新時代湖北省農戶糧食生產資源優化配置研究
——基于全省16個市州351個農戶的實證分析

曾 靖

一、研究背景

（一）新時代我國糧食安全的新目標和糧食生產方式深化改革創新的必要性

糧食是人類最基本的生存需求，是關系國計民生的重要戰略物資。“十三五”期間，我國糧食綜合生產能力連續五年穩定在1.3萬億斤以上，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%。總體來說，糧食安全形勢持續向好。到2030年，我國人口數將達到峰值的14.5 億人，每年需要增產100多億斤糧食才能保障供給。但我國耕地資源僅能滿足國內65%的糧食需求，每年需要進口部分糧食調劑結構性余缺。近年來受國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情等因素影響，部分國家陸續發布糧食出口禁令，使得全球的糧食供應鏈遭受沖擊，增加了國際貿易的不穩定性和不確定性，由此造成我國糧食安全面臨新風險、新挑戰。

中央針對世界糧食緊張局勢和我國長遠發展的戰略要求，2020 年10 月在關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，明確提出了我國新時代糧食安全的新目標，即要構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，將中國人的飯碗更加牢牢端在自己手中。要達到這種新時代的新目標，我國糧食生產必須從過去拼資源、拼消耗的發展方式，轉移到依靠科技創新、提升科技裝備水平和勞動者素質的軌道上來，突出高效、優質、安全、綠色導向，實施資源優化配置，實現現代化糧食生產內涵式、集約式增長。

2005—2020 年我國糧食生產開展的化肥農藥減量增效活動實現了預期目標，化肥農藥使用量顯著減少、利用率明顯提高。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40.2%，農藥利用率40.6%，分別比2015 年提高5 個百分點和4 個百分點。但是到目前為止我國糧食生產中仍然普遍存在資源要素配置扭曲現象。其中表現之一是投入成本升高，2018年我國稻谷、小麥、玉米和大豆的人工成本，分別是美國的3.9倍、13.9倍、12.1倍和7.8 倍；土地畝均成本均為美國的2.9 倍，新型經營主體租地成本更高。表現之二是化肥、農藥施用量仍然偏高，2019 年我國化肥用量每公頃325.5 公斤，遠高于每公頃120 公斤的世界平均水平，是美國的2.6 倍；農藥每公頃8.7 公斤，是世界平均水平的3.3 倍。表現之三是2005—2019 年科技創新支撐能力和現代機械裝備發力不足，科技貢獻率提速放緩。從這里可以看出，同發達國家與國際平均水平相比，我國糧食生產依賴資源消耗的生產方式和資源配置方式還沒有發生根本性改變。

經濟學家在分解經濟增長的因素時發現，經濟高質量發展必須要提高全要素生產率，而提高全要素生產率必須要解決好資源配置效率問題。本文認為要解決好資源配置效率問題，必須要首先解決好資源優化配置問題，因為資源優化配置是提高資源配置效率、生產效率和全要素生產率的基礎。整個國民經濟是如此，整體農業和糧食生產也是如此。所以，深化糧食生產方式改革創新，實現資源優化配置，提高糧食生產效率是當前需要研究解決的一個既緊迫又重大的現實問題。

（二）湖北省糧食生產資源配置方式的轉變勢在必行

湖北省是全國13個糧食主產區之一，以生產口糧為主，水稻、小麥占糧食總產量的83%，稻麥比為4∶1，水稻是第一大糧食產業，肩負著保障國家口糧安全的重要使命。2019 年湖北省全年糧食總產達到545億斤，連續7年穩定在500億斤以上；2020年盡管受到新冠肺炎疫情的嚴重影響，糧食總產量仍然達到2727 萬噸，比上年增加2 萬噸，為確保國家糧食安全做出了應有的貢獻。

但是湖北省在糧食生產物質資源要素方面存在短板，人均耕地面積比全國平均水平低0.22 畝，且實際可供開發耕地資源只有150萬畝；2020年農業灌溉耗水量占耗水總量比率低于全國平均水平。不僅如此，上述全國糧食生產資源投入中的扭曲情況在湖北均有存在，所以湖北省糧食生產由資源數量粗放型投入為主，向資源優化配置精細型投放為主轉化的改革創新勢在必行。

這一重大轉變和改革需要多元主體支撐和具體實施，而在多元主體中，進行糧食生產的農戶是最重要的微觀主體和基本單位，其占據主體地位，起著基石作用。經濟日報（2020）發文指出，我國有2.2億農戶從事糧食生產，是基本主體，他們是否有生產積極性，對保障糧食安全具有決定性影響。本文認為，除了農戶的積極性之外，還有農戶的能力和水平問題，從現實情況看，無論是全國還是湖北省農戶糧食生產經營的能力和水平，都還不能完全適應優化配置資源、提高糧食生產效率的要求。為此，本文把湖北省農戶糧食生產資源優化配置確定為研究對象，目的就在于具體弄清楚農戶糧食生產資源配置取得的成效和存在的問題，有針對性地提出改進對策，促進農戶在經營能力和水平提高的基礎上，實現糧食生產資源的優化配置，達到糧食生產高效率、高產量、高質量、高效益的新目標，在新時代既滿足省內糧食需求又為保障國家糧食安全長期穩定做出新貢獻。

二、湖北省樣本農戶糧食生產資源配置現狀分析

根據研究需要，筆者與湖北省、市、州統計部門相關專業人員合作，對湖北省除神農架以外的16個市州的典型種糧農戶進行了抽樣問卷調查，調查內容主要有農戶的基本情況、耕地配置與使用、農業固定資產投資、糧食投入產出、農村信息化建設、國家農業政策等，時間范圍為2018 年—2020 年7 月。在問卷設計中，考慮到農戶的經營規模，各地區按3∶7 的比例對種糧大戶（播種面積100 畝及以上的家庭農場、專業大戶）和普通農戶發放調查問卷。共發出問卷400份，收回355份，經整理有效問卷為351 份，即有效樣本農戶351 個，其中種糧大戶114個，普通農戶237 個。經匯總整理統計形成系列數據資料，加上向典型市州、市縣收集的文字材料和對農戶的訪談材料，成為本文研究的主要實證依據。

（一）樣本農戶戶主素質及勞動力從業情況

351 個戶主受教育程度主要集中在初高中水平，占比為78%；小學及以下和高中以上的占比分別為15%和7%。戶主的年齡主要集中在40-60 歲之間，占比73%；高于60歲的老人和低于40歲的年輕人，占比分別為20%和7%。從總體上看戶主的年齡偏大，學歷層次和文化水平偏低。這種情況表明以戶主為代表的農戶勞動力素質與能力，離現代化糧食生產資源優化配置的要求有明顯差距，需要提高。

另外，全部有效樣本農戶中從事糧食生產的人數為765 人，占勞動力總人數1112 人的69%，其中種糧大戶的比值為80%，高于普通農戶。這表明湖北省種糧農戶勞動力配置的主導方向是明確的，即主要從事糧食生產，保障了糧食生產的人力資源需求。

（二）樣本農戶耕地占有及配置使用情況

耕地資源是糧食生產最重要的物質投入要素。調查數據顯示，農戶自有承包耕地面積占比僅9%，轉包耕地面積占比達到91%。其中種糧大戶的自有耕地面積占比更少，僅為6%左右，轉包耕地面積占比更高，達到94%左右。此外，2019 年相比于2018年，種糧大戶耕地面積增加數占全部農戶耕地增加數的92%，這表明種糧大戶在耕地規模經營上有不斷發展的趨勢。

無論是普通農戶還是種糧大戶，在耕地配置使用的目標和方向上都很明確，即以種植糧食作物為主，以種植經濟作物為輔。2018年和2019年，糧食作物占用耕地面積均在86%及以上，經濟作物占用耕地面積在10%～15%，從而保障了糧食生產對最重要的基礎性自然物質資源的需求。

樣本農戶把耕地主要配置使用于糧食作物生產的情況，在其家庭收入結構中也反映得很清楚。所有樣本農戶的糧食種植業收入在農業收入中的占比為86%，是家庭總收入的75%；種糧大戶的糧食種植業收入在農業收入中的占比為93%，是家庭總收入的82%。可見糧食種植業收入是農戶家庭總收入的主要組成部分，即主要收入來源。

實際情況表明，種糧農戶主要通過轉包耕地擴大糧食種植面積，會產生較高的土地流轉成本費用負擔；同時，糧食產品是弱質低價產品，以種植糧食作物為主可能降低收入水平。面對這兩大問題，種糧農戶并沒有動搖和改變以種植糧食作物為主的基本方向，而是在政府和銀行等金融機構的支持下，對糧食生產決策與方式進行了有效的變革和轉換，即減少低產低質糧食作物種植，增加高產優質糧食作物種植，減少人工的使用，增加機械技術和現代生物技術的使用，從而在改善資源配置、提高糧食生產效率的同時，大幅度提高了糧食的產量和質量，并使糧食銷售價格得到提升，這樣既消除了土地流轉形成的成本負擔，又提高了效益和收入水平，夯實了糧食安全的基礎性保障。

（三）樣本農戶固定資金配置使用情況

資本是糧食生產的關鍵資源要素。調查數據顯示，種糧農戶固定資金配置使用的取向明確，主要是投放在各種機械的購買、租賃和高科技技術的使用上。截止到2020 年7 月，351 個種糧農戶用于拖拉機、播種機、收割機和高科技技術的經費合計為5396.83 萬元，而用在犁耙等零碎工具和水井等傳統生產資料上的經費為475.48 萬元，僅占8.8%。其中種糧大戶更為突出，其用于拖拉機、播種機、收割機和高科技技術的經費，分別達到了有效樣本農戶經費投資的89%、93%、92%和98%。這種情況從總體上說明種糧大戶的糧食生產經營規模大、投入能力強，更有利于推動糧食生產經營現代化發展，對普通農戶起著引領示范作用。這也充分說明普通種糧農戶通過自身擴張壯大或者聯合經營，適度擴大生產經營規模是進一步實現糧食生產經營現代化的必由之路。

（四）樣本農戶的融資渠道及其融資情況

本次調查主要反映了樣本農戶三種渠道的融資情況，即一是銀行等金融機構的貸款。調查數據顯示，各地區農戶的累計貸款金額差距很大，其中，貸款額達到500萬元以上的1個市、350萬元以上的2個市、200萬元以上的2個市、100萬元以上的3個市，其他8 個地區均在100 萬元以下。種糧大戶的貸款金額在全部農戶貸款金額中的占比均達90%左右。2019 年，在所有樣本農戶中，獲得貸款的農戶數為67戶，占比19%；其中，種糧大戶為50戶，在獲得貸款農戶中的占比為75%。從這里可以看出，銀行等金融機構的貸款項目設置的門檻太高，成本過高，使普通農戶懼貸和惜貸，獲得貸款農戶的占比很低。另一方面，盡管種糧大戶有獲取銀行貸款融資的優勢，但絕大多數地區貸款額度不高的實際情況，反映了種糧大戶貸款融資也是相當艱難的，融資需求并沒有得到滿足。

二是財政補貼。被調查的16個地區，樣本農戶僅有1 個地區累計獲得490.22 萬元財政補貼，有7個地區在50萬元以下，有8個地區在10萬元以下。所以，種糧農戶所獲得的財政補貼很難激勵糧食種植積極性。

三是民間融資。調查數據顯示，樣本農戶獲取銀行貸款不容易的戶數達到141 戶，向民間私人借款達到132戶，其中主要是普通農戶。

經濟增長理論表明，資本在資源配置中起著關鍵作用，資金是資源配置的核心。樣本農戶從銀行等金融機構所獲得的貸款和從政府所獲得的財政補貼都十分有限，使資金在糧食生產資源配置中未能發揮關鍵和核心作用，急需要采取有效措施加以改善。同時，還需要更充分發揮民間融資渠道的作用。

（五）樣本農戶成本收入情況

成本收入比是衡量經營者成本水平和盈利水平的指標，該指標數值越低，表明糧食生產資源配置越合理、生產效率越高。調查數據顯示，樣本農戶薯類的成本收入比高至99%，生產效率極其低下；其次是小麥，比值為76%，生產效率相對低下；大豆、水稻和玉米的比值較低，生產效率相對較高。從總體來看，種糧農戶糧食生產效率有較大的提升空間。另外，各種糧食產品特別是水稻主產品的化肥、農藥和人工費用投入量高于其他大多數要素的投入量，這明顯地反映出農戶糧食生產資源配置使用存在扭曲現象，需要進行調整。

（六）對樣本農戶資源配置使用情況分析的總體結論

將上面每項分析結果聯系起來進行綜合性的系統分析判斷，可以看出湖北省種糧樣本農戶糧食生產資源配置使用具有以下特點：

一是把69%～80%的勞動力、86%的耕地配置使用在糧食生產之中，并把91.2%的資金用于購買和租賃現代機械技術和生物技術配置使用到糧食生產中，這表明樣本農戶資源配置使用目標明確、方向正確，從總體上消除了非農化和非糧化傾向，為湖北省實現糧食連續穩產高產，保障糧食安全做出了重要貢獻。

二是在政府的支持下，通過增加高產優質品種種植，減少高成本人工配置，增加現代技術應用等途徑提高糧食產量和質量，使銷售價格得到提升而增加收入，緩解了因耕地流轉量大所引起的高成本負擔和糧食弱質產品價格低造成收入偏低的壓力。

三是資源配置中存在明顯的扭曲現象：一是農戶土地資源配置不當，有的規模過大，有的規模過小；二是對優良種子培育使用等費用配置過低，對化肥農藥、人工等費用配置過高，需要及時調整和矯正。

四是成本收入比率較高，糧食生產資源配置優化程度不高、生產效率普遍偏低，提升的空間較大。

三、湖北省農戶實現糧食生產資源優化配置的途徑研究

以上面對351個樣本農戶糧食生產資源配置基本情況的分析結果及所得出的總體結論為依據，從以下幾個方面提出對策建議。

（一）建立農戶糧食生產責任制，為資源優化配置提供制度保障

湖北省政府根據國家保面積、保產量、保品質，提高糧食綜合生產能力的要求，將6955萬畝糧食種植面積和545 億斤糧食總產量任務，分解配置和落實到各市州，并責成各市州分解配置和落實到各市縣、鄉鎮、村和包括農戶在內的糧食種植主體與田塊，指定各級行政一把手為保障實施的第一責任人。這種責任制既具有典型意義又具有普遍意義，有堅持和推廣的價值。但這種責任制僅僅局限于政府體系而沒有一竿子插到底，即對直接從事糧食生產的微觀主體只有糧食種植面積和產量任務的分解配置與落實，而沒有責任要求和責任人，這樣會造成在實踐中經營主體（含農戶）可能將部分耕地挪作他用，使糧食產量任務不能完成的情況發生。為此，本文建議建立微觀主體糧食生產責任制，單位主體由行政負責人擔任責任人，農戶主體由戶主擔任責任人。

從農戶的角度來看，這種責任制可以由鄉鎮政府責成村的行政負責人同農戶戶主簽訂責任書加以落實。責任書的主要內容應包括把耕地面積和糧食產量配置落實到田塊的具體措施，履約獎勵和違約處罰的量化標準以及接受監督等條款。做好這項工作就是在市場調節的基礎上，給糧食生產最后一道關口加上了一把鎖，從而為完全消除耕地非農化和非糧化，實現糧食生產資源優化配置，保障糧食產量任務落地生根，筑牢了最底層的保護屏障。

（二）實施適度規模經營，實現農戶土地資源優化配置

樣本農戶現有土地經營規模一方面表現為普通農戶耕地規模過小，其中耕種10畝以下農戶占比達42.2%，最少的只有2畝，造成耕地與勞動力資源配置比例失調、效率不高；另一方面是種糧大戶耕地規模過大，其中耕種200 畝以上的農戶占比達47.4%，2000畝以上的有13戶，最多的達到6300畝，造成成本過高、產品單一、經營粗放、入不敷出，時有部分大戶退耕，甚至棄耕逃脫情況發生。

農業生產經營基本原理和實踐經驗都表明，土地經營規模不是越大越好，也不是越小越好，而是適度為好。國務院發展研究中心周群力等（2016），對全國28 個省(區、市)（含湖北省）3063 個種糧農戶的調查資料進行分析后指出，當農戶經營規模在100畝～150畝、150畝～200畝時，糧食單產和畝均利潤最高；當農戶經營規模達到100畝～150畝時，在家務農收入與外出務工收入大致相當。由此得出結論：農戶糧食種植的適度規模大體為150 畝左右。參考這一研究成果，湖北省各級政府負責土地流轉管理的部門，可以引導農戶做理性的“經濟人”，通過經驗總結、環境評估和經濟測算，弄清楚在當地現實條件下，單產和畝均利潤最大化所需要的耕地規模即適度規模是多少，并以此為依據，指導規模過小的普通農戶做出轉入土地的計劃，規模過大的種糧大戶做出轉出土地的計劃，通過有計劃地逐步實施，實現農戶雙重土地適度規模經營，同時，對新形成的種糧大戶嚴格把控規模，以此避免造成土地資源浪費，提高土地資源優化配置程度，實現糧食生產高效率和高效益。

（三）采用現代機械精細化施用技術，實現化肥農藥資源優化配置

樣本農戶現有化肥農藥的配置使用在一定程度上還是一種粗放的方式，量多費用高，效率低，且對耕地和糧食作物造成傷害。為此，在對待資源配置問題上，各地區及其農戶均要及時調整發展思路，從增加資源要素量的配置使用為主轉變到資源優化配置和效率提高為主上來，把握配置的“度”，追求配置的“效”，避免出現投入冗余造成的資源浪費。特別是要注重把能夠節水、節地、節工、節種、節肥、節藥、節能等現代新技術，配置到各個相應的糧食生產經營項目和環節進行廣泛運用，達到既能節約成本，又能提高效率和效益的目標。

據測算，采用機械化精準施肥和施藥技術，可以節約化肥15%～40%，單位肥料產出提高30%～60%，減少農藥成本40%～60%。此外，利用機械化技術把畜禽糞處理轉化成肥料，可以減少化肥的使用，降低成本，避免環境污染；采用機械化技術處理實現秸稈還田，可以提高糧田有機質和肥力，減少焚燒污染。這些高效實用的現代機械化新技術，可以在湖北市、州區域和所有農戶（獨戶使用或者聯戶使用）中廣泛推廣應用，從而優化農戶資源配置，提高配置效率和生產效率，促進糧食生產增量、提質、增收。

（四）補足農戶糧食生產資源中的短板要素

1.通過多種途徑培育和提高農戶的經營管理能力與新技術使用能力。

調查資料顯示，農戶戶主和勞動力存在學歷層次、文化水平、經營管理能力和現代新技術接受使用能力偏低的短板，需要著重從三個方面加以補足：一是在促進農業剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移過程中，注重發現人才，采取必要的政策措施把農村和農業中現有受教育程度較高、身體素質較好、接受和運用農業科學技術能力較強、具有市場觀念和創新精神的優質青壯年勞動力，留置在糧食生產領域進行創業和開拓發展，使他們成為善經營、能管理、懂技術的中堅骨干力量，促進農戶戶主的更新換代，推動糧食生產資源配置與使用由粗放低效型向精細高效型轉化。

二是做好普通勞動力的培訓提升工作。村里和鄉鎮可以采取辦“農民綜合素質與科學技術”《培訓夜校》或《閑季短期培訓班》等方式，與相關中專、大專、本科院校、科研機構、農業技術推廣站、農業產業化龍頭企業等單位聯合，從身心健康、文化基礎、市場觀念、創新精神、科學技術、操作技能、經營能力等方面進行綜合性培訓，整體提升勞動力的素質、能力，使各種糧食生產資源得到合理高效運用。

三是建議政府與農戶緊密配合，加大人力資源資金投入，吸引相關、相近專業的大中專畢業生甚至研究生返鄉、下鄉到糧食產業領域從事生產實踐、技術指導、糧食產品加工營銷和新技術的研發、推廣應用等工作，促進新型種糧大戶的誕生與發展，在更高層次上優化糧食生產資源配置、提高配置效率和生產效率。

2.優化融資環境，提高農戶融資能力和融資需求滿意度。

資金是生產資源配置的核心，對于種糧農戶來說又是短板稀缺資源。調查資料顯示，無論是種糧大戶還是普通農戶都仍然存在資金困境，必須全方位采取務實性創新舉措進一步解決這個老、大、難問題。一是政府財政要加大對種糧農戶各類資金補貼的力度，并通過規范操作將耕地地力保護與提升、農機購置、糧食種植等資金補貼款，不折不扣地配置發放到農戶，使其種糧有效益、不吃虧、得實惠；與此同時，政府配置的農業發展資金，要重點向種糧農戶的基礎設施建設、機耕機播、測土配方施肥、機收機烘、糧食高產創建等方面實施傾斜政策。

二是銀行等金融機構要積極落實國家相關政策，將種糧農戶納入信用評定范圍，建立信用檔案，通過降低進入門檻和貸款利率、延長還款期限等優惠政策，提高農戶資金需求的滿足程度；農戶要在提高自身經濟實力和還款能力的基礎上，認真學習融資知識、政策和規則，遵規守信，爭取更多信貸資金支持的機會，提高資金需求滿足程度。

三是充分挖掘社會資本籌資潛力。調查數據顯示，351 個樣本農戶中不易獲取銀行貸款的戶數為141戶，而獲得民間私人借款的達132戶，所以要充分挖掘民間借貸等社會資本的潛力，使之成為滿足種糧農戶資金需求重要而穩定的渠道。

四是拓展互聯網融資渠道。主要是加緊試驗、試點種糧大戶的債券、股權融資，使其融資和資金配置上到新臺階、達到新境界，實現新發展。

（五）實施多元化糧食種植新模式，提高糧食生產資源優化配置的綜合效率

近年來，湖北省通過創新改造形成了四種“水稻+”綠色高效的糧食種植模式。其中一是“稻糧統籌”模式，即“水稻+小麥”“中稻+再生稻+綠肥”的模式；二是“稻經輪作”模式，即水稻與油菜、菇類相結合的模式；三是“稻漁共生”模式，即稻蝦、稻鱉共生模式；四是“稻禽協同”模式，即“稻鴨、稻蛙共作”模式。這些模式突出的創新特點是以水稻為主體，把水稻、小麥、油菜、菇類和魚、蝦、鱉、蛙、鴨等，既作產品，又作資源要素而有機結合起來，融合配置投放在相同的生產環境中，實現互補共生，可以少施或者不施用化肥農藥，既提高資源配置的綜合效率，又提高產品的生產效率，從而實現增量、提質、增收的目標，可謂一舉多得，具有很高的可持續運用和推廣價值。

這些模式適用于以水稻為主的多種糧食種植主體，更適用于農戶主體運用，因為農戶戶主和勞動力長年累月同這些動植物打交道，了解它們的習性和生長發育的規律。但是農戶運用這些新模式的最大障礙是文化科技水平與能力不適應這些模式合理配置資源和高效運作以及采用現代新技術的要求，這就要通過對策建議（四）所提出的人才留守、培育和引進來解決。