現為文化觀念和文化產品兩個相互聯系的部分。前者需用意識形態眼光加以審視與評判，后者常用質量標準來測試與衡量。可見，實踐中的文化制度頂層設計，重在對文化意識形態性的高度把握，以及對文化質量的標準化考量。同時，文化制度頂層設計均建立在文化問題基礎上，直面中國文化建設問題，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，最終實現以文化發展為宗旨，增強人民精神力量；以文化創新為動力，提升人民思想境界。“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”是“十四五”規劃和2035年遠景目標中明確的文化建設任務。可以說，實踐中的制度設計已成為文化制度建設的實踐養成，它重在積極推進公共文化服務體系建設，以保障人民群眾文化權益；重在努力構建社會主義文化產業體系，以提高文化產業化發展水平；重在營造積極健康的文化發展環境，不斷加強文化管理創新；重在實現自動化文化建設反應機制，把文化體制改革推向深入。當然，文化制度頂層設計的實踐意義，理應源于文化本身。從意義結構上看，文化是人類用以解釋他們的經驗并指導他們行為的存在。因此，實踐的制度頂層設計，積淀著文化實踐的意義結構精神，助推文化制度的進一步完善與豐富，使其更加成熟。

一是打好實踐基礎，提高群體參與能力。公共生活的文化活動包括公益性文化事業和經營性文化產業，其中，公益性文化事業對社會生產力發展和社會全面進步具有重要作用。它主要體現于公共文化服務體系對人民群眾文化權益的保障和實現，并滿足高質量文化生活需求。列寧曾說：“工人階級必須找到、制定高于過去所有文化的觀點，并貫徹到底，就像自由思想家對待宗教世界的觀點一樣。那時就能掌握這種文化而不屈從于它，使它成為建設新生活的工具和同舊社會作斗爭的武器。”公共文化服務體系制度建設需要注重群體參與度，在公共文化服務方向、理念、價值等方面細化落地培育全民的文化需求和認知素養。為此，應堅持政府主導，完善公共文化服務網，實現群眾廣泛享有的最佳文化服務，提升群體參與文化的活力。對此，文化制度設計要基于文化實踐基礎，建立協調機制，實現資源整合；基于文化公共設施，強化綜合性文化中心服務功能。尤其在公共文化服務指標體系和績效考核方式方法上，制度的頂層設計要積極促進群體參與實踐。

二是堅守實踐核心，健全文化市場體系。首先，制度頂層設計應把社會效益放在首位，并實現社會效益與經濟效益相統一。習近平總書記指出：“一部好的作品，應該是經得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。在發展社會主義市場經濟的條件下，許多文化產品要通過市場實現價值，當然不能完全不考慮經濟效益。然而，同社會效益相比，經濟效益是第二位的，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。”在國家許可條件下，在制度設計上注重引導社會資本參與走向及意義所在，使資本在文化發展與創新方面起到“施肥”與“灌溉”的作用。其次，制度頂層設計是權衡創造與消費之間相互關系的文化實踐。消費本身體現文化，但消費文化需要引導。消費文化對于日常生活實踐，普遍聯系著價值、實踐和制度。因此，消費文化需要文化制度的正確引導。我國文化產業消費是巨大的，理應高標準對待消費文化產品的水平和質量，增加文化消費量，提高文化消費水平。為此，通過制度設計，拓展大眾文化消費市場空間，培育新的文化消費增長點，努力彰顯特色文化創新與消費內涵。如，積極開發文化旅游，提升旅游文化品位，發揮旅游對文化消費的促進作用，等等。最后，制度頂層設計是積極推進文化自身發展與“走出去”相統一的文化實踐。文化技術上的差距是文化產業發展的瓶頸問題。從人民需求、時代要求來看，文化技術上的差距導致產品質量不高，已經成為制約文化繁榮發展的主要矛盾。在中國經濟快速發展的前提下，文化產業在自身發展基礎上，加快“走出去”進程已是必然趨勢。習近平總書記說：“當今世界是開放的世界，藝術也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力。比如電影領域，經過市場競爭，國外影片并沒有把我們的國產影片打垮，反而刺激了國產影片提高質量和水平，在市場競爭中發展起來了，具有了更強的競爭力。”為此，重大文化科技項目可以融入國家相關科技規劃設計，強化文化技術攻關，打造國家級文化科技融合示范基地。同時，完善文化貿易，制度設計上積極支持文化企業走出去，加強文化產業合作與溝通、共享文化技術資源，學習國外先進技術經驗，盡早縮短文化技術差距，生產高端產品，擁有自己的特色品牌。當然，制度頂層設計中必須突出強調以弘揚社會主義核心價值觀為實踐核心，提高原創力，重點扶持原創精品的生產實踐。

三是培育實踐主體，促成良好文化教育。歷史唯物主義告訴我們，革命階級在政治上奪取政權并不意味著文化上的話語權隨之會自動地轉移到革命階級手中。當革命階級沒有得到良好教育的條件下是無法得到文化話語權的。合格的文化主體需要有良好的教育，需要良好的培養過程。同樣，合格的文化市場主體培育更需要良好的制度化教育。如，深化經營性文化單位改制，以符合現代企業制度；鼓勵實力文化企業攀登產業中堅力量。當文化產業有機融入文化市場時，運用分類管理制度，保護其創造力。同時，積極轉變政府管理職能，為文化創造性行為提供盡可能寬松的市場環境，包括引導社會資本投資文化產業；管理非公有制文化企業；支持小微文化企業發展，等等。當然，為培育文化實踐主體，需要進一步完善相關文化管理制度，制定文化相關具體政策與措施，不斷優化文化市場條件。

四是引領實踐創新，繁榮發展文化產業。1992年中共中央國務院作出的《關于加強發展第三產業的決定》中首次使用“文化產業”概念。文化產業涉及經濟建設內容，也是文化建設的重要任務。中國文化產業觀念是在全球文化經濟發展的影響下形成的。但是，文化產業的價值邏輯與啟蒙理性邏輯應有內在的一致性，而且這種“一致性”的思維在整個過程中起到統領性作用。我國在“十二五”時期已經提出要構建現代文化產業體系，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點，為推動科學發展提供重要支撐。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出：“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。”上述《決定》和《建議》均體現了頂層設計對公共文化服務、現代文化產業體系的科學實踐引領。

五是順應實踐趨勢，打造公共數字文化。公共數字文化建設，屬于文化建設與發展的新平臺，對于提高公共文化服務能力、消除數字鴻溝具有重要意義。恩格斯說：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。”今天，公共數字文化已向我們走來，尤其后疫情時代公共數字文化的推進，如“云演出”“云博物館”“云展演”，等等，給我們帶來了更多方便和更大自由，但需要健全財政投入穩定增長機制，加大數字文化平臺建設技術支持，加強技術與文化的強強結合。這些文化實踐活動積極影響著制度管理內涵的完善與豐富，助推公共數字文化管理制度設計的實踐創新。如，國家公共文化云，作為國家公共文化服務領域的資源匯聚、活動匯聚和服務匯聚的基礎服務平臺，旨在提高公共數字文化服務在基層的豐富性、便利性和可選擇性。為此，頂層設計統籌管理公共數字文化工程建設，制定統一的標準規范體系；整合公共數字文化工程平臺與服務界面，逐步實現工程平臺的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現工程資源在基層的統一呈現和便捷獲取。同時，統籌公共數字文化工程資源建設和服務推廣，創新公共數字文化工程設施管理運營模式，構建公共數字文化資源庫群，打造公共數字文化服務品牌。同時，公共數字文化共享工程的建設與實施，在管理制度、資源整合和服務機制等方面亟待加強。

六是抓住實踐關鍵，強化公共文化服務。當前，公共文化服務需要做到服務對象下沉、服務范圍拓寬，更好地滿足人們對美好生活的愿望。如，社區文化服務制度、圖書館公益文化服務制度、公益文化活動服務制度等應有相應管理規定，完善公平的保障機制，實現公共文化服務的標準化、普及化和擴大化；加強文化基礎設施建設，實現高效的公共文化服務體系；深化文化體制改革，實現自動化的文化建設反應機制。對于文化制度的運行，將所需要的社會秩序和原則植入文化產品，使大眾通過消費文化商品進入自動化工作系統，實現制度的頂層設計目的。這種自動化運行機制，是文化體制改革的目標之一。顯然，制度的頂層設計對制度運行細節的把控越是具體化，人們就越能夠自然而然地受到文化的影響與浸潤。

結語

走向更加成熟與定型的制度頂層設計，必將成為文化建設實踐的保障。文化是人類社會發展中最深層次的力量，是最不容易但最需創新的領域。堅持頂層設計是完善文化制度、創新文化管理體制的關鍵環節，是文化建設重要保障。頂層設計把握文化發展的正確方向，確立文化發展的目標模式，并圍繞文化管理體制開展文化制度設計，實現實踐中注重政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等應有職能，不斷強化創新運用法律和行政等手段的文化管理，實現科學有效的文化制度設計實踐。諸多文化制度樣式的實踐養成，相互滲透、相互融合和相互補充，形成文化發展總體合力，積極助推文化制度建設日趨完善，確保如期邁向文化強國。