質效雙升 兜底保障

■本刊記者 白宇/ 編輯 張正

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料，新中國成立以來，煤炭工業作為重要的基礎產業，有力地支撐了我國國民經濟和社會平穩較快發展。

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，煤炭行業順應經濟和能源發展大勢，“壓艙石”作用不斷凸顯，實現了歷史性深刻變革，取得了累累碩果：

十年間，煤炭行業全面深入落實供給側結構性改革重大舉措，加快退出無效低效產能，有序發展優質先進產能，實現了涅槃重生；

十年間，全國煤炭產量實現穩步增長，煤礦數量由1 萬處左右降至4000 處左右，供應能力和供給彈性顯著增強，更好發揮了煤炭的基礎和兜底保障作用，為做好“六穩”“六保”工作提供了可靠支撐；

十年間，滾滾烏金由“黑”轉“綠”，煤炭清潔高效利用步伐不斷加快，燃煤電廠超低排放改造持續推進，散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著；

如今，煤炭行業在自我革新中不斷蛻變、升華，供給質量不斷提升，產業結構持續優化，新舊動能加快轉換，煤炭經濟運行總體平穩，為譜寫新時代能源高質量發展新篇章奠定了堅實基礎。

勇挑重擔無效低效產能加快退出

39.69億噸，這是2013年我國的原煤產量。產量數字雖然可觀，但是，大而不強也是彼時我國煤炭工業的真實現狀，同時受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，當時的煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。

在此背景下，煤炭行業拿出壯士斷腕的勇氣，走上了化解過剩產能、實現脫困發展的道路。2016年2月，國務院出臺《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），正式向煤炭過剩產能宣戰，并明確提出，從2016 年開始，用3 到5 年的時間，再退出產能5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

到2017 年11 月底，全國退出煤炭產能超過4.4 億噸，逼近“十三五”目標上限，全國煤礦數量也從2015年的1.08萬處減少到7000處左右。

2018 年，煤炭行業堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續推進結構性去產能、系統性去產能，供給結構不斷改善，發展質量效率穩步提升，全年淘汰退出煤礦832 處，完成淘汰落后產能2.7 億噸，產能利用率上升為70.6%，較上年增長2.4 個百分點。至此，“十三五”煤炭行業去產能的主要目標任務已基本完成，煤炭行業供給側改革的中心也從降產量、去產能向結構調整、優化產能的方向轉換。

時間軸來到2019 年，當年5 月9 日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于做好2019 年重點領域化解過剩產能工作的通知》，明確尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業，在2020 年底前完成任務，并確保在2020年底前完成“僵尸企業”全部處置工作。同時，煤炭優質產能持續釋放，年產120萬噸及以上煤礦產能達到總產能的四分之三，進一步向資源富集地區集中。

截至“十三五”末期，在政府和市場的共同發力下，我國累計退出煤礦達5500 處左右、退出落后煤炭產能10 億噸/年以上，安置職工100 萬人左右，超額完成了《意見》提出的化解過剩產能目標。

聚焦保供“壓艙石”作用充分凸顯

在化解過剩產能的同時，我國煤炭行業先進產能也保持了主導地位，優質先進產能得以加快釋放。

回顧十年以來煤炭行業的發展線路，從過去的淘汰落后產能到現在的不斷釋放優質產能，十年間，煤炭行業進行著自身的“去”“放”博弈，這是對煤炭系統的不斷革新，是充分發揮兜底保障作用的直接體現，也是實現高質量發展的必由之路。

十年間，為了實現煤炭從“過剩”到“先進”的蛻變，國家能源局積極研究制定產能置換政策。建立煤炭產能置換政策體系，將退出煤礦產能、核減產能、充填開采置換產量等折算為產能置換指標，并根據供需形勢及時調整，完善產能置換長效機制，指導地方開展產能指標交易。

2015 年，我國煤炭產量為37.47 億噸，到2020年，我國原煤產量為39.00 億噸。五年之間，煤炭行業在經過了化解過剩產能后，在產量數字上似乎并沒有太大的波動，而這背后，卻是技術、效率等多方面的提升。

“煤炭行業的資源開發布局得到了優化，大型現代化煤礦占比增加，區域布局也更趨合理，一些小型、不安全以及經營效益較差的煤礦逐漸退出歷史舞臺。”在談及與“十三五”初期相比煤炭行業在供給方面的變化時，中國煤炭建設協會副理事長徐亮表示。

對此，中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也表示：“相比于‘十三五’初期，我國煤炭產量雖然沒有較大的變化，但是小型煤礦數量大幅減少，同時我國煤炭生產重心加快向資源稟賦好、開采條件好的晉陜蒙地區集中。”

根據中國煤炭工業協會發布的《2021 煤炭行業發展年度報告》（以下簡稱《報告》）數據，2021年，山西、內蒙古、陜西、新疆、貴州、安徽6 個省（區）原煤產量超億噸，產量共計35.4億噸，占全國的85.8%。其中，晉陜蒙新4 省（區）原煤產量33.0億噸，占全國的79.9%。前8家大型企業原煤產量20.26 億噸，占全國的49.1%，同比提高1.5 個百分點。其中，億噸級以上企業原煤產量18.4億噸，占全國的44.6%，同比提高1.5 個百分點。973 處安全高效煤礦原煤產量占全國的比重達到60%以上。可以說，在供給側結構性改革大潮下，煤炭行業打了一場“翻身仗”，在新時代重新煥發出勃勃生機。

同時，國家能源局相關部門全面運用供給側結構性改革成果，全力做好煤炭增產保供相關工作。據介紹，國家能源局積極有效發揮先進產能長板效應，堅持全國煤炭產量日調度機制，高效運行重點煤炭企業高質量發展工作機制，盯緊抓牢產煤大省大礦，快速緩解煤炭供需矛盾，實現全國重點電廠存煤高位運行。

此外，煤礦的智能化建設也讓保供重任底氣十足。

據了解，十年來，國家高度重視煤礦智能化建設，并以示范煤礦為引領，加快推進智能化煤礦建設與升級改造，實現煤礦地質勘探、巷道掘進、煤炭開采等各業務系統的數據融合與智能聯動控制，推動煤炭產業智能轉型。

到2022 年初，我國已有近400 處煤礦正在開展智能化建設，總投資規模超過1000 億元，已建成智能化采掘工作面813 個，其中國家首批示范建設煤礦智能化采煤工作面135 個、智能化掘進工作面109 個，減人增安提效的效果日益顯現。十年間，煤礦智能化的發展速度可見一斑。

十載耕耘，多箭齊發。

如今的煤炭行業正在升華蛻變，供給質量不斷提升，煤炭在能源安全穩定供應中的“壓艙石”作用更加凸顯。

政策扶持煤層氣開發規模快速增長

煤炭系統的保供力量不僅僅來自滾滾烏金，十年的時光，與煤伴生的煤層氣也逐漸被人所熟知，成為補充天然氣供應的區域性氣源。

煤層氣是指儲存在煤層中的烴類氣體，以甲烷為主要成分，屬于非常規天然氣。“十三五”以來，我國煤層氣產業發展資源基礎不斷夯實，煤層氣勘探在新領域新層系取得重要突破，經過多輪資源評價，全國煤層氣預測資源量約26 萬億立方米，其中，已累計探明地質儲量8039 億立方米。

十年來，國家能源局以煤礦瓦斯防治部際協調機制為平臺，發揮牽頭協調作用，會同有關部門完善煤層氣開發扶持政策措施，在推動煤層氣資源勘探開發、技術研發應用、管理制度改革等方面取得明顯成效。

煤層氣政策體系也得到了持續完善。清潔能源發展專項資金持續加大煤層氣開發利用支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優惠政策，煤層氣開發項目列入煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍。煤層氣礦業權登記權限下放省級部門，山西省出臺首部煤層氣地方性規章《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，能源革命綜合改革試點扎實推進。

如今，煤層氣開發利用規模實現快速增長。數據顯示，目前全國累計施工各類煤層氣井2 萬余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2 個煤層氣產業基地，資源勘查和開發試驗拓展到川南黔西、新疆準南、安徽兩淮等地區。2022 年一季度，全國煤層氣產量達到23.1 億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內供應的4.1%；2021—2022年取暖季，煤層氣日均供應量達到2360 萬立方米；山西煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。

綠色轉型煤炭清潔高效利用步伐加快

煤炭行業作為國家基礎能源的生產者和提供者，在積極發揮兜底保障作用的同時，深入貫徹落實碳達峰碳中和行動計劃，確保“雙碳”目標的順利實現，而在此過程中，離不開全行業的綠色轉型。

資料顯示，煤炭具有高碳屬性，其單位熱值碳排放量是石油的1.4 倍、天然氣的2倍。在“雙碳”目標提出的背景下，煤炭的清潔高效利用成為必然選擇。

中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東表示，做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側結構性改革和去產能，服務于我國的能源安全、經濟社會發展，而且可以極大地推動我國生態環境改善，特別是有利于污染物減排和碳減排戰略的順利實施。

而在過去的十年中，滾滾烏金已實現了綠色蛻變，煤炭清潔高效利用水平不斷提升。

中國煤炭工業協會紀委書記、副秘書長、新聞發言人張宏在其署名文章中提到，十年來，我國形成了一批具有自主知識產權的煤炭清潔高效利用技術，培養和匯聚了一批高水平創新人才，支撐了煤炭產業持續向安全高效、清潔低碳方向發展。

同時，十年來，我國建成了世界上最大的清潔高效煤電供應體系。截至2021 年底，全國建成投運11.1 億千瓦燃煤發電機組，占全國總裝機容量的46.6%、發電量占60%；燃煤機組全部完成了超低排放和節能技術改造，大氣污染物超低排放標準高于世界主要發達國家，燃煤鍋爐混氨技術邁入世界領先行列，燃煤發電已不再是我國大氣污染物的主要來源。

《報告》同時明確，現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展，產業化、園區化、基地化發展格局初步形成。碳基新材料研發取得突破，能源轉化率普遍提高，單位產品能耗繼續下降，煤炭消費利用空間有力拓展，加速由單一燃料向燃料與原料并重轉變。其中，到2021 年，我國煤制油、煤（甲醇）制烯烴、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產能分別達到931 萬噸/年、1672 萬噸/年、61.25 億立方米/年、675 萬噸/年。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，清潔高效燃煤鍋爐得到普遍推廣應用。■

國家能源集團神東煤炭8.8 米超大采高智能綜采工作面。 資料圖