“社志聯動”介入社會救助的困境及對策

王晨夢，彭 靜，黨志峰

（山西醫科大學，山西 晉中 030001）

2015 年民政部、財政部兩部門聯合發布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，從制度層面肯定了社會工作專業性、服務性以及“助人自助”工作理念在社會救助中的積極作用。我國的社會工作人才數量供給與龐大的社會救助群體需求相失調的現狀，要求社會工作聯合其他社會力量，協同進行社會救助。

志愿者的天然屬性是來源于群眾，是社會組織中最活躍的力量之一。相對于社會工作（機構），其更能以群眾的視角發現群眾內需，親和力強，本土化經驗更為豐富。“社志聯動”即社會工作（機構）和志愿者（組織）的合作，是志愿服務和專業資源的整合。兩者聯動能發揮服務載體功能，在社會救助實踐中形成合力，提供更專業化、更科學的救助服務，營造互幫互助的社會氛圍，傳遞人文關懷。

一、“社志聯動”參與社會救助的意義

志愿服務最初的定位就是慈善濟困、幫扶弱勢，也就是現在意義上的社會救助。后來，社會工作從志愿服務中分離出來，成為更具規范性、專業性和職業化的學科與專業。社會工作和志愿者在社會救助中的作用不言而喻。志愿者具有人力優勢，社會工作中任何服務的開展都離不開志愿者的參與；社會工作的知識技能又讓志愿服務有質的提升。“社志聯動”就是基于兩者在服務對象、服務目的和服務效力上的一致性而提出的。“社志聯動”參與社會救助有以下意義。

（一）提升社會救助質量

我國的社會救助以政府為主體，行政救助為主，其他救助為輔，是一種制度安排。救助步驟分為“救助對象申請—經濟核查—資格確認—提供救助”四步，事后補償性的救助特征明顯，而“社志聯動”的服務性救助更側重預防性功能，如流動兒童能力提升、殘疾人再就業服務等。社會救助服務以救助對象的需求為出發點，提供“物質＋服務”的救助，救助過程注重救助者的情感體驗和社會融入，著力于救助對象生活環境和生活質量的改善。

（二）進行社會救助政策宣傳

“社志聯動”能發揮社會倡導的功能，廣泛開展政策宣傳和志愿活動，讓更多的人了解到社會救助政策。社會工作負責前期調研和居民需求摸底調查，而策劃志愿服務主題活動則由志愿者負責實施。在組織策劃大型宣傳募捐活動方面，志愿者有著更強的號召力和組織能力，社會工作者則以觀察參與視角，提出改進建議，起到輔助活動順利開展的作用。兩者結合，可吸引更多有奉獻意識、公益資源的愛心人士的關注，使其加入社會救助行列，為救助對象連接到物質資源。“滾雪球”式地擴充了社會救助隊伍，營造了人人參與、全民互助的救助環境，有利于對社會主義價值觀的弘揚以及社會正義的維護。

（三）注重個人能力開發

我國正處于下沉式的基層社會治理的轉型階段，貧困特征隨時都在發生變化，發展受困者自我解決問題的能力才是解決問題的根本所在。社會工作著力于受困者自我脫困意識的建立和自我救助能力的開發，關注造成貧困的客觀原因和潛在的優勢資源；運用個案工作方法，通過傾聽、敘事等技術，疏導受困者情緒，發現需求和貧困原因，與受困者共同分析貧困現狀，將貧困問題“外化”；鼓勵和支持受困者發現自己的優勢和能力，從而提高受困者自我解決問題的信心。同時，不同職業、知識、技能的志愿者為受困者提供知識和勞動技能的傳授，使其完成對勞動技能的掌握，最終達成“助人自助”的目標。

二、“社志聯動”在社會救助中面臨的困境

（一）“社志聯動”平臺缺失，協作化程度低

“社志聯動”平臺是實現“社志聯動”的前提，可以為社工和志愿者聯動提供契機，增強雙方的互動頻率。目前，只有東部發達省份建立起了相對完善的交流平臺，如廣東省以“社工與志愿者合作促進會”為媒介，開展“社志論壇、社志沙龍、社志行動、社志飛信、社志網絡”等活動；深圳義工聯作為專門的聯動部門承接社工與志愿者的協調事宜等。更多中西部地區的“社志聯動”仍處于“聯而不動”的狀態。志愿者缺少社會救助參與路徑，社會工作有項目但招募不到志愿者的現象是普遍存在的。究其原因，一是管理體制的分離，二是地方的重視程度不夠，三是存在對“社志聯動”的深層次內涵的理解偏差。

（二）救助對象不信任，專業身份受質疑

社會工作和志愿者是正在發展中的社會組織，政府對其的宣傳和普及遠遠不夠。開展社會救助服務多是依托政府購買服務或是社會救助站委派的名義，掛職在當地民政部門下，這使其行動自主權受限，身份標識模糊。救助對象不信任的原因有以下兩個方面：第一，“熟人社會”和“面子文化”的文化習慣下，受困者遭遇危機事件更容易求助于非正式支持網絡（親朋好友）和政府，對正式救助資源，也就是社會組織利用不足。第二，部分受困者對社會救助服務活動帶有“排斥”，視公開的社會救助活動為對自己隱私的暴露。他們出于自我保護，不敢去暴露真實需求。并且，在組織救助政策宣傳公益活動中，部分人群存有湊熱鬧的心態。

（三）實踐能力有限，無法滿足救助對象需求

社工的培養模式決定了社工具備豐富的理論知識和專業素養，也導致了社工開展社會救助服務時理論與實踐服務的脫鉤，對社會救助對象問題認識不深刻，或者自身能力無法解決救助對象問題的情況時有發生。社會救助人群大多屬于邊緣和弱勢群體，敏感程度較高。他們的救助需求往往都是社會層面的共性問題，如下崗失業、醫療保障等，社工個人無法徹底地解決社會深層次的貧困現象，只能在微觀層面協助個體去申請相關政策補貼，傳遞社會資源。在倫理抉擇上，以人為中心的服務理念與政策實施的嚴格標準相違背，在服務開展過程中會面臨立場的選擇。另外，“社志聯動”的救助服務模式對社工組織志愿者的能力也是一種考驗。囿于志愿者異質化明顯、個人素質有待考察，在接觸救助對象時，可能對救助對象的隱私、自尊產生一定沖擊。社工在保護志愿者服務意愿的同時，如何滲透社工理念也是社工需要去思考的重點。目前來說，具備全面能力的社工人才數量和規模還遠遠不夠。

（四）服務范圍狹窄，服務效果評估難

救助服務范圍狹窄表現為主體局限，活動范圍小，介入程度不深。具體來說，“社志聯動”提供的救助服務是以社會救助制度內人群為救助主體，對制度外人群涉及少；以社區為中心，開展一般性社區社會救助服務；多通過招募或政府基層組織轉介接觸到救助對象，外展服務相對較少。這種狀態受歷史和經濟水平的現實制約。首先，貧困地區社會救助人群需求量大，而社工和志愿者資源集中在城市，服務性救助資源分配的不均衡限制了服務性救助的全面推廣；其次，政府沒有專項的資金用于“社志聯動”項目開發，導致“社志聯動”開展社會救助服務時，部分人員參與動力不足；再次，項目制參與救助的缺點比較明顯，服務周期短，維持長效救助服務成本高；最后，救助對象的改變很大程度上依賴于自身思想的轉變，社工和志愿者的介入作為外部推動力，很難評估救助對象個人層面的服務效果。

三、推動“社志聯動”參與社會救助的對策

（一）搭建聯動平臺，提高協作化程度

一是建立聯動制度作為保障。敦促聯動政策的落地，可對采取“社工＋志愿者”合作模式的民辦機構實行注冊和稅收減免的優惠政策。社工機構可以與募集經費規模大且經費相對穩定的慈善機構、志愿組織簽訂合作協議，以契約形式穩定聯動基礎，確保救助過程中資金和人員的穩定性。二是搭建“社志聯動”電子化信息平臺。將已注冊的社會工作機構和志愿者團體按區域、名稱、項目類別等公示，通過互聯網發布招募信息，使社工機構和志愿者團體能檢索并適配合適的聯動組織。同時，開發個人身份注冊平臺，實行嚴格的審核程序，歡迎有意向的社工和志愿者個體找到歸屬機構，實現零散的社工和志愿者力量的凝集。三是可以考慮在政府社會救助職能部門設立專職崗位，對標當地的社工和志愿者組織，暢通參與社會救助的渠道。通過選拔當地社會工作機構的優秀人才到行政管理崗位的方式，為社會組織參與社會救助獲取話語權。

（二）獲取身份認同，提升專業服務能力

獲取身份認同，首先需要得到政府的支持。政府為社會組織提供機會，鼓勵社會救助項目的開發，給予社會組織較高的自主權，放手放權。其次，需要社會的輿論支持，加大媒體的曝光率。最后，社會工作要做好自身組織能力建設，提高社會救助專業化水平。在自身聯動組織的建設上，一是要把控并提高社會工作者和志愿者的資格準入標準；二是完善志愿者管理系統，推廣個人征信制度，以敦促志愿者遵守社會工作的內部紀律、規章和保密原則，認同社工服務理念；三是完善社工內部督導，引進督導人才，對接服務項目，及時跟蹤指導服務過程，關注社工和志愿者的生活、心態和工作問題，確保救助服務的專業性。

（三）重視實務經驗，發展多元化需求評估

政府加大社會工作人才引進力度，打造本土化社工人才隊伍。在專業人才的能力培養上，除社會工作專業知識外，強調社工解決問題的能力以及服務遞送能力，使其能夠向困難群體提供他們所需要的資源和信息。在職業化發展過程中，重視先進地區和優秀項目的經驗分享和借鑒。行業內部定期進行經驗交流和信息共享，對典型個案進行探討，精準探討救助對象的需求。還可通過邀請專家和一線社工進行督導和講座，跨地區、跨項目合作。建立國際交流探討平臺，實現學術層和實務層的各級交流，引進國際先進經驗。推選優秀組織，使其起到行業標兵的表率作用。

（四）擴大救助范圍，探索長效化救助服務機制

第一，政府制定相關政策法規，給予社會組織充分的政府資源，包括資金支持、政策優惠、項目開發和經辦機構的協助等，各地政府要投入更多的資源培育社會工作和社會服務類社會組織，重視對社會工作專業人員的培養，進而提升社會組織社會救助服務遞送能力。對貧困地區施行救助政策傾斜，鼓勵優秀人才和社會組織到偏遠地區進行脫貧和救助項目的開發。第二，社工也要樹立全社會救助意識，探索制度外救助，擴大服務，面向人群，主動發現需求，充當與政府溝通的媒介。“社志聯動”在救助過程中要重視與其他社會力量的資源整合，進行信息共享，人才互動。第三，在“社志聯動”救助服務中，要規范社會救助流程，明確社會工作和志愿者服務的側重點和角色定位，精細化服務內容；努力發現和動員救助對象身邊可利用的志愿者資源，從而降低人力成本；做好救助對象動態檔案管理，分區分類對接到組織和基層責任，探索長效化的救助服務機制。

結語

“社志聯動”是將零散的社會力量集中起來的有效思路，是整合社會組織資源的有益探索。盡管“社志聯動”目前仍處于探索階段，在實踐層面和理論層面還未形成通用范式，但已經取得不小的進步。其在社區社會工作、醫務社會工作、災害社會工作、農村社會工作、災害社會救助等領域進行了合作和探索，頻繁參與到臨時救助、專項救助和常規救助等救助板塊，彰顯了未來全民治理格局的發展方向。因此，亟須全面推進各領域的“社志聯動”實踐，完善聯動制度、聯動理論、聯動平臺，落實人才保障。